中共華容縣國有資產(chǎn)管理中心黨組
關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的通報(bào)
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2022年5月20日至6月30日,縣委第七巡察組對縣國有資產(chǎn)管理中心黨組（以下簡稱“中心黨組”）開展了專項(xiàng)巡察。7月26日，縣委第七巡察組向中心黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、組織落實(shí)巡察整改情況
中心黨組把抓好巡察整改作為踐行“四個(gè)意識”“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)縣委第七巡察組反饋意見，層層扣緊壓實(shí)責(zé)任，先后組織召開黨組會、干部職工會、專題調(diào)度會等各類會議6次，開展督查督辦3次，全面系統(tǒng)推進(jìn)巡察整改落實(shí)。一是切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任。成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照一個(gè)問題、一個(gè)方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的要求，構(gòu)建各司其職、齊抓共管的責(zé)任體系,形成全局一盤棋、上下一齊抓的良好局面。二是扎實(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。成立了巡察整改督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中心班子成員負(fù)責(zé)平時(shí)整改工作的內(nèi)部督促檢查,適時(shí)跟蹤督查,中心黨組每個(gè)月邀請派駐紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)督促巡察整改工作，確保整改任務(wù)落實(shí)落地。三是全面壓實(shí)各級責(zé)任。制定了巡察反饋問題整改問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,對標(biāo)對表將反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理，將整改問題責(zé)任下沉到各責(zé)任部室（或單位）。中心黨組按照職責(zé)分工,帶頭抓好整改,并逐項(xiàng)逐類明確整改措施、整改成效及完成時(shí)限。
黨組書記高度重視巡察反饋問題整改工作，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持親自部署、親自調(diào)度、親自督促。一是親自修改把關(guān)整改方案，二是親自組織部署問題整改及學(xué)習(xí)宣講，三是親自調(diào)度，與惠華城投集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)多次聯(lián)系，商討巡察反饋問題整改事項(xiàng)，并提出中肯意見建議，促進(jìn)了中心及惠華城投集團(tuán)問題整改落實(shí)。
目前，巡察反饋的2個(gè)問題完成整改1個(gè)，基本完成整改1個(gè)，修訂完善制度1個(gè)。
二、巡察反饋問題集中整改進(jìn)展情況
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述，履行防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任方面存在的問題
1. 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重要論述不深入，學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決策部署不到位。通過查閱2018-2021年黨組會議記錄本及理論學(xué)習(xí)筆記本，發(fā)現(xiàn)2018-2020年無相關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃安排、記錄，僅有一條2021年5月28日中心黨組會議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重要論述的會議記錄。
整改情況：（1）加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和研討。一是及時(shí)增加中心組7-9月份理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容。中心黨組及時(shí)調(diào)整中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，將習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決策部署，湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）、縣委巡察辦《關(guān)于違規(guī)舉債和虛假化債專項(xiàng)巡察反饋意見》等文件納入7、8、9月中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，并在學(xué)習(xí)研討會上著重宣講，強(qiáng)調(diào)黨員干部要牢固樹立紅線意識和底線思維，妥善處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。二是利用7、8、9月份的干部職工會議，組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述、縣委巡察辦關(guān)于違規(guī)舉債和虛假化債專項(xiàng)巡察反饋意見等文件。（2）出臺防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)要求。8月22日，出臺了《華容縣國有資產(chǎn)管理中心防范化解監(jiān)管平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作規(guī)劃》，對防范化解我縣政府性融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作任務(wù)、工作措施及工作要求進(jìn)行了明確和具體規(guī)定。
（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)背后的政治、腐敗、作風(fēng)、責(zé)任和體制方面存在的問題
2. 職能部門履行主管監(jiān)管責(zé)任不到位。一是對平臺公司監(jiān)督不力；二是對平臺公司市場化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)不強(qiáng)。
整改情況：（1）多措并舉，嚴(yán)格履行授權(quán)管理人職責(zé)。一是進(jìn)一步落實(shí)已有制度文件開展監(jiān)督管理。中心嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步明確縣屬國有企業(yè)管理體制的通知》（華辦〔2021〕5號）文件精神，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，如大力推進(jìn)平臺公司整合和市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了原惠園與惠華公司人、財(cái)、物、事整體整合，惠華集團(tuán)的資產(chǎn)總量、融資能力及資本運(yùn)作能力得到大幅提升，充分發(fā)揮了“1+1>2”的疊加效應(yīng)，企業(yè)核心競爭力不斷提升。在經(jīng)營方面，如在校服生產(chǎn)經(jīng)營、土地交易指標(biāo)營銷等項(xiàng)目上作出了積極嘗試并取得明顯成效。二是指導(dǎo)惠華公司完善法人治理結(jié)構(gòu)。中心按照《公司法》《擔(dān)保法》等法規(guī)要求，指導(dǎo)惠華公司在8月底前完善了法人治理結(jié)構(gòu)，組建了“三會一層”，修訂完善了公司章程。三是依法依規(guī)加強(qiáng)對惠華公司進(jìn)行績效考核管理和年薪制管理。由中心牽頭指導(dǎo)、平臺公司為主，已擬訂《岳陽惠華城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司員工薪酬管理實(shí)施方案》《岳陽惠華城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司2022年度經(jīng)營業(yè)績考核方案》（草案）。四是推動(dòng)政府常務(wù)會研究平臺監(jiān)督管理工作。9月24日縣政府第12次常務(wù)會議第六項(xiàng)議程研究通過了《進(jìn)一步加強(qiáng)國有平臺公司監(jiān)督管理有關(guān)工作議案》，目前中心正有序推進(jìn)對惠華公司財(cái)務(wù)監(jiān)督、債務(wù)支出風(fēng)險(xiǎn)防控、融資行為監(jiān)管、推動(dòng)實(shí)行年薪制、指導(dǎo)市場化整合轉(zhuǎn)型等工作。五是及時(shí)介入、嚴(yán)格審查惠華公司擬訂的投融資項(xiàng)目。自巡察整改以來，中心對惠華公司2個(gè)投融資事項(xiàng)及2項(xiàng)增加股東投入事項(xiàng)進(jìn)行了批復(fù)、審查、備案，保證了投融資事項(xiàng)合法合規(guī)。六是督促惠華公司積極償還存量債務(wù)本息，確保不發(fā)生債務(wù)逾期和資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。截至10月底，惠華按照協(xié)議已償還所有應(yīng)還經(jīng)營性債務(wù)，沒有出現(xiàn)一筆逾期債務(wù)。七是嚴(yán)格執(zhí)行融資“負(fù)面清單”管理，規(guī)范平臺公司舉債行為，堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)和不合理經(jīng)營性債務(wù)。截至10月底，惠華公司已完成年度融資任務(wù)的134.4%，且沒有新增隱性債務(wù)和不合理經(jīng)營性債務(wù)。八是嚴(yán)格監(jiān)督惠華公司加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)債權(quán)資金使用不規(guī)范或閑置現(xiàn)象。自巡察整改以來，中心對惠華公司的5筆專項(xiàng)債券資金使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)所有資金均執(zhí)行了資金支付審批制度，公司對撥出的資金使用情況進(jìn)行了跟蹤檢查，確保了�？顚Ｓ�，保證了資金使用規(guī)范，沒有出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。（2）建章立制，確保長效。一是8月22日，正式出臺了《華容縣國有資產(chǎn)管理中心防范化解監(jiān)管平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作規(guī)劃》，對防范化解我縣政府性融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作任務(wù)、工作措施及工作要求進(jìn)行了明確和具體規(guī)定。二是督促惠華公司為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)建章立制。在中心的督促下，惠華公司于8月份出臺了《岳陽惠華城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》。目前，公司正嚴(yán)格按照該方案及相關(guān)制度和辦法開展投融資業(yè)務(wù)，確保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、持續(xù)深化后期整改
目前，國有資產(chǎn)管理中心黨組的巡察整改雖取得階段性成效，但統(tǒng)籌推進(jìn)履行主管監(jiān)管責(zé)任特別是指導(dǎo)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型等還需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，中心黨組將進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、市委、縣委部署要求，持續(xù)開展后續(xù)整改。堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)不變、工作力度不減、標(biāo)準(zhǔn)要求不降，對照整改落實(shí)事項(xiàng)實(shí)行臺賬管理。
（一）加強(qiáng)督導(dǎo)與調(diào)度。黨組書記繼續(xù)親自部署、親自調(diào)度，與惠華城投集團(tuán)加強(qiáng)對接，針對問題整改進(jìn)一步溝通。
（二）積極推動(dòng)政府常務(wù)會決議事項(xiàng)。
（三）建立監(jiān)管長效機(jī)制。在集中整改之后，中心黨組將著手建立健全一整套涉及中心及企業(yè)黨的建設(shè)、選人用人、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目和招投標(biāo)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等工作方面的長效工作機(jī)制。
歡迎廣大干部群眾對中心黨組的巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我中心反映。聯(lián)系電話：0730—4239808；電子郵箱：[email protected]。
中共華容縣國有資產(chǎn)管理中心黨組
2023年1月3日
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