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關(guān)于全縣2018年財政預(yù)算(草案)編制情況的
報 告
縣財政局局長 胡渝華
（2018年4月9日）
主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向會議報告我縣2018年財政預(yù)算（草案）編制情況，請予審查。
一、預(yù)算編制形勢
2018年，我縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展雖具有一些有利條件，但是，財政增收仍面臨許多壓力和挑戰(zhàn)。主要是財源結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，中央和省還將實施較大規(guī)模減稅降費政策，個人所得稅和小規(guī)模納稅人起征點提高，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率下調(diào)，部分稅種具有不可持續(xù)性，耕地指標(biāo)交易市場不活躍等。財政支出方面。縣財政必保支出較多，新增支出需求很大。綜合判斷，2018年財政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢與財政支出快速增長并存，財力水平與事業(yè)發(fā)展、民生需求的矛盾仍然突出，預(yù)算收支安排依然是難平衡�，F(xiàn)將主要情況簡要匯報如下。
（一）減收因素較多，稅收增收有壓力。目前可預(yù)測的政策性及稅源不可持續(xù)等因素減收約8581萬元。
一是受政策性減收因素影響，上調(diào)個人所得稅起征點預(yù)計減收1800萬元；受融資政策影響融資平臺稅收減收130萬元；受環(huán)保影響東湖漁業(yè)減產(chǎn)減收30萬元。
二是受上年欠稅清繳入庫等影響，契稅、耕地占用稅等預(yù)計減收5751萬元；受土地返還款企業(yè)所得稅不可持續(xù)影響，科力嘉、科創(chuàng)等企業(yè)預(yù)計減收790萬元。
三是受國內(nèi)棉花市場疲軟等因素影響，棉花加工稅收預(yù)計減收80萬元。
（二）硬性支出擴大，財力保障有困難。主要有四個方面的壓力：一是保人員基本待遇的壓力。因津補貼（績效工資）提標(biāo)，公務(wù)用車貨幣化改革政策落實，“五險兩金”計提基數(shù)提高，壓力非常大。二是保單位運轉(zhuǎn)的壓力。隨著各項政策的出臺，黨建、老干、工會、扶貧和績效考核等專項支出需求不斷加大。三是保民生實事的壓力。今年“六大工程”、“四大會戰(zhàn)”、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略推進，市“四個十條”、縣“產(chǎn)業(yè)十條”政策落實，各單位工作任務(wù)更重，資金需求更多。四是中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的劃分都有明確比例，各項惠民政策地方配套的壓力越來越大。
（三）可用財力緊張，財政收支難平衡�？h本級財力加上上級補助收入，今年可用財力共105068萬元已全部納入預(yù)算，調(diào)入資金80000萬元，才能勉強平衡。在此之外，剔除城建投及其他還本付息支出145200萬元，還有項目前期費用、機關(guān)事業(yè)單位喪葬撫恤金、改善辦學(xué)條件“五年提質(zhì)計劃”項目、基層衛(wèi)生院設(shè)備購置、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)二級預(yù)算缺口、洞庭湖生態(tài)功能區(qū)五結(jié)合、移民避險解困和整村推進、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、強制隔離戒毒所、拘留所建設(shè)等41690萬元支出未能納入預(yù)算，如果不大力爭取上級轉(zhuǎn)移支付，強化基金管理，整合各類專項資金，清理存量資金，保障國土收入足額入庫，縣財政年底將難以平衡。
（四）借款余額過大，債務(wù)風(fēng)險要防控。上級加強庫款管理，加快支出進度，歷年借款都需要轉(zhuǎn)支出。目前財政歷年借款余額高達74620萬元，主要有：工業(yè)園項目借款9820萬元，章華鎮(zhèn)土地征拆周轉(zhuǎn)4000萬元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)600萬元，教育債務(wù)置換及利息8632萬元，機關(guān)養(yǎng)老保險14450萬元，田家湖學(xué)校建設(shè)500萬元，防汛借款2000萬元，小農(nóng)水三年攻堅782萬元，拘留所建設(shè)200萬元，土地流轉(zhuǎn)382萬元等；地方債券及融資平臺還本付息更是高達137816萬元，主要是：田家湖生態(tài)新城開發(fā)6918萬元，田家湖大道建設(shè)2183萬元，城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)2296萬元，華容河流域防洪綜合治理4399萬元，長江飲水4687萬元，人民醫(yī)院中醫(yī)院建設(shè)21254萬元，城區(qū)水環(huán)境綜合整治5692萬元，地方債券還本付息12816萬元等。借款余額過大，國庫保支出壓力巨大，要加快借款回收力度，強化責(zé)任意識，防控債務(wù)風(fēng)險。
二、預(yù)算收支安排情況
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾的變化，創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控,牢固樹立新發(fā)展理念，突出“抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險”，推動財政經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，大力支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)和實體經(jīng)濟發(fā)展；不斷優(yōu)化財政資源配置，支持打好“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn),推進鄉(xiāng)村振興，促進如期全面建成小康社會；堅持全面深化改革，建立“規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”的預(yù)算制度，實施全員績效管理；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財政的公共性，兜底線，可持續(xù)，不斷增進民生福祉。
（二）收支預(yù)計
1、一般公共預(yù)算收支
（1）一般公共預(yù)算收入
根據(jù)縣人大十七屆二次會議精神，結(jié)合省市財政工作會議的要求，公共財政預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為100000萬元，增長9.3%，其中：國稅50000萬元，增長14.1%；地稅28000萬元，增長12.8%；財政22000萬元，增長-10.2%。稅收收入占財政總收入的比重76.2%，非稅收入占地方公共財政收入的比重42.1%。
按照以上收入預(yù)計，地方公共財政預(yù)算收入為56532萬元，同比增長3.54%。加上上級補助收入283468萬元（含上級提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付），本年收入預(yù)計為340000萬元，加上調(diào)入資金80000萬元，收入來源預(yù)計為420000萬元。剔除上解上級支出、專項轉(zhuǎn)移支付和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，縣本級實際可支配財力為105068萬元，比上年增加10829萬元（縣本級財力增加2324萬元，上級提前下達轉(zhuǎn)移支付增加8505萬元）。人員經(jīng)費支出為97199萬元，財政供養(yǎng)人員人均達到9.13萬元。
（2）一般公共預(yù)算支出
全縣一般公共預(yù)算支出預(yù)計420000萬元，比上年增長20%（主要是上級專項轉(zhuǎn)移支付提前下達部分列入預(yù)算和基金預(yù)算收入調(diào)入所致）。其中：
一般公共服務(wù)支出48062萬元，比上年增長36%；
國防支出618萬元，比上年增長55.28%；
公共安全支出11091萬元，比上年增長-12.20%（法檢兩院上收所致）；
教育支出64536萬元，比上年增長12.11%；
科學(xué)技術(shù)支出3156萬元，比上年增長143.89%；
文化體育與傳媒支出2730萬元，比上年增長34.95%；
社會保障和就業(yè)支出70193萬元，比上年增長46.01%；
醫(yī)療衛(wèi)生支出47017萬元，比上年增長9.73%；
節(jié)能環(huán)保支出10754萬元，比上年增長54.98%；
城鄉(xiāng)社區(qū)支出10865萬元，比上年增長28.49%；
農(nóng)林水支出67224萬元，比上年增長8.78%;
交通運輸支出7321萬元，比上年增長48.44%；
資源勘探信息等支出1693萬元，比上年增長-33.66%（提前下達轉(zhuǎn)移支付減少所致）；
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1581萬元，比上年增長263.45%；
金融支出123萬元，比上年增長485.71%；
國土海洋氣象等支出3177萬元,比上年增長55.74%；
住房保障支出10673萬元，比上年增長-18.13%（提前下達轉(zhuǎn)移支付減少所致）；
糧油物資儲備支出81萬元，比上年增長14.08%；
其他支出37907萬元，比上年增長6.43%；
上解支出16998萬元，比上年增長62.97%。
2、政府性基金預(yù)算收支
（1）政府性基金預(yù)算收入
政府性基金預(yù)算收入預(yù)計完成200000萬元，其中：耕地指標(biāo)交易收入150000萬元，礦產(chǎn)資源交易30000萬元，其它政府性基金收入20000萬元。
（2）政府性基金預(yù)算支出
政府性基金預(yù)算支出預(yù)計完成200000萬元，其中：土地征收和儲備20000萬元，旱改水及“空心房”整治30000萬元，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金10000萬元，政府性融資性擔(dān)�；�10000萬元，補充社保基金和解決歷史遺留問題30000萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算80000萬元，其它政府性基金支出20000萬元。
（三）編制方法
根據(jù)“收支平衡、綜合預(yù)算、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村振興、規(guī)范公開、深化改革”等基本原則，基本支出預(yù)算主要按標(biāo)準(zhǔn)化和公式化計算。
1、人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。人員經(jīng)費包括工資福利支出與對個人和家庭的補助，按編制內(nèi)實有人數(shù)和國家、省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補貼等政策標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實預(yù)算。
①基本工資。按人社部門批復(fù)的工資納入預(yù)算。
②津貼補貼。在職人員津貼補貼按人社部門批復(fù)調(diào)整數(shù)列入單位綜合預(yù)算。離休人員生活補貼納入老干局預(yù)算，退休人員生活補貼轉(zhuǎn)列退休費，由社保站統(tǒng)一發(fā)放。行政25年、改制掛靠等特殊人員生活補貼繼續(xù)列入單位部門預(yù)算。
③績效工資。事業(yè)單位在職人員績效工資按人社部門批復(fù)各單位綜合調(diào)整數(shù)列入單位綜合預(yù)算，退休人員生活補貼轉(zhuǎn)列退休費，由社保站統(tǒng)一發(fā)放。
④獎勵工資。公務(wù)員管理及參照公務(wù)員管理單位按政策列入單位綜合預(yù)算。
⑤遺屬補助。按人社部門核定的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算。
⑥機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金，單位繳納部分按繳費工資基數(shù)20%標(biāo)準(zhǔn)安排。機關(guān)及全額事業(yè)單位職業(yè)年金的單位繳費部分采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，本人退休前由財政按照記賬金額安排補助資金做實。
⑦醫(yī)療保險金、生育保險金、失業(yè)保險金、工傷保險金。對于全額撥款行政事業(yè)單位醫(yī)療保險金、生育保險金、失業(yè)保險金、工傷保險金單位繳納部分列入單位綜合預(yù)算，對行政事業(yè)單位退休人員醫(yī)療保險金公繳部分由財政統(tǒng)籌安排到醫(yī)保站，不再由單位負擔(dān)。
⑧住房公積金。住房公積金按工資基數(shù)（基本工資+津貼補貼（績效工資）+年終一次性獎金）的12%實行綜合預(yù)算。
⑨殘疾人就業(yè)保障金。按殘聯(lián)提供的政策依據(jù)納入預(yù)算。
⑩鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼根據(jù)文件標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算。
2、公用經(jīng)費實行分類定額預(yù)算。公用經(jīng)費主要包括商品和服務(wù)支出。四大家及常委單位，公安、司法、審計、紀(jì)委等單位的公用經(jīng)費參照上年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)校按上級政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他縣直單位公用經(jīng)費按6500元/人·年標(biāo)準(zhǔn)納入單位綜合預(yù)算。公務(wù)交通補貼根據(jù)批復(fù)文件納入預(yù)算。
3、項目支出預(yù)算注重規(guī)范績效。建立項目庫，對項目實現(xiàn)分類管理。一是有政策硬性規(guī)定和考核要求的專項納入預(yù)算，安排到項目到單位。二是設(shè)立一般行政事務(wù)管理專項，補充單位公用經(jīng)費不足，解決單位經(jīng)費支出到末級的矛盾。常委單位人均增加5000元，達到30000元/人·年；政府工作部門人均增加13500元，達到20000元/人·年；其他單位人均增加8500元，達到15000元/人·年，列入單位一般行政管理事務(wù)專項，提高部分主要用于補助單位黨建經(jīng)費、老干經(jīng)費、工會經(jīng)費、績效考核獎勵、扶貧經(jīng)費等項目。三是上級無硬性支出責(zé)任的專項根據(jù)縣委縣政府決定事項、實際需要和績效評價結(jié)果，優(yōu)先在單位非稅收入中統(tǒng)籌安排，對已納入項目庫中的項目，分輕重緩急，采取先調(diào)度，有上級專項的，在上級專項中安排，能整合的優(yōu)先整合，其他視財力情況通過預(yù)算調(diào)整或跨年度平衡等方式安排。四是過渡性、臨時性專項到期或不能實現(xiàn)績效目標(biāo)的一律予以調(diào)整或注銷。
三、預(yù)算編制的特點
1.收支平衡，完整規(guī)范。堅持量入為出，量力而行，做實收入。嚴(yán)控支出，整合各類資金，做到綜合平衡。加強全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管。將上級提前下達的轉(zhuǎn)移支付納入預(yù)算，提高預(yù)算的完整性和到位率。部門單位基本支出實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)加規(guī)范預(yù)算，并提交縣人民代表大會審查。
2.注重統(tǒng)籌，綜合預(yù)算。堅持收支兩條線，部門單位的基本支出與非稅收入脫鉤。有非稅收入的單位，根據(jù)近三年的收入及政策調(diào)整變化情況，合理確定各單位2018年非稅收入任務(wù)預(yù)期目標(biāo)，分輕重緩急統(tǒng)籌安排財力，縣直單位的國有資產(chǎn)出租或處置收入（供銷聯(lián)社、商務(wù)糧食局和房產(chǎn)局等涉改單位除外）納入國有資產(chǎn)專項管理，作為城投償債資金來源；對縣直單位的臨時性收入和超預(yù)期目標(biāo)收入，年終由縣財政統(tǒng)籌，用于預(yù)算調(diào)整或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
3.以人為本，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按編辦和人社部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，落實機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革相關(guān)要求，切實保障機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)標(biāo)經(jīng)費安排,“五險兩金”由財政統(tǒng)一代收代繳，實現(xiàn)“同城同待遇”。繼續(xù)堅持“保基本、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展、可持續(xù)”的理財思路，做實“五險兩金”等社會保障投入，各類以提高人員基本待遇為核心的保障支出比上年增加9490萬元，落實原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所有償解除人事關(guān)系人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題資金2080萬元。
4.民生優(yōu)先，重點保障。突出財政的公共性、公平性、普惠性，重點保障教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、困難群眾救助等民生支出需要。新增各項民生配套支出4681萬元。一是社保醫(yī)療衛(wèi)生配套。比上年增加3600萬元，其中：企業(yè)養(yǎng)老保險提標(biāo)1372萬元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金212萬元，居民醫(yī)保提標(biāo)250萬元，政府保費代繳提標(biāo)244萬元，公共衛(wèi)生配套提標(biāo)45萬元，特困人員生活費、護理費、醫(yī)療費提標(biāo)880萬元，五保供養(yǎng)人員提標(biāo)442萬元，高齡補貼57.6萬元，義務(wù)兵優(yōu)待金89.4萬元，老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助配套8萬元。二是教育新增配套。比上年增加1081萬元，其中：高中公用經(jīng)費縣級配套200萬元，培訓(xùn)費532萬元，特殊教育20萬元，中小學(xué)教師定期健康檢查266萬元，建檔立卡困難學(xué)生免教輔資料費63萬元。
5.加大投入，振興鄉(xiāng)村。建立健全財政投入保障機制，完善政策扶持措施，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在華容落地生根。一是加大財政投入，推進產(chǎn)業(yè)興旺。鞏固擴大糧食種植面積，繼續(xù)推進“旱改水”工程；實施芥菜、小龍蝦、黃茶、中藥材倍增計劃，打造綠色高效水稻、芥菜種植、稻蝦套作種養(yǎng)、新擴和低改茶園、中藥材種植等產(chǎn)業(yè); 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)和供銷體制改革，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是加大財政投入，推進生態(tài)宜居。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村“空心房”整治，支持農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)綠化行動、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目建設(shè)，打造田園綜合體、特色小鎮(zhèn)。三是加大財政投入，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明。支持推進殯葬改革，建設(shè)村級公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修。四是加大財政投入，推進治理有效。支持村(居)民服務(wù)中心運行，發(fā)揮一事一議財政獎補機制和平臺作用，建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障機制，切實提高村干部待遇，激發(fā)工作干勁，確保工作績效。五是加大財政投入，推進生活寬裕。推行城鄉(xiāng)公交一體化和“寬帶鄉(xiāng)村”計劃，實施農(nóng)村自來水廠改造提質(zhì)工程。辦好農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村公辦幼兒園，有序建設(shè)和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院，建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。
6.強化約束，深化改革。推動預(yù)算編制科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，強化預(yù)算績效作用。實施政府支出經(jīng)濟分類科目改革，所有支出用途都明細到末級，更加科學(xué)全面地反映財政支出活動。只對獨立副科及以上單位進行綜合預(yù)算，對原來獨立核算的股級單位納入主管部門進行綜合預(yù)算，原則上不再單獨預(yù)算。實行國庫集中支付電子化和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將單位財務(wù)管理權(quán)、資金使用權(quán)和經(jīng)濟責(zé)任下沉到預(yù)算單位，財政部門只對預(yù)算執(zhí)行過程中系統(tǒng)預(yù)警的異常情況進行藍色、黃色和紅色預(yù)警，并將線索予以移交，變被動約束為主動約束。完善新形勢下財政管理制度和機制，建立財政部門、預(yù)算單位、項目單位共同參與的全員預(yù)算績效管理機制，強化績效結(jié)果運用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性。落實法檢兩院財務(wù)省級統(tǒng)管改革，配合做好財物清查、基數(shù)上劃、債務(wù)劃轉(zhuǎn)等工作，根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案實施時間步驟，做好機構(gòu)改革前期準(zhǔn)備工作。
7.加強管理，防范風(fēng)險。以加強政府性債務(wù)管理為重點，著力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于債務(wù)管理的一系列文件精神，開展債務(wù)專項清理和整治，舉債從嚴(yán)審核，爭取上級新增建設(shè)性債券，規(guī)范政府購買服務(wù)和PPP管理，力爭把債務(wù)率控制在預(yù)警線以內(nèi)，既有效控制債務(wù)總量，又防范縣域金融風(fēng)險，確�？h政府年度一般債務(wù)付息支出不超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%，專項債務(wù)付息支出不超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%。
四、預(yù)算落實措施
為確保財政預(yù)算落到實處，我們將從以下幾個方面著手：
1.培植稅源，壯大財力注重質(zhì)量。緊扣縣委、縣政府發(fā)展戰(zhàn)略、重點工程，落實積極財政政策，確保財政總收入突破10億元大關(guān)，收入質(zhì)量進一步改善。一是著力壯大主體財源。緊盯財政經(jīng)濟走勢，通過投資拉動、政府與社會資本合作（PPP）等方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金，緊緊圍繞招商引資、園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)，落實市委經(jīng)濟發(fā)展“四個十條”，縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十條”。著力培育園區(qū)紡織服裝、醫(yī)藥衛(wèi)材、食品加工、電子電源等重點產(chǎn)業(yè)，建好紡織產(chǎn)業(yè)園、芥菜產(chǎn)業(yè)園；支持雪花啤酒、賽隆藥業(yè)擴大產(chǎn)能；支持沿江開發(fā)、東山特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力培植新的稅收增長點；同時積極落實支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，探索建立政府融資性擔(dān)�；�，加大對企業(yè)的支持力度。采用貼息、擔(dān)保等方式，為中小企業(yè)廣籌資金，幫助企業(yè)走出困境，壯大后續(xù)財源，培育新的稅收增長點。二是注重提升收入質(zhì)量。通過支持實體經(jīng)濟發(fā)展，帶動經(jīng)濟增效、財政增收，促進經(jīng)濟與財政良性互動。我們要圍繞2018年全縣財政總收入增長10%，突破十億元大關(guān)這個預(yù)期目標(biāo)，全力抓好收入組織，既不虛增收入，又要應(yīng)收盡收，即要爭進度，也要保質(zhì)量。積極響應(yīng)全省“收入質(zhì)量提升三年行動”，將我縣非稅收入占比下降到合理水平。三是啟動綜合治稅信息平臺。堅持以稅控證、以稅控票、以稅控支、以稅控增，建立綜合治稅長效機制，使綜合治稅管理走上科學(xué)化、精細化和規(guī)范化，切實堵塞收入漏洞，確保應(yīng)收盡收。
2.科學(xué)用財，保障支出提高效率。面對收支矛盾加劇局面，財政支出將著力于“四個度”：一是加快民生支出的進度。繼續(xù)貫徹“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的要求，加快教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的支出進度，確保民生投入比重在70%以上。二是加大盤活存量的力度。健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，全面清理財政專戶、單位實有賬戶等各類賬戶的資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況。督促教育、衛(wèi)計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展存量資金清理并統(tǒng)籌用于到相應(yīng)的民生領(lǐng)域。其他單位的存量資金進行分類研究，提出加快使用意見，集中用于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。三是加強資金調(diào)度的精度。進一步完善財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式和手段，既要保障“六大工程”、“四大會戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等縣內(nèi)重點項目順利實施和快速推進，又要提高資金使用效率，及時回收資金，實現(xiàn)財政跨年度平衡，有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和放大作用。四是推進專項資金整合的深度。切實整合目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的專項。根據(jù)《華容縣整合涉農(nóng)資金支持行業(yè)扶貧實施方案》，集中加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧資金使用方式，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變;由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，切實管好用好扶貧資金，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
3.規(guī)范管理，防控風(fēng)險提升水平。一是強化預(yù)算管理改革。繼續(xù)深入貫徹新《預(yù)算法》精神，以做好部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費和重大專項資金公開為契機，進一步完善全口徑預(yù)算管理，推行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的常態(tài)化機制。二是強化政府債務(wù)管理。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，嚴(yán)控新增債務(wù)，杜絕部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自舉債，確保我縣債務(wù)綠色安全可控。三是強化國庫集中支付電子化。堅持問題導(dǎo)向，開展調(diào)查研究梳理并界定改革中遇到的共性和個性問題。完善國庫集中支付電子化改革，實現(xiàn)預(yù)算單位、財政、代理銀行、人民銀行全方位、全業(yè)務(wù)流程的電子化管理，提高服務(wù)效率、簡化審批流程。四是強化財政制度建設(shè)。帶頭并督促各行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價體系，完善內(nèi)控管理長效機制；加強財政專項資金監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“一個專項，一個辦法”，提高資金使用效益；完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金的管理辦法，打造PPP項目標(biāo)準(zhǔn)示范模板，創(chuàng)新財政評審方式，建立財政項目資金績效評價體系，推動政府采購轉(zhuǎn)型，進一步提高財政管理效率。
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