華容縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局
2016年度部門決算公開說明
一、部門職責(zé)及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
2016年度，我縣順利完成對原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥和酒管辦的職能整合，成立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局。
（一）主要職能
1、貫徹執(zhí)行國家工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)法律法規(guī)和政策。
2、負(fù)責(zé)全縣市場監(jiān)督管理、質(zhì)量水平、食品藥品監(jiān)督管理等規(guī)范性文件的擬訂并組織實施。
3、負(fù)責(zé)全縣各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任。
4、承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。
5、承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動。
6、組織實施制止壟斷和不正當(dāng)競爭的法律法規(guī)、監(jiān)督市場主體的交易行為。組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂及其他經(jīng)濟(jì)違法行為。
7、負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動。
8、依法實施合同行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理股權(quán)出質(zhì)登記、動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負(fù)責(zé)依法查處合同欺詐等違法行為。
9、指導(dǎo)全縣廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械廣告內(nèi)容的監(jiān)測及保健品廣告內(nèi)容的審查和監(jiān)測。
10、負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)督管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，協(xié)調(diào)處理商標(biāo)爭議事宜，加強(qiáng)中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的保護(hù)工作。負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、地理標(biāo)志的保護(hù)。負(fù)責(zé)中國商標(biāo)的推薦申報和省著名商標(biāo)的認(rèn)定工作。承擔(dān)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、申報與監(jiān)督管理工作。
11、組織指導(dǎo)企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息，為政府決策和社會公眾提供相關(guān)信息服務(wù)。
12、負(fù)責(zé)個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營行為的服務(wù)和監(jiān)督管理。
13、組織實施質(zhì)量強(qiáng)縣政策，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法；組織實施質(zhì)量獎勵制度，積極推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)湖南名牌產(chǎn)品推薦及申報工作；負(fù)責(zé)本縣企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的實施與信息發(fā)布工作，承擔(dān)本縣企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫平臺的綜合協(xié)調(diào)和管理；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查工作；定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。
14、推進(jìn)本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施，組織實施標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制和基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的實施及監(jiān)督檢查；管理和指導(dǎo)縣本級工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作；負(fù)責(zé)推行采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)縣本級內(nèi)企業(yè)采標(biāo)申報工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣內(nèi)行業(yè)、部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作；負(fù)責(zé)縣本級組織機(jī)構(gòu)代碼工作和商品條碼的監(jiān)督管理工作。
15、組織實施計量法律、法規(guī)；推行國家法定計量單位；管理權(quán)限內(nèi)計量標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)權(quán)限內(nèi)計量授權(quán)、考核和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會公正計量機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；管理計量器具，組織本行政區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)制檢定、量值傳遞和比對工作；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)制造非重點管理的計量器具許可及本行政區(qū)域內(nèi)修理計量器具許可工作；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)制造、修理計量器具的監(jiān)督管理工作；監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)商品量及市場計量行為和計量仲裁檢定；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)非重點管理計量器具計量人員的資格核準(zhǔn)工作；依法管理本行政區(qū)域內(nèi)能源計量工作；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品能源效率標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。
16、負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作。依法對特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；按規(guī)定承擔(dān)特種設(shè)備行政許可工作；按規(guī)定報告特種設(shè)備事故，配合特種設(shè)備事故的調(diào)查處理。
17、組織對本縣工業(yè)產(chǎn)品、消費品、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和定期監(jiān)督檢查；組織實施產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)制檢驗、風(fēng)險監(jiān)控工作；組織實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢查后處理工作；承擔(dān)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作任務(wù)；承擔(dān)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作；組織開展生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量專項整治、質(zhì)量提升和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法行為查處行動。
18、推動強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的實施和各項自愿性認(rèn)證活動的開展；承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性認(rèn)證的監(jiān)督管理工作；承擔(dān)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
19、負(fù)責(zé)食品（含食品添加劑、酒類食品、保健食品，下同）、藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理。擬制全縣食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)督管理規(guī)劃和規(guī)定；建立食品藥品重大信息直報制度，并組織實施和監(jiān)督檢查，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。
20、負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)食品、藥品、醫(yī)療器械行政許可；建立食品安全隱患排查治理機(jī)制，制定全縣食品藥品安全檢查年度計劃、重大整頓治理方案并組織落實；負(fù)責(zé)建立全縣食品藥品安全信息統(tǒng)一公布制度，公布重大食品安全信息；參與制訂食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃、食品藥品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)食品藥品安全計劃開展食品藥品安全監(jiān)測工作。
21、負(fù)責(zé)監(jiān)督實施藥品和醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)分類管理制度；負(fù)責(zé)監(jiān)督藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用質(zhì)量規(guī)范；負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查；建立藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系，并開展監(jiān)督和處理工作；負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械評價工作；貫徹執(zhí)行執(zhí)業(yè)藥師資格準(zhǔn)入制度；組織實施化妝品日常監(jiān)督管理。
22、組織實施食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的稽查制度，組織查處重大食品藥品違法行為；組織開展相關(guān)質(zhì)量抽驗并發(fā)布質(zhì)量公告；監(jiān)督實施問題產(chǎn)品召回和處置制度。
23、依法承擔(dān)放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、藥品類易制毒化學(xué)品、藥源性興奮劑及終止妊娠藥品的監(jiān)督管理工作。
24、負(fù)責(zé)全縣食品藥品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，負(fù)責(zé)食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作，監(jiān)督事故查處落實情況。
25、負(fù)責(zé)制定全縣食品藥品安全科技發(fā)展規(guī)劃并組織實施，推動食品藥品檢驗檢測體系、電子監(jiān)管追溯體系和信息化建設(shè)。
26、負(fù)責(zé)開展市場監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品安全等方面的宣傳、教育培訓(xùn)及信息化工作，開展對外有關(guān)的交流與合作，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。
27、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理、能力建設(shè)、技術(shù)裝備及技改項目、經(jīng)費管理等工作。
28、指導(dǎo)全縣市場和質(zhì)量與食品藥品監(jiān)督管理工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
29、承擔(dān)縣食品安全委員會日常工作；負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，推動健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)并負(fù)責(zé)考核評價。
30、承辦縣委、縣政府以及縣食品安全委員會交辦的其他事項。
（二）機(jī)構(gòu)人員情況
根據(jù)編委核定，2016年我單位設(shè)股室 16 個，3個直屬行政機(jī)構(gòu)（市場規(guī)范管理分局、公平交易分局、注冊分局），所屬事業(yè)單位 4 個。2016年末，我單位共有編制 270 人，其中行政編制 159 人，事業(yè)編制 97人，工勤編制14人。年末實有人數(shù)320人，其中在職人員232 人，退休人員88 人。
二、部門決算情況
（一）年度收支決算情況
2016年收入合計 2646.10 萬元，其中：公共財政撥款 2554.64 萬元；本年支出合計2646.10 萬元。詳見《收入支出決算總表》、《收入決算表》、《支出決算表》。
（二）年度一般公共預(yù)算財政撥款支出情況
2016年公共預(yù)算財政撥款支出2554.64 萬元，其中①基本支出2332.30萬元，系保障機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項支出。包括用于在職基本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費以及辦公費、印刷費、水電費、差旅費、辦公設(shè)備購置等日常公用經(jīng)費；②項目支出 222.34萬元，主要用于工商行政管理專項、消費者權(quán)益保護(hù)、食品藥品安全監(jiān)管、其他醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督專項及安全生產(chǎn)監(jiān)管等。詳見《一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表》。
（三）年度“三公”經(jīng)費決算情況
2016年“三公”經(jīng)費支出合計 66.61萬元，比預(yù)算增加或減少25.39萬元，增加或降低 27.60％ 。分項為：
公務(wù)接待費支出 32萬元，與預(yù)算基本持平，主要原因是為認(rèn)真貫徹落實“八項”規(guī)定要求，實行預(yù)算控制制度，嚴(yán)格控制公務(wù)接待數(shù)量、規(guī)模、接待標(biāo)準(zhǔn)等。
公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費支出 34.61萬元，比預(yù)算減少25.39 萬元，增加或降低 42.32 ％，支出減少的主要原因：一是考慮到公務(wù)用車制度改革，未購置新車輛；二是加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)格執(zhí)行定點加油、定點維修，大型維修實行定點單位報價方式，運行維護(hù)費支出大幅減少。詳見《一般公共預(yù)算財政撥款“三公”經(jīng)費支出決算表》。
（四）年度機(jī)關(guān)運行經(jīng)費決算情況
一般公共預(yù)算財政撥款基本支出 萬元，其中：人員經(jīng)費 1970.51萬元， 公用經(jīng)費 361.79萬元，其中辦公費4.64 萬元、印刷費39.62 萬元、水電費 13.21萬元、差旅費 41.70萬元，保證了機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。詳見《一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算表》。
（五）年度政府采購支出決算情況
2016年度政府采購金額 42.31萬元，其中貨物采購 22.21萬元，服務(wù)采購20.1 萬元，資金來源 42.31 資金，實現(xiàn)應(yīng)采盡采，按程序采購。
（六）國有資產(chǎn)占用情況
2016年度資產(chǎn)總額 1970.93萬元，其中流動資產(chǎn)0.19 萬元，固定資產(chǎn)1970.73 萬元，無形資產(chǎn) 0萬元。
（七）預(yù)算績效管理工作開展情況
改革以來，我局認(rèn)真貫徹落實縣委縣政府深入實施“六大工程”的戰(zhàn)略決策和全面建成小康華容的總體部署，各項工作有序開展。
一是圍繞寬進(jìn)嚴(yán)管，持續(xù)深化商事登記制度改革。先后推行注冊資本實繳改為認(rèn)繳、經(jīng)營許可前置改后置、年審改年報等一系列改革舉措。9月22日，全縣企業(yè)實行“五證合一”，12月1日，全縣個體戶實行“兩證合一”。
二是守住三條底線，安全形勢穩(wěn)中向好發(fā)展。。我們一手抓改革、一手抓監(jiān)管，牢牢守住了食品安全、藥品安全和特種設(shè)備安全三條底線。1、下沉三個責(zé)任，提升工作效能；2、創(chuàng)新管控機(jī)制，強(qiáng)化管控手段；3、組織監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測。
三是著眼商標(biāo)興縣、質(zhì)量強(qiáng)縣，深入實施品牌戰(zhàn)略。在“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日期間，連續(xù)10天在華容電視臺進(jìn)行品牌培育有關(guān)內(nèi)容的宣傳。全縣新增注冊商標(biāo)286件（新認(rèn)定著名商標(biāo)10件、重新認(rèn)定3件），注冊商標(biāo)總量達(dá)到1390件；支持商標(biāo)“走出去”，通過走訪重點企業(yè)、開展行政指導(dǎo)，新增馬德里國際商標(biāo)3件；指導(dǎo)4家企業(yè)通過質(zhì)量評定，1家企業(yè)成功申報岳陽名牌，1家企業(yè)通過了湖南省名牌現(xiàn)場評審。進(jìn)一步加強(qiáng)校服質(zhì)量監(jiān)管，聯(lián)合教體局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全縣中小學(xué)生校服管理工作的意見》。
四是整合四條熱線，維權(quán)效能整體提升。整合“12315、12365、12331、12345”四條熱線成立了投訴舉報中心，累計受理各類投訴舉報343件（含12345工單135件），消費咨詢208件，移送食品過期案2件，虛假宣傳案4件，調(diào)解消費糾紛2起，處置職業(yè)打假5起，發(fā)布消費警示8期，累計為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失54.73萬元。
五是堅持依法行政，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。全年共查處各類違法行為356起（自辦案件261件、局審案件95件），罰沒入庫233萬元。在3.15活動日，集中銷毀假冒偽劣商品近5噸；在春秋兩季校園食品安全整治中，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的234所中小學(xué)校（幼兒園）的食堂、商店和飲用水的安全工作進(jìn)行了全覆蓋檢查，“五小”建設(shè)的36所農(nóng)村邊遠(yuǎn)義務(wù)教育學(xué)校食堂管理得到了明顯改善。
六是聚焦作風(fēng)建設(shè)，打造過硬隊伍。從“三新大討論”到“兩學(xué)一做”，從糾“四風(fēng)”治陋習(xí)到“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，從“書記講黨課”到集中收看黨風(fēng)廉政警示教育影片，通過學(xué)習(xí)教育，干部職工講政治、講學(xué)習(xí)、講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)的氛圍日益濃厚。
大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)了原三局內(nèi)外網(wǎng)合一、政務(wù)外網(wǎng)并行和財政專網(wǎng)專用，微信公眾平臺和門戶網(wǎng)站成功上線運行。進(jìn)一步加大硬件投入。新增計算機(jī)38臺、打印機(jī)18臺、執(zhí)法記錄儀2臺。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理工作。全年共歸檔企業(yè)登記資料1836份，文書檔案76份，行政處罰案卷98本，重新規(guī)整檔案4300冊，檔案管理工作獲評縣級優(yōu)秀等級。
我們大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還著力抓好計生綜治、精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶、五小門店整治、文明勸導(dǎo)、禁鞭、街道大掃除文明創(chuàng)建、防汛抗洪、駐村幫扶等一系列中心工作。
三、名詞解釋
基本支出：指為保障機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項支出，包括人員支出和公用支出。
項目支出：指在基本支出以外為完成相關(guān)行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的各項支出。
“三公”經(jīng)費：指通過財政撥款資金安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費支出。
機(jī)關(guān)運行經(jīng)費：是指各部門的公用經(jīng)費，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設(shè)備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護(hù)費以及其他費用。
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