關(guān)于《關(guān)于規(guī)范城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序的
通告》的制作說明
為進(jìn)一步規(guī)范我縣城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序，有效整治農(nóng)副產(chǎn)品市場占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、存在消防和安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”等亂象，改善城市衛(wèi)生和交通狀況，我局研究起草了《華容縣人民政府關(guān)于規(guī)范城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序的通告》,現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、制定《通告》的必要性
近年來，隨著我縣城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場交易量日益增加，批發(fā)市場附近交通壓力愈來愈大，占道經(jīng)營，環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”等現(xiàn)象十分突出，原有市場較為老舊，存在消防和安全隱患，市民反響強烈。為加強農(nóng)副產(chǎn)品市場管理，改善城市面貌，提升城市品位，完善城市功能，為進(jìn)一步規(guī)范我縣城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序，加大宣傳力度和增強我縣農(nóng)副產(chǎn)品市場專項整治工作的嚴(yán)肅性，徹底性，起草發(fā)布《通告》，讓社會群眾人人知曉。
二、制定《通告》的依據(jù)
該《通告》規(guī)范性文件所依據(jù)的法律：依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。
三、主要內(nèi)容
《通告》中：規(guī)范和整治的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營行業(yè)為城區(qū)蔬菜水果、糧油干調(diào)、水產(chǎn)生鮮、熟食凍品、家禽肉蛋、豆乳制品、名特優(yōu)土特產(chǎn)等批發(fā)經(jīng)營行業(yè)；冷鮮肉、冷飲、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等冷鏈倉儲配送行業(yè)。依據(jù)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）國有土地出讓的時候，因為規(guī)劃土地的使用用途不同而劃分為居住用地、工業(yè)用地、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地、商業(yè)、旅游、娛樂用地、綜合或者其他用地。商服用地是指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地，包括以零售功能為主的商鋪、商場、超市、市場和加油、加氣、充換電站等的零售商業(yè)用地；以批發(fā)功能為主的批發(fā)市場用地；飯店、餐廳、酒吧等餐飲用地；寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、廣告?zhèn)髅降壬虅?wù)金融用地；指劇院、音樂廳、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧、影視城、仿古城以及綠地率小于65%的大型游樂等設(shè)施的娛樂用地；洗車場、洗染店、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所、賽馬場、高爾夫球場、廢舊物資回收站、機(jī)動車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品維修網(wǎng)點、物流營業(yè)網(wǎng)點，居住小區(qū)及小區(qū)級以下的配套服務(wù)設(shè)施等其他商服用地�！渡虅�(wù)部關(guān)于加強集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的通知》中圍繞建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，綜合考慮國際與國內(nèi)、全國與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，農(nóng)產(chǎn)品集散地、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的資源稟賦和流通基礎(chǔ)條件，合理規(guī)劃布局集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在培育現(xiàn)有集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的同時，不斷提升銷地和產(chǎn)地批發(fā)市場功能，引導(dǎo)符合條件的銷地和產(chǎn)地市場向集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序的集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，有效輻射周邊產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，帶動形成高效、穩(wěn)定的流通渠道，提高流通效率。
《通告》中：要根據(jù)華容縣城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局要求，加強農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一經(jīng)營管理，分類分區(qū)交易；引導(dǎo)和鼓勵城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營商戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷代理商及我縣城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營合作社等從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的市場經(jīng)營主體入園經(jīng)營；提升我縣農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場運行效率和流通水平；引導(dǎo)和鼓勵城區(qū)新增從事農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)及冷鏈倉儲配送的企業(yè)和商戶入園經(jīng)營。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題。大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，對開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實行與工業(yè)同價。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途�！渡虅�(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》第四條 加強立法工作。出臺《農(nóng)產(chǎn)品市場管理條例》，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)性公共設(shè)施地位，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場投資主體資格和市場交易行為，為農(nóng)產(chǎn)品市場運營管理和公益化發(fā)展提供法律保障。鼓勵地方加快出臺地方性農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品零售市場作為新建小區(qū)的公益配套建設(shè)納入城市控制性詳規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和田頭市場納入村鎮(zhèn)規(guī)劃。第五條 加強規(guī)劃指導(dǎo)。加快制訂全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，建立商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土、住建等多部門聯(lián)動的規(guī)劃協(xié)調(diào)落實機(jī)制。地方要加快制訂與國家規(guī)劃相銜接的本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃。堅持優(yōu)化整合存量、適度控制增量的原則，結(jié)合本地區(qū)人口規(guī)模和布局、既有農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)、服務(wù)半徑、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷區(qū)分布和交通條件等因素，合理布局流通設(shè)施。在我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和集中生產(chǎn)基地，規(guī)劃建設(shè)一批全國性、區(qū)域性和農(nóng)村田頭等產(chǎn)地市場。鼓勵按照特大城市雙核或一主一副，大中型城市確保一個的標(biāo)準(zhǔn)，培育一批全國性批發(fā)市場，根據(jù)市場規(guī)模和發(fā)展需求輔以適量區(qū)域性批發(fā)市場。
《通告》中：縣市場監(jiān)督管理、城市管理、公安（交警）、自然資源、應(yīng)急管理（消防）、商務(wù)糧食、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康等部門在集中整治行動中，要嚴(yán)格落實工作責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)行動，加大執(zhí)法力度，確保整治活動順利推進(jìn)并收到實效。依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）第六條：“經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處�！钡谄邨l：“經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處�！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院第101號令）第十條一切單位和個人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或封閉陽臺必須符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。第十四條任何單位和個人都不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第九號）第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十八條：“違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。”
華容縣商務(wù)糧食局
2022年3月11日
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