對華容縣政協(xié)八屆一次會議第140號提案的答復
徐昌紅、魏誼委員：
我公司已于2017年6月收閱了你們在縣第八屆委員會第一次會議上的提案《關于用經(jīng)營城市理念促進我縣投融資平臺轉型升級的建議》，兩位委員的提案建議很好，針對提案的相關問題，同時，也為了促進我公司的持續(xù)健康發(fā)展，結合公司的工作實際，我們也做了一些探索和調研，現(xiàn)就我公司目前相關工作的運轉情況匯報如下,主要是做到了以下五個方面的創(chuàng)新：
一、平臺職能的履新
目前，我縣投融資平臺有交建投、農(nóng)建投、田建投、海建投、惠華公司等五家，根據(jù)我縣融資平臺的現(xiàn)狀，縣政府要求我中心對各融資平臺實行歸口管理，并同意將華容縣城市建設投資管理中心更名為華容縣投融資管理中心。明確其職責職能為：代表縣人民政府負責政府性項目資金的融集和監(jiān)管、政府性項目的投資、城市資源的管理和經(jīng)營、以及負責對全縣政府性融資平臺的歸口管理。其中對政府性融資平臺的歸口管理主要體現(xiàn)在：管理中心年初根據(jù)政府下達給惠華公司政府性項目的投融資計劃，結合各平臺公司的職責職能，下達各平臺公司的年度投融資任務，將各平臺公司的資金歸口中心統(tǒng)一調度，同時對各平臺公司的投融業(yè)務進行具體指導，對各平臺公司的賬務進行監(jiān)管，對各平臺公司的績效進行考核考評。
二、治理架構的創(chuàng)新
公司原來的唯一股東是華容縣人民政府，現(xiàn)有股東是岳陽市國資委和華容縣人民政府，岳陽市國資委控股55%，華容縣人民政府控股45%，公司由縣級融資平臺升格為市級AA平臺。公司董事會成員由原來的7人增加到9人，監(jiān)事會成員由原來的3人增加到5人。董事會成員9人，分別由岳陽市國資委、華容縣人民政府、縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局主要領導及公司總經(jīng)理和職工董事組成。監(jiān)事會成員5人，分別由岳陽市國資委、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局相關領導及公司職工監(jiān)事組成。
三、用人機制的創(chuàng)新
實行靈活的用人機制，加大專業(yè)技術人員引進力度。目前城投管理中心共有干部職工21人，根據(jù)我公司目前的實際情況，經(jīng)縣政府常務會議同意，公司實行老人老辦法，新人新辦法。即對現(xiàn)有的21名干部職工保留原有身份職級，對其他人員實行事業(yè)單位登記管理，解決好編內(nèi)人員的后顧之憂。同時公司從2017年起對新進的專業(yè)技術人員由惠華公司公開招聘、競爭上崗，不納入事業(yè)編，實行公司合同制管理，試用期兩年后，對優(yōu)秀員工經(jīng)人事部門公開招考，可以增編招錄為事業(yè)單位正式人員。2017年，由于公司的發(fā)展壯大和工作需求，經(jīng)縣政府同意，公司新增了資產(chǎn)管理部、人力資源部、基金管理部三個部室，新招錄專業(yè)技術人員8人，對新招人員實行合同制管理。
四、薪酬機制的創(chuàng)新
2017年，縣委縣政府為調動公司員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步做大做強惠華公司，逐步實現(xiàn)公司的轉型發(fā)展。經(jīng)縣委常委會、縣政府常務會討論同意，公司實行績效管理，員工薪酬按事業(yè)單位工資+績效獎勵模式發(fā)放，員工績效獎考核基數(shù)定為5萬元/年，崗位調整系數(shù)為五個檔次：即公司總經(jīng)理調整系數(shù)為1.5，公司副總經(jīng)理及高管人員（財務總監(jiān)、總工程師和總經(jīng)濟師）調整系數(shù)為1.3，部門正職崗位調整系數(shù)為1.2，部門副職崗位調整系數(shù)為1.1，一般員工崗位調整系數(shù)為1.0。公司員工考核分為A類、B類、C類三個等級，系數(shù)差額為0.2，即A類為1.2、B類為1.0、C類為0.8。員工最終績效考核獎按照績效基數(shù)×崗位調整系數(shù)×個人考核獎級系數(shù)的方式發(fā)放。
五、投融資模式的創(chuàng)新
1、融資模式方面。
（1）強力推進新型的融資模式。主要從三個方面開展創(chuàng)新融資：一是發(fā)行債券；二是嘗試成立城建發(fā)展基金；三是積極推進銀行間交易商協(xié)會PPN融資和中期票據(jù)融資業(yè)務。今年，三個融資渠道的創(chuàng)新完成情況：發(fā)行債券：已通過西南證券公司簽訂了14億元的發(fā)債（企業(yè)）協(xié)議，5月份已發(fā)債5億元；向湖南股交所申請到位私募債券2億元。基金融資：向中金國建申請城市發(fā)展基金到位融資5.5億元。PPN和中期票據(jù)類融資：現(xiàn)已對接太平洋證券、中信證券等機構開展此類業(yè)務，計劃募集資金20億元。
（2）建立了聯(lián)合辦公制度。公司每個項目融資都需要立項批復、可行性研究報告、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證，消防許可、環(huán)評批復等30多項審批資料，手續(xù)辦理涉及10多家單位（政府辦、財政局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、工商局、建工辦、消防大隊等），政府行文明確相關單位、相關人員的融資工作責任和要求，為公司的融資工作開辟一條綠色通道。
2、投資模式方面。
（1）投資范圍和方向。投資范圍包括基礎設施項目、市政建設項目、公益事業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)投資項目、PPP項目等。投資方向要著重產(chǎn)業(yè)投資，著力打造六大板塊： 1、公益事業(yè)發(fā)展板塊；2、土地開發(fā)板塊（棚戶區(qū)改造、商業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等）；3、城市水務板塊（自來水、污水處理廠等）；4、文化旅游板塊；5、公共資源經(jīng)營板塊（停車場、公園、文體中心、垃圾焚燒站等）；6、經(jīng)營投資板塊（產(chǎn)業(yè)基金、股權投資等）。
（2）投資方式。對于沒有投資回報的公益項目或是政府性項目，項目投資建成后，政府要采取回購的方式或是政府用資源進行項目置換；對于有經(jīng)營收益的投資項目，公司要自主開發(fā)經(jīng)營，力求收益最大化。這樣公司才能步入良性循環(huán)，有利于向現(xiàn)代國有企業(yè)轉型。
（3）投資管理。管理方式：所有投資項目要經(jīng)過事前規(guī)劃和評審、事中監(jiān)管、事后審計的管理方式。管理程序：嚴格實行“三重一大”程序管理：政府性項目年初由政府提出投資計劃，人大審議通過，城投籌措資金，資金撥付情況分項目提交政府審批，政府年終統(tǒng)一考核；城投自主開發(fā)經(jīng)營項目，由公司董事會或總經(jīng)理辦公會研究決策，公司定目標任務考核。
2017年6月29日
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