對(duì)華容縣十七屆人大一次會(huì)議第66號(hào)建議的回復(fù)
華民復(fù)〔2017〕5 號(hào)（B）類
何瓊代表：
您提出的《關(guān)于請(qǐng)求設(shè)立田家湖生態(tài)新區(qū)田家湖社區(qū)的建議》收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：
2013年5月，縣委、縣政府成立田家湖生態(tài)新區(qū)，原護(hù)城鄉(xiāng)田家湖漁場(chǎng)、城南村、普圣堂村、白鼎村、原馬鞍村等四個(gè)村一個(gè)場(chǎng)劃歸田家湖生態(tài)新區(qū)管理。2015年9月-2016年6月30日，全省啟動(dòng)新一輪的合鄉(xiāng)并村工作，在這次的并村改革過(guò)程中，田家湖漁場(chǎng)和城南村合并設(shè)立新村命名為田家湖村。
田家湖生態(tài)新區(qū)社會(huì)事務(wù)辦公室張主任在2016年下半年，就新成立的田家湖村村改居一事專程來(lái)我局咨詢過(guò)，但是由于全省并村工作啟動(dòng)后，省里統(tǒng)一規(guī)定全省暫停村改居工作，直到2017年6月30日，即全省各縣市區(qū)完成第十次村委會(huì)和第九次居委會(huì)換屆選舉工作后村改居工作才會(huì)解凍。因此，田家湖新村的村改居工作也就被擱置下來(lái)。隨著縣城西擴(kuò)南移，城市建設(shè)的飛速發(fā)展，田家湖村村改居工作勢(shì)在必行。
村改居的工作是我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下加快小城市建設(shè)、加速近郊農(nóng)村向城市融合的重要手段。由于涉及到城鄉(xiāng)體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制的重要問(wèn)題，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作推進(jìn)的難度很大。因此需要田家湖生態(tài)新區(qū)黨工委和田家湖村支村“兩委”，積極主動(dòng)就“村改居”工作做好深入細(xì)致的調(diào)研，把握“村改居”過(guò)程中一些不容忽視的重要問(wèn)題：如集體資產(chǎn)如何處置，村級(jí)債務(wù)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，以及“村改居”后惠民政策對(duì)村民的影響，村民的就業(yè)問(wèn)題等，要在實(shí)施“村改居”的過(guò)程中制定切實(shí)可行的工作方案，依法有序穩(wěn)步推進(jìn)。我局作為“村改居”的業(yè)務(wù)主管部門，將對(duì)田家湖村的“村改居”工作積極加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
附：
一、“村改居”的三個(gè)基本條件：一是村改居的村民委員會(huì)位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之內(nèi)；二是這些村集體所有的土地已被征收完畢或未征收完畢，但人均耕地已無(wú)法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活基本需要；三是全部或者至少2/3以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源。
二、村改居的實(shí)施步驟
1、召開村“兩委”會(huì)議。“村改居”是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，必須進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“村改居”重要性與迫切性。村“兩委”成員應(yīng)當(dāng)首先成為執(zhí)行政策的明白人，落實(shí)政策的帶頭人，村“兩委”首先召開會(huì)議，研究“村改居”的相關(guān)政策，吃透相關(guān)文件的精神，結(jié)合本村實(shí)際，制定“村改居”實(shí)施方案。
2、召開黨員村民代表會(huì)議。召集黨員村民代表召開會(huì)議，由村“兩委”干部向黨員村民代表傳達(dá)“村改居”的意義和“村改居”之后的社會(huì)福利待遇，為進(jìn)一步推進(jìn)“村改居”工作奠定基礎(chǔ)。
3、入戶征求意見。由黨員村民代表分組入戶到村民家中征求意見，同時(shí)采用發(fā)放宣傳提綱的形式，把改革的目的、意義、實(shí)施原則、方法步驟和政策法規(guī)向群眾說(shuō)清楚、講明白，把改革帶來(lái)的實(shí)惠和好處給群眾講明白、講透徹，使“村改居”工作深入人心、家喻戶曉，使“村改居”工作獲得廣大村民的支持和擁護(hù)。
4、政府審批。撤村設(shè)居方案經(jīng)村民討論同意后，具報(bào)告到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府形成撤銷村委會(huì)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的請(qǐng)示，報(bào)縣政府審批后組織實(shí)施。
5、撤村設(shè)居�？h政府批準(zhǔn)后，撤銷原村黨組織、村委會(huì)，按原管轄范圍，設(shè)立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，原村“兩委”成員過(guò)渡為社區(qū)“兩委”成員，原村民代表、村民小組長(zhǎng)過(guò)渡為社區(qū)居民代表、居民小組長(zhǎng)，村（居）級(jí)組織換屆選舉時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。原村黨組織、村委會(huì)公章上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一封存，依法啟用社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)公章。召開成立大會(huì)，宣告社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)成立。
6、落實(shí)政策。各村要按照的有關(guān)規(guī)定，自縣政府批復(fù)之日起，落實(shí)村干部及村民轉(zhuǎn)為居民后的有關(guān)政策。
7、建章立制。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)要求，建立健全社區(qū)組織體系、管理運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，建立完善社區(qū)居民會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議、居民自治章程等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作職責(zé)和分工，有序推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)、管理工作，促進(jìn)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)工作方式的轉(zhuǎn)變。理順“村改居”后居民戶口、居民住房、集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的職數(shù)設(shè)置和生活補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)放管理。原村委會(huì)辦公服務(wù)用房轉(zhuǎn)為社區(qū)辦公服務(wù)用房。
8、做好總結(jié)�！按甯木印惫ぷ鹘Y(jié)束后，村要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)“村改居”有關(guān)資料進(jìn)行全面整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn) “村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，不斷完善提高。
感謝您對(duì)我縣民政工作的關(guān)心和支持，希望您今后對(duì)我們的工作繼續(xù)提出寶貴意見和建議！
華容縣民政局
2017年6月20日
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