對華容縣十七屆人大一次會議第12號建議的回復(fù)
曹雙田代表：
在華容縣人大第十七屆第一次會議上，您提出的“關(guān)于縣政府在執(zhí)行上級政策的同時，是否針對農(nóng)村的實(shí)際情況，制訂地方性政策，按3-5年的時間界限進(jìn)行調(diào)整，多退少補(bǔ)，大穩(wěn)小調(diào)的土政策來緩解農(nóng)村以后出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素”的議案已批轉(zhuǎn)到我局，在此衷心感謝您對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的高度關(guān)注和關(guān)心。局黨組對此建議高度重視，對您的議案進(jìn)行了集體研究。這里對您的意見和建議回復(fù)如下：
土地是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)要素。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷形成，農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系的落實(shí)，農(nóng)民享有了長期而穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。對農(nóng)村土地改革是國家對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，為此國家出臺了一系列相關(guān)的政策法規(guī)，對改革的要求非常明確。
對于您提出的由縣政府出臺相關(guān)政策，適時調(diào)整土地，解決家庭人口增減與承包面積之間的矛盾的建議，由于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，即在1996-2025年的第二輪承包期內(nèi)，必須堅(jiān)持“增人不增地，減人不減地”的原則，因此縣政府也無法出臺與法律相悖的工作意見。當(dāng)前正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，預(yù)計在今年底或明年初頒證到位，將徹底解決耕地經(jīng)營權(quán)屬不清的問題，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度將予以實(shí)施。農(nóng)村土地真正確權(quán)到戶后，下一步是各級出臺進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，農(nóng)村土地將通過規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村土地分配不均的問題。
當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)過程中，也還存在自發(fā)分散難于管理、期短量少難成規(guī)模、觀念制約難以流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)風(fēng)險難以防控等問題。為了促進(jìn)我縣的農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，我們將具體做好了以下幾項(xiàng)工作：
1、落實(shí)政策，保障土地依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央統(tǒng)一部署的農(nóng)村改革“大政策”，也是保證農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。要求通過土地確權(quán)頒證，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2、提高認(rèn)識，鼓勵土地正常流轉(zhuǎn) 。大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》和土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，營造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的輿論氛圍，讓農(nóng)民群眾深刻領(lǐng)會和掌握搞好土地流轉(zhuǎn)的意義、作用和政策界線。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，有利于提高土地經(jīng)營效率，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入出發(fā)，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行。
3、把握原則，指導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn) 。一是堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行，不得違背《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。二是堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t。農(nóng)戶是土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，任何單位和個人不得強(qiáng)迫或阻止承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，同時兼顧轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方兩者的利益。三是堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)和土地用途的原則。流轉(zhuǎn)后的土地仍歸農(nóng)村集體所有，承包經(jīng)營者不得擅自改變土地用途。四是堅(jiān)持承包期限內(nèi)流轉(zhuǎn)的原則。不論采取何種方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的期限都不得超過原承包合同規(guī)定的承包期限。
4、完善機(jī)制，推動土地合理流轉(zhuǎn) 。一是建立完善的勞務(wù)培訓(xùn)和輸出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是建立完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要手段。各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，明確專人負(fù)責(zé)、安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立土地供需網(wǎng)絡(luò)交易平臺。通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同范本、調(diào)解合同糾紛、建立土地流轉(zhuǎn)檔案等，充分發(fā)揮服務(wù)引導(dǎo)作用，使土地從小范圍流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到大范圍流轉(zhuǎn)，從臨時性、個體性流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、整體性流轉(zhuǎn)，以推動土地合理流轉(zhuǎn)。
5、健全制度，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn) 。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，規(guī)范管理。目前應(yīng)盡快健立健全農(nóng)村土地承包合同管理制度、土地管理制度、土地流轉(zhuǎn)管理制度等。在具體工作中：一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶申請，選擇對象，雙方協(xié)商，集體協(xié)調(diào)，簽訂合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會備案。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其干部既不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，又要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失。
6、 加大扶持，引導(dǎo)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。一是加大對流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支撐，涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮職能作用，無償對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供技術(shù)培訓(xùn)、選擇合適的農(nóng)業(yè)機(jī)械、測土配肥、品種改良等服務(wù)。二是對土地流入大戶給予獎勵扶持，中央、省、市、縣各級財政要安排專項(xiàng)資金，制定完善的土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，通過對流轉(zhuǎn)土地每畝給予一定的補(bǔ)貼，同時還要對流轉(zhuǎn)大戶在生產(chǎn)機(jī)械、烘干設(shè)備（曬場）、倉儲等方面給予相應(yīng)補(bǔ)貼，提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是加大農(nóng)村土地平整力度，搞好土地整理，切實(shí)改變我縣土地分散、零星狀況，給我縣土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的硬件基礎(chǔ)。四是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭承包租賃，用技術(shù)和資金引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。
特此回復(fù)。
2017年6月12日
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