華政辦字[2018]4號A類 同意公開
陳麗華代表：
您提出的《關(guān)于確保防汛抗災(zāi)勞力的組織與固定的建議》收悉�，F(xiàn)答復如下：
我縣財政局、水利局組織專業(yè)人員，針對您提出的情況認真進行了調(diào)查，現(xiàn)結(jié)合4月11日、5月15日兩次座談情況，答復如下：
一、防汛經(jīng)費保障機制問題
華容縣防汛抗災(zāi)經(jīng)費方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，華容縣2017年防汛勞力調(diào)配縣、鄉(xiāng)、村、組四級共消耗資金約3500多萬元，且標準不一。防守任務(wù)重、由專業(yè)隊伍防守的村場防汛開支多達8萬余元，防守任務(wù)相對較輕、由群眾摸砣輪流防守的村場防汛開支不到2000元。如注滋口鎮(zhèn)隆西村轄耕地面積6600多畝，人口6700余人，防守2470米一線大堤，該村共調(diào)配專業(yè)防汛隊伍勞力114人27天，折合調(diào)配工日448個，按每個工日160元的標準，防汛勞力工資、生活補助支出達82470元。操軍鎮(zhèn)中咀村轄12個村民小組，防守1306米一線防洪大堤，該村以組為單位采取“按畝當差、摸砣輪流轉(zhuǎn)”的形式調(diào)配勞力組織防汛，由于防汛時間歷時不長，且由村民輪流防汛，防汛勞力調(diào)配開支僅有1400余元。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，類似于操軍鎮(zhèn)中咀村的畢竟是少數(shù)，大部份村場調(diào)配防汛勞力開支均為3～4萬元。對財力并不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村場來講，確實難堪重負。為彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，縣財政也在想方設(shè)法解決實際問題，縣財政防汛應(yīng)急貸款9000萬元，專項用于防汛工作，但是用于村場防汛方面的資金特別有限，仍不能從根本上解決村場防汛資金短缺的問題。
省、市防汛抗災(zāi)經(jīng)費方面。一直以來，省、市高度重視并大力支持防汛抗災(zāi)工作。2011年湖南省人民政府印發(fā)《湖南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（湘政發(fā)[2011]27號），文件中明確對于有重點防洪任務(wù)的市人民政府所在地城市，從城市維護建設(shè)稅中按不低于15%的比例劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金，用于城市防洪設(shè)施建設(shè)、防汛應(yīng)急度汛等方面�！翱h級有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市由市州人民政府報省人民政府確定�！�
2017年岳陽市出臺了《岳陽市水利財政事權(quán)與支出責任劃分辦法（試行）》，明確了市、縣財政在城市堤防管理、防洪排澇工程建設(shè)和運行維護等方面的事權(quán)與支出責任。市財政每年在本級水利建設(shè)資金專項預算中安排了一定資金用于防汛抗旱救災(zāi)工作。2015-2018年，市本級在水利建設(shè)資金安排城市防洪、應(yīng)急度汛等資金14938萬元。其中2015年安排2600萬元、2016年安排3146萬元、2017年安排4905萬元、2018年安排4287萬元。重點保障了城區(qū)范圍內(nèi)防汛救災(zāi)工作，支持縣市區(qū)重災(zāi)區(qū)防汛抗旱救災(zāi)工作。資金嚴格按照水利建設(shè)資金使用辦法使用。
二、防汛抗洪資金納入一事一議范圍問題
2009年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)下了《關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》，此后財政部在2009年、2011年、2013年分別下達了《關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》、《關(guān)于印發(fā)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》、《關(guān)于修改村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法的補充通知》等文件，文件明確了獎補范圍和獎補原則。因多方面原因，未將防汛抗災(zāi)納入“一事一議”獎補范圍。
三、擬采取的措施
1、積極向省市反映。由于村級防汛抗災(zāi)涉及面廣、資金需求量大，縣級財力無法保障，財政、水利部門繼續(xù)向省、市提出請求，將鄉(xiāng)、村兩級防汛抗災(zāi)經(jīng)費納入上級專項轉(zhuǎn)移支付，確保安全渡汛。6月中旬，在省財政廳對我縣“三�！闭{(diào)研會上，財政局已提出全縣191個村級防訊單位防汛抗災(zāi)支出1200萬元的需求。
2、“一事一議”財政獎補政策系中央層面政策，地方無權(quán)調(diào)整。我們將積極向上級部門反映，力求從政策上尋求更好更妥善的辦法加以解決。
感謝您對我縣財政工作的關(guān)心和支持。
2018年6月14日
承辦負責人：史立新
承辦人及聯(lián)系電話：謝朝華 13487763908
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