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各縣市區(qū)人民政府,岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)及有關(guān)單位：

《岳陽市城市公交成本規(guī)制與財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          岳陽市國資委  岳陽市財(cái)政局  岳陽市交通局  岳陽市審計(jì)局   

                                                      2023年6月8日

岳陽市城市公交成本規(guī)制與財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法

第一章  總    則

第一條  為貫徹落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，建立規(guī)范的公交運(yùn)營成本審核和評價評估制度，形成完善的公交運(yùn)營成本約束和補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)城市公交事業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推動全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(湘政辦〔2022〕63號)、《城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本測算規(guī)范》（JT／T1184-2018）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的成本規(guī)制是指由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在科學(xué)合理界定公交企業(yè)運(yùn)營成本和收入范圍基礎(chǔ)上，建立成本標(biāo)準(zhǔn)、確定規(guī)制收入目標(biāo)，綜合評價公交企業(yè)經(jīng)營狀況，測算和確定財(cái)政補(bǔ)貼的管理活動。

第三條  本辦法所稱的財(cái)政補(bǔ)貼是指彌補(bǔ)公交企業(yè)因?qū)嵭械推眱r、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，在實(shí)施成本和收入規(guī)制以及運(yùn)營服務(wù)績效考核的基礎(chǔ)上，市、區(qū)財(cái)政給予的補(bǔ)貼。

第四條  本辦法適用于取得城市公交特許經(jīng)營權(quán)的公交企業(yè)，在岳陽市主城區(qū)（包含岳陽樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖新區(qū)、新港區(qū)、云溪區(qū)）規(guī)劃范圍內(nèi)，按照核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、時間和票價運(yùn)營，為社會公眾提供基本出行服務(wù)或完成政府指令性任務(wù)所產(chǎn)生的運(yùn)營成本的核定和財(cái)政補(bǔ)貼。

第五條  公交成本規(guī)制與財(cái)政補(bǔ)貼工作由市國資委牽頭，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市審計(jì)局參加。

市國資委負(fù)責(zé)督促企業(yè)優(yōu)化人員資產(chǎn)配置、加強(qiáng)公交企業(yè)成本規(guī)制工作，保障國有資產(chǎn)保值增值。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審核公交企業(yè)的運(yùn)營計(jì)劃、運(yùn)營成本和運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管考核等工作。

市財(cái)政局根據(jù)公交成本規(guī)制測算結(jié)果和財(cái)政承受能力，及時進(jìn)行補(bǔ)貼。

市審計(jì)局依法依規(guī)對公交企業(yè)成本規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六條  公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照成本規(guī)制要求完善會計(jì)核算制度，建立企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)體系，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法的會計(jì)信息及資料。

第七條  成本規(guī)制與財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)遵循公益主導(dǎo)、公允相關(guān)、適度激勵、漸進(jìn)實(shí)施的原則。

第二章  規(guī)制成本

第八條  公交企業(yè)規(guī)制成本由直接運(yùn)營成本、期間費(fèi)用、稅金及附加三部分構(gòu)成。其中：直接運(yùn)營成本主要包括人工成本、能源消耗費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)與無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、保養(yǎng)維修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、保險費(fèi)與事故損失費(fèi)、安全費(fèi)及其他直接運(yùn)營費(fèi)；期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用與財(cái)務(wù)費(fèi)用；稅金及附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等。

第九條  下列支出由公交企業(yè)承擔(dān)，不納入規(guī)制成本范圍：

（一）由政府投資或社會無償投入所形成的固定資產(chǎn)以及評估增值和閑置的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用。

（二）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、自主提前報(bào)廢和處置的凈損失。

（三）滯納金、違約金、罰款等支出。            

（四）駕駛員違規(guī)操作造成的事故賠償和損失費(fèi)用。

（五）公益性捐贈、廣告和宣傳支出。

（六）其他與公交車運(yùn)營服務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。

第十條  成本規(guī)制指標(biāo)是衡量和約束各成本項(xiàng)目列支合理性的評價指標(biāo)。除稅金及附加外，其他成本項(xiàng)目的規(guī)制指標(biāo)如下：

（一）人工成本規(guī)制指標(biāo)為職工人數(shù)、月人均工資標(biāo)準(zhǔn)及其他工資性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）能源消耗費(fèi)規(guī)制指標(biāo)為營運(yùn)車輛不同車型行駛里程及每標(biāo)臺百公里能源消耗量、年平均能源單價。

（三）折舊與攤銷費(fèi)規(guī)制指標(biāo)為與公交運(yùn)營直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷的年限和計(jì)算方法。

（四）保養(yǎng)維修費(fèi)規(guī)制指標(biāo)為營運(yùn)車輛不同車型行駛里程及每標(biāo)臺百公里保養(yǎng)維修費(fèi)。

（五）輪胎消耗費(fèi)規(guī)制指標(biāo)為營運(yùn)車輛不同車型行駛里程及每標(biāo)臺百公里輪胎消耗費(fèi)。

（六）保險費(fèi)規(guī)制指標(biāo)為營運(yùn)車輛單車商業(yè)保險費(fèi)金額；事故損失費(fèi)規(guī)制指標(biāo)為營運(yùn)車輛行駛里程及每標(biāo)臺百公里費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（七）安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)制指標(biāo)為按照有關(guān)規(guī)定的計(jì)提比例。

（八）管理費(fèi)用規(guī)制指標(biāo)為測算的年度前三年企業(yè)管理費(fèi)用占直接運(yùn)營成本的比例平均值。

（九）財(cái)務(wù)費(fèi)用規(guī)制指標(biāo)為貸（存）款規(guī)模及利率水平。

（十）其他成本規(guī)制指標(biāo)按相關(guān)規(guī)定。

第十一條  成本規(guī)制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值是指具體成本規(guī)制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的合理水平或合理范圍，標(biāo)準(zhǔn)值按序選擇如下方法設(shè)定：

（一）直接確定法：相關(guān)法律法規(guī)或政策文件對標(biāo)準(zhǔn)值有強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)直接引用該數(shù)值。

（二）橫向比較法：參照同行業(yè)平均水平確定合理成本的標(biāo)準(zhǔn)取值。

（三）縱向比較法：參照公交企業(yè)前三年運(yùn)營平均值設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值。

（四）實(shí)際成本法：對于不宜通過前述方法設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值的，可取企業(yè)的實(shí)際成本為合理成本，待未來有適用的控制標(biāo)準(zhǔn)時再行規(guī)制。

第十二條  成本規(guī)制指標(biāo)規(guī)制值是指成本規(guī)制時對成本規(guī)制指標(biāo)的核定值，規(guī)制值選擇以下三種方法核定：

（一）上限法。規(guī)制某項(xiàng)成本的最高限額。監(jiān)審值（市交通運(yùn)輸局按相關(guān)規(guī)定測算得出的運(yùn)營成本數(shù)據(jù)，下同）超過標(biāo)準(zhǔn)值的，取標(biāo)準(zhǔn)值；監(jiān)審值等于或低于標(biāo)準(zhǔn)值的，取監(jiān)審值。

（二）浮動取值法。以標(biāo)準(zhǔn)值為基礎(chǔ)，上下浮動一定比例作為合理成本的確定范圍。監(jiān)審值超過浮動上限的，取上限值；監(jiān)審值在浮動范圍內(nèi)的，取監(jiān)審值；監(jiān)審值低于浮動下限的，取下限值。

（三）固定比例法。某項(xiàng)成本必須滿足固定比例要求，不允許上下浮動。凡有關(guān)法律法規(guī)或政策文件對某項(xiàng)成本的金額或比例有直接要求的，成本規(guī)制直接適用該規(guī)定。

第十三條  成本規(guī)制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定及規(guī)制值核定應(yīng)適當(dāng)考慮效率激勵因素及價格指數(shù)變化導(dǎo)致的成本波動，由市交通運(yùn)輸局等部門核定。

第三章  規(guī)制收入

第十四條  公交企業(yè)的規(guī)制收入由主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入、上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼收入三部分構(gòu)成。其中，主營業(yè)務(wù)收入包括票款收入；其他業(yè)務(wù)收入包括IC卡收入，站點(diǎn)冠名收入、門面出租收入等；上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼收入包括中央及省級的新能源汽車運(yùn)營補(bǔ)貼及其他專項(xiàng)補(bǔ)貼。

第十五條  規(guī)制年度主營業(yè)務(wù)收入及其他業(yè)務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在上年度實(shí)際收入水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一定的增長；主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入按確認(rèn)下達(dá)的目標(biāo)收入納入規(guī)制收入；上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼收入按實(shí)際收到的補(bǔ)貼額納入規(guī)制收入。

第十六條  超目標(biāo)完成的主營業(yè)務(wù)收入和其他未納入規(guī)制的收入留存公交企業(yè)，用于補(bǔ)償規(guī)制外成本和消化歷史遺留問題。

第四章  規(guī)制補(bǔ)貼及程序

第十七條  規(guī)制財(cái)政補(bǔ)貼按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則由市本級和城市各區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，市級與區(qū)級分擔(dān)比例為7 ：3，補(bǔ)貼資金由市財(cái)政局按程序統(tǒng)一撥付，區(qū)級應(yīng)負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金由市財(cái)政局通過市與區(qū)財(cái)政體制結(jié)算辦理。

第十八條  各區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的分擔(dān)比例按在本轄區(qū)內(nèi)公交線路運(yùn)營里程比例進(jìn)行分擔(dān)：

各區(qū)財(cái)政分擔(dān)額度=成本規(guī)制財(cái)政補(bǔ)貼總額×30%×（本轄區(qū)線路運(yùn)營里程÷線路總里程）   

第十九條  每個運(yùn)營年度結(jié)束后1個月內(nèi)，公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸局提出成本規(guī)制申請，同步報(bào)送年度運(yùn)營及財(cái)務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)；市交通運(yùn)輸局收到申請后，1個月內(nèi)提出成本監(jiān)審及規(guī)制初審意見送市國資委；市國資委于1個月內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并將復(fù)核結(jié)果報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局對市國資委復(fù)核的規(guī)制補(bǔ)貼測算結(jié)果及時進(jìn)行核實(shí)，提出財(cái)政補(bǔ)貼資金安排意見報(bào)市政府審定后實(shí)施。

第五章  附    則

第二十條  本辦法有效期2年，自2023運(yùn)營年度執(zhí)行。

    第二十一條  其他縣市區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定公交成本規(guī)制與財(cái)政補(bǔ)貼辦法。