華容縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范和加強全縣國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整和合理配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）和《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》(財資〔2015〕90號)、等文件精神，結合我縣國有資產(chǎn)管理實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全縣各行政事業(yè)單位（省市垂直管理單位除外）、各縣屬國有企業(yè)（由縣人民政府及其所屬部門出資的國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司）。

第三條  本辦法所稱的國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位和縣屬國有企業(yè)占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。

第四條  本辦法國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置管理；用于經(jīng)營的資產(chǎn)管理；產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處；資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、績效管理、信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和法律責任等。

第二章  管理機構及其職責

第五條  縣國有資產(chǎn)管理中心作為全縣國有資產(chǎn)管理部門，其主要職責是：

（一）對接并執(zhí)行上級國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，全縣國有資產(chǎn)管理的日常事務，制訂全縣國有資產(chǎn)管理的具體實施細則。負責執(zhí)行縣政府授權的其他資產(chǎn)管理工作。

（二）負責審批行政事業(yè)單位和國有企業(yè)購置、處置、出租、出借、對外投資、擔保以及開辦經(jīng)濟實體等事項；

（三）組織開展全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)核實、申報，編制向縣人大常委會匯報行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況專項報告和國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，向財政局上報全縣國有資產(chǎn)的各項數(shù)據(jù)，協(xié)助有關資產(chǎn)報表、報告的編制工作。

第六條  各行政主管部門負責本部門所屬單位及委托管理國有企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，落實縣政府的資產(chǎn)管理政策。主要職責是：

（一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，制定本部門國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負責審核本部門國有資產(chǎn)購置、處置、出租、出借、對外投資、擔保以及開辦經(jīng)濟實體等事項；

（三）負責本部門長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)共享、共用；

（四）督促本部門按規(guī)定繳納所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益；

（五）組織本部門國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；

第七條  行政事業(yè)單位和縣屬國有企業(yè)負責對所占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責：

（一）按規(guī)定建立健全本單位國有資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、維護、保養(yǎng)、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)管工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用；

（三）負責辦理本單位國有資產(chǎn)配置、購置、處置、出租、出借、對外投資、擔保、開辦經(jīng)濟實體等事項的報批手續(xù)；

（四）負責本單位用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)保值增值、安全完整，按規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）接受同級財政部門和主管部門的指導和監(jiān)督，并向其報告國有資產(chǎn)管理工作。

第八條  縣財政局代表縣人民政府負責對全縣國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。 負責組織編制全口徑國有資產(chǎn)管理綜合報告，向上級主管部門和縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。收繳、統(tǒng)計、監(jiān)督、管理各單位使用國有資產(chǎn)形成的收益。

第三章  資產(chǎn)配置

第九條  資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產(chǎn)，能夠通過調(diào)撥解決的，原則上不重新購置。

第十條  國有資產(chǎn)購置必須按規(guī)定辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準，一律不得擅自購置。各行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置依程序報縣國有資產(chǎn)管理中心審批。采購金額在40萬元以上的資產(chǎn)配置，須報縣人民政府審批。縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)配置，按配置標準采購的，報縣國有資產(chǎn)管理中心登記備案，無配置標準的依程序報縣國有資產(chǎn)管理中心審批。

第十一條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)通過上級直接配置、調(diào)撥、獎勵和接受捐贈等形式取得的國有資產(chǎn)，必須報縣國有資產(chǎn)管理中心登記備案。

第十二條  行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所占有、使用的國有資產(chǎn)，未經(jīng)審批，不得擅自互相調(diào)劑使用。

第四章  資產(chǎn)使用

第十三條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)批準改變使用性質(zhì)，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)和利用財政性資金購建的直接用于經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)（以下簡稱“非轉經(jīng)”資產(chǎn)），以及用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資源均屬國有資產(chǎn)有償使用范圍。

第十四條  縣國有資產(chǎn)管理中心根據(jù)申報單位和行政主管部門提供的文件、證件及材料，從嚴審批單位國有資產(chǎn)有償使用申報事項和資產(chǎn)經(jīng)營使用的行為。“非轉經(jīng)”資產(chǎn)，必須事先報請縣人民政府同意。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條  各單位有償使用國有資產(chǎn)必須按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）的有關規(guī)定，由縣國有資產(chǎn)管理中心確認的具有相應資質(zhì)的中介機構進行資產(chǎn)評估。各行政事業(yè)單位、縣屬國企出租國有資產(chǎn)必須以資產(chǎn)評估機構出具的出租評估價格為底價，采取公開競價、招標等方式進行。特殊情況需按協(xié)議方式出租時，不能低于評估價格出租，并上報縣人民政府批準。集中統(tǒng)一公開招租的由縣國有資產(chǎn)管理中心確認的產(chǎn)權交易機構依法組織實施。

第十六條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)出租、出借，必須報縣國有資產(chǎn)管理中心審批。資產(chǎn)租賃合同約定期限一般為3年。承租方因投入大、成本高等情況，合同期限確需超過3年的，經(jīng)行政主管部門、縣國有資產(chǎn)管理中心審核后，報縣人民政府批準后實施，但最長期限不得超過5年（生長周期較長的種植類，租期最長不得超過8年）。租期超過三年的，在評估報告中需明確租金合理增長幅度，并在租賃合同中詳細列明每年租金金額。出租信息公告期一般不少于10個工作日。

第十七條  為確保國有資產(chǎn)使用安全，所有租賃合同在簽署前，必須報縣國有資產(chǎn)管理中心審核備案。

第十八條  各單位和企業(yè)必須建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。

第十九條  縣國有資產(chǎn)管理中心對各單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，有權調(diào)劑使用或者處置。

第二十條  利用國有資產(chǎn)進行招商引資，必須按照國有資產(chǎn)有償使用程序，報縣國有資產(chǎn)管理中心審核，出具審核意見并報縣人民政府審批。

第五章  資產(chǎn)清查

第二十一條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)清查由縣國有資產(chǎn)管理中心按照財政部、國務院國資委資產(chǎn)清查相關辦法組織實施，包括基本情況清查、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等內(nèi)容。

第二十二條  對符合下列情形之一的，縣國有資產(chǎn)管理中心可以要求行政事業(yè)單位和縣屬國有企業(yè)進行清查核資：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）行政事業(yè)單位進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失的；

（五）縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權益的；

（六）行政事業(yè)單位會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（七）財政部門、行政主管部門認為應當進行國有資產(chǎn)清查的其他情形；

第二十三條  符合下列情形之一，需要進行清產(chǎn)核資的，由縣屬國有企業(yè)提出申請，報縣國有資產(chǎn)管理中心批準：

(一)企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權結構重大變動情況的；

(二)企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；

(三)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。

第六章  資產(chǎn)處置

第二十四條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)處置是指對其占有、使用或所有的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓或者核銷產(chǎn)權的行為。包括：出售、出讓、轉讓、調(diào)撥、對外捐贈、報損、報廢、置換以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)處置應當按照審批權限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。凡未按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)審批事項的，相關部門不得辦理資產(chǎn)變動手續(xù)。

第二十六條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)占有、使用的土地、房屋建筑物、車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失核銷，以及單項價值或批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)行政主管部門審核后報縣國有資產(chǎn)管理中心審批。資產(chǎn)凈值在1萬元以上的資產(chǎn)處置，需上報縣人民政府審批。

第二十七條  縣國有資產(chǎn)管理中心對行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)處置事項的批復作為行政事業(yè)單位調(diào)整相關會計賬目的憑證。

第二十八條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)轉讓、置換房屋建筑物、土地使用權、車輛及大型（貴重）儀器設備等，應當采取公開競價方式或者法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。出售信息公告期一般不少于20個工作日。

第二十九條  國有資產(chǎn)處置由縣國有資產(chǎn)管理中心按程序委托具有資質(zhì)的產(chǎn)權交易機構通過拍賣、招投標等公開方式處置；對不具備拍賣、招投標條件的依據(jù)評估結果可采取協(xié)議處置等法律規(guī)定的其他公開方式進行。

第三十條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，一律上繳縣財政，實行“收支兩條線”管理。

第三十一條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)經(jīng)縣人民政府批準召開重大會議、舉辦大型活動和工作需要設立的臨時機構的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結束和臨時機構撤銷時按規(guī)定報縣國有資產(chǎn)管理中心審批后處置。

第七章  資產(chǎn)評估

第三十二條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）合并、分立、清算；

（三）資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換；

（四）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè)；

（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體；

（八）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十三條  下列經(jīng)濟事項，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權變動行為，經(jīng)縣國有資產(chǎn)管理中心確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第三十四條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作（融資評估除外）應當由縣國有資產(chǎn)管理中心按程序確定的具有相應資質(zhì)的評估機構進行，各單位和企業(yè)應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。各單位、企業(yè)不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第八章  公物倉管理

第三十五條  華容縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉（以下簡稱公物倉）是指對縣直行政事業(yè)單位閑置、超標準配置的資產(chǎn)以及臨時機構的資產(chǎn)和執(zhí)法執(zhí)紀單位依法沒收并收歸國有的可合法重復利用的固定資產(chǎn)（不含假冒偽劣商品）等實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運作平臺。公物倉日常工作由縣公物倉管理辦公室負責，該辦公室設縣國有資產(chǎn)管理中心。

第三十六條  下列國有資產(chǎn)應當繳入公物倉管理，但國家、省、市、行業(yè)另有規(guī)定的除外：

（一）閑置和超標準配置的資產(chǎn)。具體包括財政部關于固定資產(chǎn)分類標準中的通用設備、專用設備、家具、用具。

（二）執(zhí)法執(zhí)紀單位依法沒收并收歸國有的可重復利用的固定資產(chǎn)。

（三）臨時購置的資產(chǎn)。經(jīng)縣委縣政府批準后，設立的臨時機構、舉辦的重大活動購置或接受捐贈的資產(chǎn)。

（四）縣直行政事業(yè)單位撤銷或合并時超配置需上繳公物倉的資產(chǎn)。

（五）其他應繳入公物倉管理的資產(chǎn)。

第三十七條  公物倉資產(chǎn)出租。如遇特殊情況，需對公物倉資產(chǎn)進行出租的，按照相關條款依程序出租。

第三十八條  公物倉管理辦公室定期清查盤點公物倉資產(chǎn)，根據(jù)清查盤點結果，對下列狀態(tài)的資產(chǎn)定期進行處置：

（一）達到報廢年限或因技術原因不能安全有效使用的資產(chǎn)；

（二）無修復價值的資產(chǎn)；

（三）不易存儲的資產(chǎn)；

（四）長期閑置的資產(chǎn)；

（五）達不到環(huán)保節(jié)能要求的資產(chǎn)；

（六）經(jīng)認定需要處置的其他資產(chǎn)。

第三十九條  公物倉資產(chǎn)處置。由公物倉管理辦公室提出申請，按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定，開展公物倉資產(chǎn)處置工作。

第四十條  公物倉資產(chǎn)出租和處置收入，按照“收支兩條線”規(guī)定，全額上繳縣財政非稅收入專戶。

第九章  產(chǎn)權糾紛處理

第四十一條  產(chǎn)權糾紛是指財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十二條  行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)占有、使用之間發(fā)生國有產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向縣國有資產(chǎn)管理中心申請調(diào)解或者裁定，必要時報縣人民政府處理。

第四十三條  國有資產(chǎn)占有、使用部門與非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生國有產(chǎn)權糾紛的，應提出處理意見報縣國有資產(chǎn)管理中心同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第十章  資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計報告

第四十四條  各行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)單位應及時將各類國有資產(chǎn)的購置、使用和處置管理基本信息錄入相關資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并及時進行相應的帳務處理。縣國有資產(chǎn)管理中心對單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行信息化動態(tài)監(jiān)管。

第四十五條  各行政事業(yè)單位應向縣國有資產(chǎn)管理中心按財政部門要求自主報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)的占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第十一章  績效評價

第四十六條  為進一步規(guī)范和加強我縣行政事業(yè)性、國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實落實政府過緊日子要求，促進資產(chǎn)科學配置、有效使用和規(guī)范處置，按照中央、省、市、縣的有關要求，按年度開展我縣國有資產(chǎn)管理績效評價工作。

第四十七條  每年12月份，縣國有資產(chǎn)管理中心組織全縣行政事業(yè)單位及縣屬國有企業(yè)開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作。

第四十八條  縣國有資產(chǎn)管理中心按照公開透明、客觀公正、嚴格規(guī)范、注重實效的原則。綜合運用訪談座談、資料核實、實地抽查、對比分析和集體評議等方式，全面客觀的對各單位、縣屬國有企業(yè)的資產(chǎn)管理績效自評結果進行評價。

第四十九條  全縣行政事業(yè)單位及縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理績效評價結果將作為單位及企業(yè)年終績效考核主要計分指標，未按時完成績效自評并上報的單位，在國有資產(chǎn)管理方面的績效考核按標準扣分。 

第十二章  法律責任

第五十條  國有資產(chǎn)管理過程中違反有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度、不經(jīng)批準擅自出售、出讓、轉讓、調(diào)撥、對外捐贈、報損、報廢、置換的，所簽訂的合同無效，并按照《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，追究相關責任人責任。

第十三章  附  則

第五十一條  國有資產(chǎn)管理中涉及土地使用權的管理，依據(jù)國家和省有關土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第五十二條  縣屬國有參股企業(yè)參照此辦法執(zhí)行。

第五十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。