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- 生成日期：2022-12-07
- 公開日期：2022-12-07
- 公開方式：政府網(wǎng)站
華容縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用
與收益管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全縣國有資產(chǎn)使用與收益管理，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用效益，規(guī)范國有資產(chǎn)收益分配秩序，根據(jù)《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號）、《湖南省財政廳關(guān)于省直單位國有資產(chǎn)收益征收有關(guān)問題的通知》（湘財綜[2005]28號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣屬黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政單位）以及其他各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)使用與收益的管理活動。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用，包括單位自用、出租、出借、承包、對外投資、興辦經(jīng)濟實體、擔保等方式。
第四條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，是指行政事業(yè)單位在國家政策允許的范圍內(nèi)，經(jīng)批準利用國有資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)）對外投資、經(jīng)營、出租、出借、承包、擔保、出讓、轉(zhuǎn)讓等所取得的收入。
第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將固定資產(chǎn)登記、使用等變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。
第二章 國有資產(chǎn)使用管理
第一節(jié) 單位自用資產(chǎn)管理
第六條 各單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、維護等內(nèi)部管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用管理流程，細化對資產(chǎn)登記、變動、清查、處置等各個環(huán)節(jié)的管理；建立嚴格的國有資產(chǎn)管理問責制，明確資產(chǎn)使用部門和保管責任人，明晰職責，對資產(chǎn)進行全過程管理。
第七條 單位新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目（工程）和技術(shù)改造項目，應(yīng)按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，對所有資產(chǎn)進行盤點、核實和清理，辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第八條 建立單位資產(chǎn)登記、資產(chǎn)與財務(wù)有效銜接制度。對于購置、接受捐贈，以及上級部門劃撥、配備或提供經(jīng)費購建等方式獲得的資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理驗收手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不予辦理；應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。嚴禁未經(jīng)資產(chǎn)登記和財務(wù)入賬而直接使用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)實物與價值的統(tǒng)一。
第九條 建立單位資產(chǎn)領(lǐng)用制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準，管理人員及時登記，并定期檢查領(lǐng)用資產(chǎn)的交回情況。使用人員離職，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。
第十條 建立單位資產(chǎn)定期清查制度。各單位每年至少組織一次資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)、財務(wù)信息的真實、準確與完整。未進行資產(chǎn)登記、入賬的國有資產(chǎn)，由縣財政局或主管部門責令單位及時補錄，否則有權(quán)限對該項資產(chǎn)進行科學(xué)、合理的調(diào)劑。賬實不符的資產(chǎn)，要核實盤盈、盤虧和毀損的數(shù)量，查明原因。盤盈、盤虧、毀損國有資產(chǎn)價值1萬元以下（不含1萬元）的，報主管部門審批后調(diào)整相關(guān)賬目，報縣財政局備案；價值1萬元以上的，報主管部門審核、縣財政局審批后調(diào)整相關(guān)賬目。因保管人管理不當造成資產(chǎn)丟失或毀損的，應(yīng)追究經(jīng)濟責任，由直接責任人賠償。
第十一條 建立單位無形資產(chǎn)管理制度。對單位的專利權(quán)、許可權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利等無形資產(chǎn)應(yīng)進行可靠、有效的分類、登記、評估和管理。
第十二條 建立單位國有資產(chǎn)共享制度。除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，對于中長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標配置的國有資產(chǎn)，縣財政局有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)劑或處置。本系統(tǒng)單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑由主管部門負責，報縣財政局備案。
第十三條 建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。各單位應(yīng)定期向縣財政局報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。
第十四條 建立和完善單位國有資產(chǎn)內(nèi)控機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。
第二節(jié) 資產(chǎn)有償使用管理
第十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)批準改變使用性質(zhì)，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)和利用財政性資金購建的直接用于經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)（以下簡稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)），以及用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資源均屬國有資產(chǎn)有償使用范圍。
第十六條 “非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的主要方式：
（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，購建具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體的資產(chǎn)；
（二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；
（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合股、聯(lián)營、出租、出借、承包（包括內(nèi)部承包）等形成的資產(chǎn)；
（四）利用財政性資金直接購建以生產(chǎn)經(jīng)營活動為目的的資產(chǎn)；
（五）其他應(yīng)繳納占用費的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
第十七條 行政單位不得利用國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資、擔保、舉辦經(jīng)濟實體以及接受經(jīng)濟實體的掛靠。法律另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位和社會團體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施等國有資產(chǎn)對外擔保。
第十九條 行政單位擬出租、出借和事業(yè)單位擬出租、出借、對外投資、擔保的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得用于經(jīng)營活動。
第二十條 國有資產(chǎn)有償使用的審批程序：
（一）單位申報。在國家政策允許的范圍內(nèi)，單位用于有償使用的國有資產(chǎn)，必須嚴格履行申報審批程序，出具下列材料，并對其真實性、有效性、準確性負責：
1、向主管部門提交書面申請；
2、填報《華容縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用申報審批表》；
3、單位的內(nèi)部決議或會議紀要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
4、可行性論證報告（對外投資、擔保等事項）；
5、擬開辦經(jīng)濟實體的章程；
6、國有資產(chǎn)進行自主經(jīng)營和對外投資、入股、合資、聯(lián)營、出租、出借、承包的意向書，草簽的協(xié)議或合同；
7、擬合作方、被擔保人的營業(yè)執(zhí)照和法人登記證或個人身份證復(fù)印件；
8、事業(yè)單位及合作方近兩年財務(wù)報表或中介機構(gòu)審計報告；
9、擬出租土地和房屋建筑物的國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準書，以及土地、房屋建筑物的座落地點、面積、規(guī)劃用途等資料。事業(yè)單位擬對外投資和擔保資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
10、財政部門要求提交的其他文件、證件及材料。
（二）主管部門審核。主管部門依據(jù)行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況、資產(chǎn)存量及使用情況，對申報事項予以審核，出具下列材料，并對其真實性、有效性、準確性負責：
1、對申請單位法人代表的任命書；
2、對申報事項的審核意見；
3、其他需要出具的文件、證件及材料。
（三）財政部門批準�？h財政局根據(jù)申報單位和主管部門提供的文件、證件及材料，從嚴審批單位國有資產(chǎn)有償使用申報事項和資產(chǎn)經(jīng)營使用的行為，對批準事項出具批復(fù)文件。凡一次轉(zhuǎn)作有償使用國有資產(chǎn)價值在15萬元以上（含15萬元）的，必須事先報請縣人民政府同意。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 各單位有償使用國有資產(chǎn)必須按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）的有關(guān)規(guī)定，由縣財政局確認的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。
第二十二條 行政事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)操作程序：
1、行政事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)必須以資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的出租評估價格為底價，采取公開競價、招標等方式進行。
2、集中統(tǒng)一公開招租的由縣財政局確認的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)依法組織實施。
3、公開出租按照以下程序操作：
①對批準的擬出租資產(chǎn)進行評估，評估機構(gòu)由縣財政局確定。評估報告報縣財政局核準、備案。
②確定產(chǎn)權(quán)交易委托代理機構(gòu)。
③產(chǎn)權(quán)交易委托代理機構(gòu)在縣級以上媒體公示，公開出租資產(chǎn)的相關(guān)信息，廣泛征集承租人。公告期不少于15個工作日。
④承租意向人應(yīng)在公告期內(nèi)向產(chǎn)權(quán)交易委托代理機構(gòu)提交符合條件的標書或相關(guān)資料，并繳納保證金。原承租人在同等條件下，享有優(yōu)先承租權(quán)。
⑤產(chǎn)權(quán)交易委托代理機構(gòu)對承租意向人的承租申請進行登記，并會同縣財政局及資產(chǎn)出租方按照國家的有關(guān)規(guī)定和公布的租賃條件，進行資格審查。
⑥確定承租人。具有承租資格的意向承租者多于2人（含2人）的，采取競價、招標的方式進行；少于2人的，采取協(xié)議招租的方式進行。
⑦通過公開競價、招標等方式確定承租方后，承租方按成交價格與資產(chǎn)出租單位簽訂租賃合同，同時向資產(chǎn)出租單位（或產(chǎn)權(quán)交易委托代理機構(gòu)）交付合同規(guī)定的租賃價款和租賃期內(nèi)的押金。合同應(yīng)載明：租賃期限（租期最長三年）、資產(chǎn)使用范圍、租金、租金交付時限、雙方的權(quán)利與義務(wù)及違約責任條款等。
⑧資產(chǎn)出租單位負責按合同規(guī)定向承租方收取租金，并于合同規(guī)定繳納租金后的10個工作日內(nèi)將承租款項上繳財政。產(chǎn)權(quán)交易傭金等費用從租金中交付。
第二十三條 本辦法下發(fā)之前已實行有償使用國有資產(chǎn)的，原合法合規(guī)的合同、協(xié)議仍有效執(zhí)行，但應(yīng)在本辦法下發(fā)后一個月內(nèi)到主管部門和縣財政局備案登記。原合同、協(xié)議內(nèi)容違法違規(guī)的要立即終止。本辦法下發(fā)后，嚴禁未經(jīng)主管部門審核和縣財政局審批直接對資產(chǎn)進行有償使用。
第二十四條 在租賃合同、協(xié)議期內(nèi)，未經(jīng)資產(chǎn)租賃單位和縣財政局批準，承租人不得擅自轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)使用權(quán)；不得擅自對單位租賃資產(chǎn)進行新建、改建、擴建項目。重大事項必須報縣人民政府批準。資產(chǎn)租賃合同、協(xié)議到期二個月之前，單位要進行書面申請，及時重新組織公開競價、招標。
第二十五條 行政事業(yè)單位經(jīng)批準有償使用的國有資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)不變，仍屬國家所有，按照“政府所有、委托經(jīng)營”的方式進行管理。
第二十六條 事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資股權(quán)管理，依法履行出資人職能。資產(chǎn)重組、股份制改造、申請上市和股權(quán)變動等重大資產(chǎn)變動事項，應(yīng)報縣財政局審核，縣人民政府審批后，再按有關(guān)程序辦理手續(xù)。
第二十七條 行政單位、事業(yè)單位出租、出借、對外投資和擔保等有償使用國有資產(chǎn)經(jīng)營活動終止時，應(yīng)向主管部門和縣財政局申報備案，事業(yè)單位對外投資終止還應(yīng)進行投資清算。
第二十八條 行政單位用于出租、出借，事業(yè)單位用于出租、出借、對外投資和擔保的國有資產(chǎn)應(yīng)當實行專項管理。
(一)專項登記。行政事業(yè)單位應(yīng)通過資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)真實、準確、及時反映資產(chǎn)的使用及變動信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，并在單位財務(wù)會計報告中予以充分披露；
(二)專項考核。主管部門應(yīng)建立有償使用資產(chǎn)管理考核的指標體系，對資產(chǎn)的使用經(jīng)營和收益分配進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。
第三章 國有資產(chǎn)收益管理
第二十九條 本辦法所稱行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益范圍主要包括：
（一）資產(chǎn)出租出借收入。包括向承租單位或個人收取的租金、承包費、管理費等收入。
（二）經(jīng)濟實體上繳收入。包括利潤、承包費、管理費等收入。
（三）對外投資收入。指縣直單位利用資產(chǎn)投資或與其他單位合資、投資等取得的收入。
（四）廣告經(jīng)營收入。指利用資產(chǎn)從事廣告經(jīng)營所取得的扣減成本、費用、稅收后的凈收入。
（五）特許經(jīng)營權(quán)收入。指經(jīng)批準或政府授權(quán)利用無形資產(chǎn)或其他資產(chǎn)所取得的收入。
（六）資產(chǎn)處置收入。指轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所取得的收入，包括資產(chǎn)出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等。
（七）其他收入。指國有資產(chǎn)保險理賠收入、國有資源生產(chǎn)經(jīng)營收入等。
第三十條 行政事業(yè)單位取得的國有資產(chǎn)收益納入非稅收入管理，嚴格實行“收支兩條線”，按規(guī)定繳入縣財政國有資產(chǎn)有償使用收入專戶，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
縣垂直管理、分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益，由主管部門督促及時足額上繳。
第三十一條 執(zhí)收單位必須向繳款義務(wù)人開具省財政廳統(tǒng)一印制的《湖南省非稅收入一般繳款書》，不出具規(guī)定票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。
第三十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)如實反映和繳納國有資產(chǎn)有償使用收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)有償使用收益。
第四章 國有資產(chǎn)占用費管理
第三十三條 行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)繳納的國有資產(chǎn)占用費，由縣財政局核定征收。
第三十四條 國有資產(chǎn)占用費的繳款義務(wù)人是指有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的縣直單位。
第三十五條 財政全額撥款單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，每年按資產(chǎn)原值（無法確定原值的按評估價，下同）的4%收取國有資產(chǎn)占用費；財政差額撥款單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，每年按資產(chǎn)原值的3%收取國有資產(chǎn)占用費；非財政撥款單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，根據(jù)其投資來源，每年按資產(chǎn)原值的2%收取國有資產(chǎn)占用費。
第三十六條 縣直國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、授權(quán)代行行政職能的社會團體以及其他組織經(jīng)營國有資產(chǎn)，其應(yīng)繳國有資產(chǎn)占用費從各單位“國有資產(chǎn)有償使用收入”中直接扣繳。
第三十七條 國有資產(chǎn)占用費是政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算管理，由縣人民政府統(tǒng)籌安排使用。
第三十八條 各單位有下列情形要求減免資產(chǎn)占用費的，由繳款義務(wù)人向縣財政局提出減免申請，經(jīng)縣財政局審核后報縣人民政府批準：
（一）非經(jīng)營性資產(chǎn)直接用于興辦社會福利、公益事業(yè)的；
（二）因國家安全等特殊工作需要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（三）其他經(jīng)縣人民政府特殊批準的。
第三十九條 各單位每年要對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行全面清查、核實總量、明晰產(chǎn)權(quán)，并報縣財政局備案。
第五章 監(jiān)督管理
第四十條 各單位必須按規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益和國有資產(chǎn)占用費，并自覺接受縣財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。拒絕接受檢查和無故拖欠、拒繳國有資產(chǎn)收益和國有資產(chǎn)占用費的單位，按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《湖南省非稅收入管理條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
第四十一條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，監(jiān)督管理部門責令限期糾正，按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中涉及國有土地使用權(quán)的管理，依據(jù)國家和省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第四十三條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體、以及民辦非企業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 行政事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)、政府授權(quán)的投資部門或機構(gòu)以及縣屬國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)及收益管理，由縣財政資產(chǎn)管理部門按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本辦法，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定具體實施辦法。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行，此前頒布的有關(guān)國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。
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