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　　華容縣應(yīng)急管理局

　　2019年工作總結(jié)和2020年工作規(guī)劃

　　今年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述，以防范一般事故，堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生為重點，認真開展了安全生產(chǎn)“企業(yè)主體責(zé)任年活動”和“強執(zhí)法防事故行動”、風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”行動，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)急管理機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

　　一、2019年所做的工作

　�。ㄒ唬�機構(gòu)改革工作穩(wěn)步推進。4月份，按照省、市、縣委統(tǒng)一部署，我局主動作為、積極溝通，基本上完成了應(yīng)急管理“8+5”職責(zé)承接和人員轉(zhuǎn)隸等相關(guān)工作，人員思想穩(wěn)定，工作開展有序。

　　（三）安全生產(chǎn)情況。今年來，縣安委辦緊緊圍繞省市安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”這條主線，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、安委會成員單位的督促指導(dǎo)，狠抓各行業(yè)領(lǐng)域隱患治理工作。截止10月，全縣共曝光典型安全隱患323個，掛牌重大風(fēng)險隱患68個，查違法違規(guī)企業(yè)773個，通報執(zhí)法寬松軟部門53個，行政執(zhí)法349起，受理舉報投訴8件。一是壓實了黨政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門責(zé)任。年初出臺了《華容縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》《華容縣安全生產(chǎn)委員會成員單位責(zé)任制規(guī)定》（暫行）。機構(gòu)改革后，部分部門單位也進行了調(diào)整，為確保安全生產(chǎn)工作抓細抓實，制定了縣安委會調(diào)整方案、10個專業(yè)委員會組建方案、縣安委會工作規(guī)則，進一步落實了“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，壓實了黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任。此次機構(gòu)改革中，各單位“三定”方案職責(zé)明確了各自行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。同時，縣委縣政府規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）值班負責(zé)人或正科級實職干部分管安全生產(chǎn)工作，健全了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，筑牢了安全生產(chǎn)組織防線。二是宣教并行營造濃厚的安全氛圍。強化了安全生產(chǎn)宣傳教育，年初制訂了詳細的培訓(xùn)計劃，明確了各個時段的培訓(xùn)重點，提高了相關(guān)人員責(zé)任意識和安全素質(zhì)，提升了企業(yè)安全管理水平。截止10月，全縣共有9640余人（次）參加了各級安全專題培訓(xùn)。 “安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)丈习l(fā)放宣傳資料1萬余份、展板32塊、橫幅65條，開展了安全生產(chǎn)文化長廊建設(shè)（設(shè)立32塊永久宣傳牌）、安全知識“七進”活動、應(yīng)急救援演練、安全文化宣傳周現(xiàn)場簽名、安全知識競賽等活動。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）充分發(fā)揮“村村響”廣播的作用，每月分類開展消防、有限空間、防溺水、農(nóng)村安全用電等安全知識宣傳。通過上述系列活動，提升了全民安全意識，營造了“全民參與、共護平安”的良好氛圍。三是認真開展行業(yè)督查督導(dǎo)。今年來，根據(jù)不同時期安全生產(chǎn)工作的特點，共組織召開縣安委會會議10次，督導(dǎo)各行業(yè)從安全意識、責(zé)任落實、隱患整治、強執(zhí)法防事故等方面入手，全面履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。同時，按照省、市、縣統(tǒng)一部署，縣委、縣政府分7個小組開展了重大節(jié)假日期間綜合性安全生產(chǎn)大檢查；特別是9月23至24日，縣安委辦聯(lián)合縣委督查室、縣政府督查室開展了“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”專項檢查，保障了特護期的安全穩(wěn)定；并對“五個一批”活動開展情況實行了一周一通報。此外，認真汲取“1.23”事故教訓(xùn)，重點對道路交通、建筑施工等領(lǐng)域開展了督查督導(dǎo)。四是強化煙花爆竹日常監(jiān)管。縣“打非辦”印發(fā)了《2019年華容縣煙花爆竹“打非治違”專項整治方案》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)開展了煙花爆竹“打非治違”專項整治。今年來，打非辦共出動檢查1600余人（次），日常明查暗訪321次，端掉煙花爆竹非法儲存窩點51家，查獲非法運輸煙花爆竹車輛3臺，收繳煙花爆竹制品3萬余件（箱），行政拘留11人，三封寺鎮(zhèn)、章華鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已整體退出煙花爆竹經(jīng)營市場。五是加強危化品綜合治理。為了深刻汲取江蘇響水“3.21”爆炸事故教訓(xùn)，召開了全縣危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，并組織重點�；瘍Υ嫫髽I(yè)安全管理人員到市局參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。1-10月，全縣共組織開展危險化學(xué)品應(yīng)急演練20多次，出動車輛130多臺（次），檢查危險化學(xué)品經(jīng)營儲存企業(yè)160家（次），立案查處�；�領(lǐng)域違法行為27起，采取強制措施1處（停電、停業(yè)整改），組織專家查隱患3次，現(xiàn)場整改各類安全隱患160多處，特別是就昊天化工行政許可問題多次赴省、市應(yīng)急主管部門對接。六是推進非煤礦山整體關(guān)閉。截至7月份，全縣已有11家非煤礦山關(guān)停。為切實加強對已關(guān)停的非煤礦山安全監(jiān)管，縣應(yīng)急管理局會同自然資源局、林業(yè)局、水利局等部門深入礦山開展安全隱患排查治理，實行日夜巡查，防范非法盜采事件的發(fā)生，確保我縣非煤礦山安全穩(wěn)定。七是狠抓工貿(mào)行業(yè)“有限空間”專項治理。結(jié)合我縣打造“芥菜大縣”實際，縣政府成立了工貿(mào)行業(yè)有限空間安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，撥付專項整治經(jīng)費77.5萬元，從相關(guān)成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干加強領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，同時召開了全縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作動員部署暨安全培訓(xùn)會，下發(fā)了《華容縣工貿(mào)行業(yè)有限空間安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建考核細則》，開展了一系列行之有效的工作：一是加強工貿(mào)行業(yè)有限空間安全宣教，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立有限空間安全宣講團，通過“村村響”廣播會、送戲下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室創(chuàng)作的相聲作品《芥菜的秘密》以及安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會、有限空間安全應(yīng)知應(yīng)會知識等宣傳資料，送到工地現(xiàn)場和田間地頭；二是加大有限空間安全生產(chǎn)戶外廣告投入，目前已投入27萬元在全縣重點路段設(shè)立大型有限空間廣告牌；三是建立健全有限空間資料臺賬，對全縣腌制池、電梯井道、沼氣池、蓄水池、下水道、污水處理池等有限空間，建立電子信息卡進行編號管理；四是在企業(yè)車間設(shè)立有限空間事故警示欄，定期更新，以他人血的教訓(xùn)，來警示作業(yè)人員；五是開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大演練，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責(zé)人、安監(jiān)站長、各有關(guān)企業(yè)在有條件的企業(yè)現(xiàn)場觀摩，做到了人人懂救援，有事人不慌。截至目前，工貿(mào)行業(yè)有限空間共立案46起，停業(yè)整頓2家。

　�。ㄋ模┓罏�(zāi)減災(zāi)救災(zāi)情況。我縣自然災(zāi)害頻發(fā)，5、6、7月強降雨引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生后，我局負責(zé)人聯(lián)合相關(guān)部門單位第一時間深入團洲鄉(xiāng)、操軍鎮(zhèn)、新河鄉(xiāng)、禹山鎮(zhèn)、章華鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、治河渡鎮(zhèn)等受災(zāi)較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50多個村開展勘災(zāi)核查，并現(xiàn)場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組織受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救。同時，及時向省、市上報災(zāi)害情況，積極爭取省、市支持，9月份省廳撥付救災(zāi)資金200萬元，目前正打卡發(fā)放，后段將切實加強資金監(jiān)管，確保救災(zāi)資金到戶到人。

　�。ㄎ澹���(yīng)急救援體系建設(shè)情況。一是制定了《華容縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《華容縣危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》，進一步完善了監(jiān)管范圍內(nèi)應(yīng)急救援與預(yù)案管理工作；二是對全縣危險化學(xué)品、道路交通等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及酒店、賓館、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市和燃氣公司等公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)，組織開展了應(yīng)急處置和逃生自救演練；三是成功處置了生產(chǎn)安全突發(fā)事件15起，特別是“4.28”甲苯槽罐車側(cè)翻事件和“11.4”豐立秋甲醇店火災(zāi)事故。通過演練和實戰(zhàn)，有效地提升了應(yīng)急救援隊伍作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。

　　二、2020年工作規(guī)劃

　　后段，我們將牢固堅守安全生產(chǎn)基本盤，統(tǒng)籌抓好防災(zāi)減災(zāi)、救援保障等應(yīng)急管理重點工作，全力爭創(chuàng)市級安全生產(chǎn)先進縣。

　　（一）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　　1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過“強執(zhí)法防事故”行動，倒逼企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)。

　　2.強化政府安全監(jiān)管責(zé)任。認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。

　　3.強化行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格實施“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)工作管理制度，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。

　�。ǘ�）進一步夯實基層基礎(chǔ)。持續(xù)將“橫向到邊、縱向到底”的奇家?guī)X基層監(jiān)管經(jīng)驗延伸到村組、企業(yè)，落實落細；深入開展“落實企業(yè)主體責(zé)任年活動”，全面推行企業(yè)主要負責(zé)人公示承諾制、企業(yè)班前安全會、安全生產(chǎn)隱患排查治理雙重預(yù)防機制、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險，提升企業(yè)本質(zhì)水平；強化社會面安全防范宣教。發(fā)揮手機臺、電視臺、廣播電臺和公眾號等媒體作用，設(shè)立安全生產(chǎn)專欄和“曝光臺”，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”、“查找身邊隱患”、有獎舉報、安全知識教育培訓(xùn)等活動，讓安全走進千家萬戶，形成“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的良好氛圍。

　　（三）鐵腕治安，突出重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治�！皩幝犃R聲、不聽哭聲”，全面深化“強執(zhí)法防事故”行動，大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實“三個一律”“五個一批”措施，保持監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

　　1.深化非煤礦山安全整治。嚴(yán)厲打擊非法違法開采生產(chǎn)的礦山企業(yè)，加強對非煤礦山安全隱患排查與治理。

　　2.嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，組織開展城鎮(zhèn)燃氣輸送管道設(shè)施安全整治，加大對�；�品非法��(jīng)營、運輸、儲存的打擊力度。

　　3.加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為；繼續(xù)強化城鄉(xiāng)交通的安全監(jiān)管，依法強化校車安全監(jiān)管。

　　4.加強建筑施工安全管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機械、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等違法行為。

　　5.加強消防、煙花爆竹、工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實人員密集場所安全責(zé)任制。加強煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，加強特種設(shè)備、電力、農(nóng)機等其它行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

　�。ㄋ模┘訌姲踩�保障能力建設(shè)。

　　1.充分發(fā)揮科技支撐作用。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，生產(chǎn)安全監(jiān)管項目納入到互聯(lián)網(wǎng)“智慧華容”統(tǒng)籌建設(shè)。

　　2.加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和新進人員的安全教育，強化全員安全技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和安全生產(chǎn)能力。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制。

　�。ㄎ澹┘訌姂�(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　1.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托消防救援大隊力量，公安、水利、農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、衛(wèi)計、教體、科技、自然資源、住建、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城管、交警等部門和高危企業(yè)相配合，組建一支不少于200人的“一專多能”縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。加大安全監(jiān)管部門應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員執(zhí)法水平和履職能力。

　　2.完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，及時有效地掌握部、省、市信息，便于有效應(yīng)對和決策，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，加強自然資源、氣象、水利、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

　　3.加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。