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華容縣應(yīng)急管理局

2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2022年，縣應(yīng)急管理局的依法行政工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣司法局的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治安方略，規(guī)范行政執(zhí)法行為，取得了長足進(jìn)步。全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)基本形成，執(zhí)法制度逐步完善，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法效果日益顯現(xiàn)，行政執(zhí)法工作中實(shí)現(xiàn)了“三零”：零復(fù)議、零訴訟、零追責(zé)�，F(xiàn)將應(yīng)急管理局依法行政工作的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性

將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和總書記關(guān)于全面依法治國的新論述新要求。在局七樓會(huì)議室舉行學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神集中宣講報(bào)告會(huì)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神和習(xí)近平全過程人民民主思想。將習(xí)近平法治思想納入干部學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合學(xué)法考法活動(dòng)，組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)“八五”普法讀本，完成干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專題課程。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心要求，也是政府行政的基本依據(jù)。它是一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。一年來，縣應(yīng)急管理局切實(shí)圍繞《中共湖南省委印發(fā)法治湖南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》，增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持依法行政，提高行政執(zhí)法能力。

二、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我局高度重視依法行政工作，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管法制工作的黨委委員任副組長，各股室、中心、隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（局政策法規(guī)股），并由 1 名干部專職從事依法行政推進(jìn)工作，局依法行政工作做到了有領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任部門、有具體工作人員。同時(shí)，也加強(qiáng)過程督導(dǎo)，局執(zhí)法工作會(huì)議都會(huì)聽取責(zé)任股室的依法行政工作匯報(bào)，研究解決依法行政推進(jìn)中遇到的問題。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)依法行政工作

今年來，我局在依法行政和法治政府建設(shè)方面取得了明顯的成效。根據(jù)縣委市政府的統(tǒng)一部署，我局在日常工作中，主要通過抓好“四個(gè)規(guī)范”，提升依法行政能力。

（一）規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先，管好隊(duì)伍，帶好人。執(zhí)法人員是行政行為的實(shí)施者，執(zhí)法人員法律意識(shí)和執(zhí)法能力的高低，直接影響依法行政的整體水平。確保執(zhí)法人員在法律約束下自覺依法辦事，是依法行政實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作的根本要求。因此，抓好依法行政工作首先要把建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來抓。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)。貫徹執(zhí)法為民的理念，把依法行政與全心全意為人民服務(wù)緊密結(jié)合，做到服務(wù)無缺位、行政不越位，為創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境作出貢獻(xiàn)。第二，加強(qiáng)法

制教育和法律培訓(xùn)。把法制教育和法律培訓(xùn)放在首位，加強(qiáng)執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并作為長期的工作來抓。我局每年都會(huì)組織一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高縣、鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急管理人員的法律理論水平。同時(shí)，把法律、政策的學(xué)習(xí)納入到年度干部培訓(xùn)計(jì)劃，安排執(zhí)法人員參加省、市局和縣政府舉辦的各類法制講座、學(xué)習(xí)班。另外，在日常執(zhí)法中采取“幫、扶、帶”的方式，結(jié)合具體的執(zhí)法辦案，“手把手”現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行行政執(zhí)法示范，在工作實(shí)踐中來強(qiáng)化學(xué)習(xí)。經(jīng)過這幾年的培訓(xùn)，我縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)從以前的不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法變成現(xiàn)在懂業(yè)務(wù)、講法律、走程序、嚴(yán)執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍，已完全具備獨(dú)立執(zhí)法的能力。

（二）規(guī)范行政審批流程。作為行政部門，要為人民行使好手中的權(quán)力，既不缺位、不越位，更不錯(cuò)位。我局建立了運(yùn)轉(zhuǎn)有序的審批機(jī)制，以有力的制度保障強(qiáng)力推進(jìn)依法行政工作。一方面，為進(jìn)一步提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，減少企業(yè)到場(chǎng)辦事的次數(shù)，我局的行政審批服務(wù)事項(xiàng)受理平臺(tái)，形成“企業(yè)最多到場(chǎng)一次，即可辦結(jié)”的多元化服務(wù)模式。另一方面，為進(jìn)一步提升行政審批服務(wù)水平和質(zhì)量，從2022年開始，我局積極探索安全生產(chǎn)社會(huì)化參與機(jī)制，通過購買技術(shù)服務(wù)，聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成專家組一并到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)提交的《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》及企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、安全生產(chǎn)條件、安全管理制度是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逐一細(xì)致的核查。局執(zhí)法人員根據(jù)專家組提出的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，發(fā)出整改指令，并進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保企業(yè)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到換證條件，在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把了安全關(guān)。2022年，我局共辦理行政審批事項(xiàng)36項(xiàng)，均在法定時(shí)限減半再減半時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，審批工作受到企業(yè)的好評(píng)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最密切的管理活動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是做好行政執(zhí)法工作的有效保障。由于以往的執(zhí)法監(jiān)管模式存在檢查覆蓋面窄、檢查重復(fù)率高、執(zhí)法隨意性大的特點(diǎn)。2022年起，我局已全面開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)察新模式。在執(zhí)法檢查過程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果除涉及個(gè)人隱私和單位商業(yè)機(jī)密內(nèi)容外，通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)主動(dòng)公開，對(duì)存在違法、非法行為的企業(yè)增強(qiáng)威懾力。使行政執(zhí)法“公開、公平、公正”的原則得到了充分體現(xiàn)。除雙隨機(jī)抽查企業(yè)外，還通過“三個(gè)突出三個(gè)結(jié)合”，即突出高危行業(yè)、突出事故高發(fā)行業(yè)、突出直接監(jiān)管企業(yè)，結(jié)合重點(diǎn)工作、結(jié)合重要時(shí)段、結(jié)合執(zhí)法力量的檢查方式，有效的解決了檢查任性、多層次重復(fù)執(zhí)法等問題，提高了安監(jiān)執(zhí)法效能，推進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，我局還要求執(zhí)法人員除了當(dāng)好督導(dǎo)員還要當(dāng)好宣傳員，及時(shí)梳理全縣行政執(zhí)法基本情況，多渠道的向群眾宣傳依法行政和法治政府建設(shè)的相關(guān)政策、法律法規(guī)及行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況，及時(shí)解釋和消除群眾對(duì)行政執(zhí)法部門的一些誤解和不滿情緒，化解社會(huì)矛盾糾紛，贏得人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的廣泛認(rèn)同。

（四）規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)和案件審理程序。注重依法行政的同時(shí)，更注重對(duì)依法行政的監(jiān)督。為了更好地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民，我局 2022 年制定了《華容縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示制度》、《華容縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《華容縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法法制審核制度》、《華容縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法程序規(guī)程》，嚴(yán)格執(zhí)行“案審分離”制度，堅(jiān)持辦案與審理分離，辦案人員不得參與審理，執(zhí)法人員負(fù)責(zé)對(duì)違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，案件審理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核把關(guān)，雙方相互制約。按上級(jí)要求，實(shí)施“對(duì)行政相對(duì)人處以 2萬元以上罰款、沒收違法所得 2萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證等”的行政處罰，必須集體討論通過。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，保證審理工作的獨(dú)立性和公正性，通過嚴(yán)格的工作程序把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保案件質(zhì)量。2022 年，安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)共檢查企業(yè)120家，檢查企業(yè)344次，發(fā)現(xiàn)應(yīng)整改隱患264個(gè)，完成整改隱患264個(gè)。嚴(yán)格的制度保障，使所有案件均實(shí)現(xiàn)了“零投訴、零復(fù)議、零訴訟”。

四、認(rèn)真開展權(quán)力清理工作

我局按照全縣統(tǒng)一部署，按照應(yīng)放盡放、屬地管理原則，認(rèn)真開展了“1+3”權(quán)力清單清理工作。目前現(xiàn)有行政許可事項(xiàng) 3 項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng) 54 項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)2 項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng) 54項(xiàng)。通過這次清理，我局對(duì)各類行政權(quán)力做到心中有數(shù)、行使有規(guī)。

五、深化安全生產(chǎn)法制宣傳

一是組織全局人員學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力，二是持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，面向廣大市民，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體和抖音等新媒體，通過播放安全公益宣傳片、開展安全知識(shí)競(jìng)賽、開設(shè)安全專欄等形式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，基本保證了在媒體不間斷有聲音、有圖像、有報(bào)道，有效提升了社會(huì)公眾安全素養(yǎng)和安全意識(shí)，在全縣掀起知法、學(xué)法、守法、用法的熱潮。

六、下一步工作重點(diǎn)

下一步，我局仍將安全生產(chǎn)依法行政工作作為重點(diǎn)工作來推進(jìn)，一是進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。要細(xì)化年度執(zhí)法工作目標(biāo)，層層落實(shí)執(zhí)法工作責(zé)任。通過科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作擺在更加突出的位置；同時(shí)，定期召開安全生產(chǎn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研討工作開展情況，推進(jìn)依法行政長效機(jī)制建設(shè)。二是進(jìn)一步突出執(zhí)法重點(diǎn)。按照分級(jí)分類監(jiān)督管理的要求，以高危行業(yè)、事故易發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，要建立監(jiān)管與執(zhí)法一體化制度，提高執(zhí)法效率。三是全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。按照國務(wù)院和省市政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)文件的要求，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，制定完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查工作細(xì)則，建立健全監(jiān)管對(duì)象名錄庫和行政執(zhí)法人員名錄庫，以使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不留死角，我縣的生產(chǎn)環(huán)境更安全。

華容縣應(yīng)急管理局

2023年3月18日