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2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是貫徹省、市黨代會(huì)精神的第一年，也是我市全面建成小康社會(huì)的決勝之年。按照全國(guó)、全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署安排，做好2017年全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，以“放管服”改革統(tǒng)領(lǐng)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作，深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)幫扶舉措，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展為重，突出實(shí)干擔(dān)當(dāng)，為打好“四大會(huì)戰(zhàn)”，奮力譜寫(xiě)富饒美麗幸福新湖南的岳陽(yáng)篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：

（一）在“放”上求突破，深入推進(jìn)商事制度改革。將商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的有力抓手，以更大勇氣推進(jìn)改革，最大限度釋放改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。一是深化工商登記制度改革。繼續(xù)深化企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”、“先照后證”改革，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。切實(shí)履行“雙告知、一承諾”制度，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息在工商與審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)間互聯(lián)互通。二是提高便利化服務(wù)水平。深化企業(yè)名稱登記制度改革，按照省局部署推行企業(yè)名稱自主選擇。有序組織推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)全程電子化登記改革試點(diǎn)，今年3月底前，在全市范圍內(nèi)啟用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，對(duì)各類企業(yè)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；6月底前，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)符合條件的內(nèi)資公司制企業(yè)設(shè)立登記實(shí)現(xiàn)全程電子化登記；11月底前，在全市范圍內(nèi)推行企業(yè)登記全程電子化，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”。在各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)逐步推行個(gè)體工商戶登記同城通辦，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）局選擇有條件的工商所，下放部分企業(yè)注冊(cè)登記權(quán)限。完善市場(chǎng)主體快速退出機(jī)制，全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記，破解市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題。按照工商總局、省工商局的部署安排，探索實(shí)行個(gè)體工商戶的準(zhǔn)入、管理和退出機(jī)制。三是扶持小微企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大小微企業(yè)扶持力度，建立小微企業(yè)幫扶平臺(tái)，助推“雙創(chuàng)”，助力發(fā)展。積極開(kāi)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在岳陽(yáng)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”、“初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動(dòng)，著力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“排頭兵”。扎實(shí)推進(jìn)非公黨建團(tuán)建工作，繼續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，提升非公黨建團(tuán)建整體水平。市、縣（市區(qū)）兩級(jí)要參照省內(nèi)的模式，依托工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)成立非公經(jīng)濟(jì)組織綜合黨委，年內(nèi)市、縣（市區(qū)）兩級(jí)非公經(jīng)濟(jì)組織綜合黨委覆蓋面要達(dá)到100%。2017年，力爭(zhēng)全市新登記市場(chǎng)主體3萬(wàn)戶，全市市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到27萬(wàn)戶，為全省“放管服”綜合配套改革試點(diǎn)工作提供可行經(jīng)驗(yàn)。

（二）在“管”上建機(jī)制，全面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要把市場(chǎng)監(jiān)管作為履職盡責(zé)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，著力解決市場(chǎng)秩序中存在的突出問(wèn)題，努力維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦以外，對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查要通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。建立完善抽查工作機(jī)制，推動(dòng)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。二是推進(jìn)信用監(jiān)管。做好2016年度企業(yè)年報(bào)公示工作，加強(qiáng)對(duì)年報(bào)數(shù)據(jù)的分析利用和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（即“全國(guó)一張網(wǎng)”）的推廣和運(yùn)用，推進(jìn)行政處罰信息的公示，年底前實(shí)現(xiàn)工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)行政處罰信息公示率100%、依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)100%。提高市場(chǎng)主體即時(shí)信息公示率，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的出資、行政許可等即時(shí)信息公示的監(jiān)督。做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，規(guī)范“黑名單”管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒，以信用促監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)自律、社會(huì)共治。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法。重點(diǎn)開(kāi)展九大專項(xiàng)整治行動(dòng)：加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，全面加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，以殯葬、交通、電信等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展公用行業(yè)集中整治，嚴(yán)查協(xié)議壟斷和濫用市場(chǎng)支配地位行為；以通信、高速救援、汽車檢測(cè)、教材發(fā)行、土地和資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展獨(dú)占地位企業(yè)集中整治，嚴(yán)查濫用行政權(quán)力限制排除競(jìng)爭(zhēng)行為；以醫(yī)藥購(gòu)銷、專項(xiàng)保險(xiǎn)、工程建設(shè)等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展商業(yè)賄賂集中整治，嚴(yán)查商業(yè)賄賂違法行為。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)依法管網(wǎng)，重點(diǎn)打擊侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為；扎實(shí)開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展“2017年紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”，推進(jìn)線上線下一體化抽檢，提高線上商品抽檢比重，實(shí)現(xiàn)抽檢結(jié)果和行政處罰信息全發(fā)布，加大侵權(quán)案件查辦力度。加強(qiáng)合同行政監(jiān)管，規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)不公平格式合同條款。強(qiáng)化廣告監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)廣告導(dǎo)向管理，突出查辦投融資、醫(yī)藥、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大違法廣告案件。加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，將查處商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的監(jiān)督檢查和行政處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測(cè)和打擊力度，強(qiáng)化對(duì)直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)，嚴(yán)查直銷違法行為。繼續(xù)開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”、無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理等市場(chǎng)監(jiān)管工作，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保障民生權(quán)益。

（三）在“服”上見(jiàn)實(shí)效，全力支持岳陽(yáng)加快發(fā)展。當(dāng)前，岳陽(yáng)加快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，堅(jiān)持項(xiàng)目為重，突出實(shí)干擔(dān)當(dāng)，全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。盯緊重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)跟蹤服務(wù)，在工業(yè)園區(qū)派駐工商干部，為重大項(xiàng)目設(shè)立專門(mén)工作組，在各級(jí)工商注冊(cè)登記窗口開(kāi)設(shè)“綠色通道”，積極服務(wù)政府招商引資企業(yè)，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)各級(jí)園區(qū)發(fā)展，投身岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。推進(jìn)商標(biāo)廣告戰(zhàn)略。推進(jìn)商標(biāo)興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主品牌培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，提高岳陽(yáng)品牌開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。積極向省工商局和國(guó)家工商總局匯報(bào)，爭(zhēng)取在岳陽(yáng)設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)受理窗口，方便申請(qǐng)人辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，逐步推進(jìn)商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)，推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化。2017年指導(dǎo)注冊(cè)普通商標(biāo)2500件、馬德里國(guó)際商標(biāo)15件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)20件。積極向省工商局匯報(bào)爭(zhēng)取支持，加快岳陽(yáng)省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定和建設(shè)。發(fā)展電子商務(wù)。加大對(duì)電商的培訓(xùn)和發(fā)展力度，培育壯大電商主體，積極指導(dǎo)重點(diǎn)電商企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧，支持電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2017年培訓(xùn)電商人才3000人，新發(fā)展電商10000戶。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，消費(fèi)已經(jīng)成為主要力量。要樹(shù)立維權(quán)就是維穩(wěn)、保消費(fèi)就是促經(jīng)濟(jì)的觀念，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)從事后調(diào)解向事前約談轉(zhuǎn)變，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物七日無(wú)理由退貨實(shí)施辦法》，著力解決制約消費(fèi)維權(quán)的突出問(wèn)題。開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信、消費(fèi)無(wú)憂”年主題活動(dòng)和“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、幸福湖南”放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查和消費(fèi)評(píng)議工作。加快市局12315系統(tǒng)升級(jí)改造，加強(qiáng)12315體系縱向一體化建設(shè)；推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作向新領(lǐng)域延伸，探索推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)關(guān)口前移；開(kāi)展縣級(jí)12315與12365、12331投訴熱線整合試點(diǎn)，推進(jìn)12315與12345政府平臺(tái)對(duì)接、承辦、轉(zhuǎn)辦等工作，促進(jìn)消費(fèi)投訴舉報(bào)工作一體化、高效化。

（四）在“嚴(yán)”上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面完成2017年各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)肩負(fù)起加快岳陽(yáng)發(fā)展的歷史重任，關(guān)鍵在于建設(shè)一支勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。全面從嚴(yán)治黨。要落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，尤其是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把全面從嚴(yán)治黨決策部署落實(shí)到各項(xiàng)工作中。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力整改“四風(fēng)”問(wèn)題，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)工商和市場(chǎng)監(jiān)管干部都是黨和政府的形象，每名黨員干部都是一面旗幟，要通過(guò)開(kāi)展“兩學(xué)一做”，踐行“四講四有”，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，把對(duì)黨的忠誠(chéng)注入靈魂，把對(duì)人民群眾的感情融入血脈。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，解決“不作為”、“不愿為”的問(wèn)題，積極探索建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。黨組要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為干實(shí)事、出實(shí)招、有實(shí)績(jī)的干部創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件。加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)“放管服”改革試點(diǎn)的各項(xiàng)平臺(tái)建設(shè)，跟進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”的數(shù)據(jù)完善與應(yīng)用普及，加強(qiáng)手機(jī)移動(dòng)執(zhí)法終端平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)“岳陽(yáng)工商”微信公眾號(hào)平臺(tái)，強(qiáng)化信息化在工商和市場(chǎng)監(jiān)管中的有效應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作效能。加強(qiáng)基層建設(shè)。以法治工商建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)基層全面正確履行職能，建立完善體制調(diào)整后的工作督查考核機(jī)制，建立重點(diǎn)工作落實(shí)情況向縣（市區(qū)）政府定期通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)改革和監(jiān)管任務(wù)在基層落實(shí)。加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)開(kāi)展案件評(píng)比、崗位練兵等活動(dòng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)交流，提升干部能力水平。以文明創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)機(jī)關(guān)建設(shè)，在基層所推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升行政效能和部門(mén)形象。