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食品行業(yè)是我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大我縣食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，行業(yè)品牌推廣與建設(shè)尤為重要。一流的食品品牌，必須依靠一流的食品質(zhì)量，產(chǎn)品品質(zhì)是品牌營銷的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，才能打造出優(yōu)質(zhì)的品牌，從而通過優(yōu)質(zhì)品牌來提升企業(yè)的形象。今年是我縣創(chuàng)建省級食品安全示范縣的關(guān)鍵之年，為發(fā)展壯大我縣食品產(chǎn)業(yè)，制定此方案。

一、總體要求與目標(biāo)

有效提升食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上解決食品產(chǎn)業(yè)中存在的諸多缺陷，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，以強(qiáng)帶弱，形成區(qū)域品牌效應(yīng)，提升華容食品產(chǎn)業(yè)“含金量”。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

設(shè)立華容縣市監(jiān)局食品產(chǎn)業(yè)鏈提升領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組  長：朱先濤

副組長：徐立勛、吳時(shí)新、劉學(xué)平、徐育軍、劉國祥、周宏、范文明（負(fù)責(zé)聯(lián)系一戶以上食品企業(yè)，督促、指導(dǎo)分管基層所產(chǎn)業(yè)服務(wù)提升工作）

組  員：各食品監(jiān)管相關(guān)單位

食品生產(chǎn)監(jiān)管股（負(fù)責(zé)聯(lián)系食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)）

食品經(jīng)營監(jiān)管股（負(fù)責(zé)聯(lián)系食品經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)）

食品綜合協(xié)調(diào)股（負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)升級食品安全示范縣創(chuàng)建工作）

綜合執(zhí)法大隊(duì)  （負(fù)責(zé)查處、打擊食品產(chǎn)業(yè)違法行為）

各  基  層  所（負(fù)責(zé)聯(lián)系、服務(wù)結(jié)對企業(yè)）

三、工作目標(biāo)及措施

（一）結(jié)對子。各基層所與轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)結(jié)成幫扶對子。幫企業(yè)找生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展中存在的問題，在企業(yè)人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)、技術(shù)扶持、市場開拓等方面實(shí)施重點(diǎn)幫帶，指導(dǎo)企業(yè)從原料輔料（包含原料采購、原料驗(yàn)收、投料、備料等原料控制）、生產(chǎn)、加工現(xiàn)場（包含生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、添加劑、不合格產(chǎn)品處置、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制）及檢驗(yàn)室（原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。通過實(shí)施結(jié)對幫帶，進(jìn)一步提高食品企業(yè)的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、深入企業(yè)開展調(diào)研，面對面傾聽企業(yè)訴求，全面了解了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)際情況和現(xiàn)階段存在的問題和困難。有針對性的與企業(yè)商討制定幫扶措施，定人定責(zé)，跟蹤服務(wù)，全力處理企業(yè)在發(fā)展中碰到的實(shí)際困難。

2、結(jié)合我局職能，提高辦事效率，減少辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程，做好服務(wù)企業(yè)工作。指導(dǎo)企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記“一張紙不要，一趟路不跑，業(yè)務(wù)一天辦好”。對新辦營業(yè)執(zhí)照企業(yè)，如果材料齊全，從受理到核準(zhǔn)原則上不超過4小時(shí)。對其他各類行政許可，按照“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”的要求實(shí)現(xiàn)本局事項(xiàng)的“一件事一次辦”，并在規(guī)定的辦結(jié)時(shí)間上縮短一半。

3、免去我局一切行政收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、指導(dǎo)、幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，并提供技術(shù)支持和檢驗(yàn)檢測服務(wù)，做到樣品隨到隨檢，并對檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)問題提出指導(dǎo)性意見。

5、幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決其他職能部門提出的有關(guān)問題。

（責(zé)任單位：各班子成員、各基層所）

（二）掛牌子。指導(dǎo)企業(yè)懸掛公示牌，展示企業(yè)相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過企業(yè)掛牌公示，促進(jìn)經(jīng)營單位誠信自律和監(jiān)管人員履職盡責(zé)，方便群眾消費(fèi)維權(quán)，推動(dòng)社會(huì)共治。重點(diǎn)做好以下工作：

1、督促企業(yè)完善監(jiān)管公示牌，按規(guī)定標(biāo)注全部內(nèi)容。信息中應(yīng)包含企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證、食品安全承諾、從業(yè)人員健康證、監(jiān)管單位及人員、進(jìn)貨票證等。

2、按規(guī)定確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定年度日常監(jiān)管頻次并加強(qiáng)監(jiān)管，公示歷次監(jiān)督檢查信息。

3、明確企業(yè)在食品安全方面存在的關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4、公示監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人聯(lián)系電話等信息。

5、每月對食品企業(yè)開展定期考核檢查，并量化分級計(jì)分，依據(jù)計(jì)分結(jié)果給企業(yè)頒發(fā)“食品安全示范店”、“食品安全示范企業(yè)”牌匾。

（責(zé)任單位：食品經(jīng)營監(jiān)管股、食品生產(chǎn)監(jiān)管股牽頭，各基層所具體實(shí)施）

（三）出點(diǎn)子。各幫扶責(zé)任人要立足“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，向企業(yè)宣講、解讀政策法規(guī)，結(jié)合平時(shí)相關(guān)行業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的通性問題，指導(dǎo)企業(yè)提前做好謀劃，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，積極為企業(yè)出點(diǎn)子、解難題。協(xié)助企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃，建立品牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、結(jié)合我局職能，指導(dǎo)企業(yè)按生產(chǎn)許可要求合理優(yōu)化工藝流程，縮短加工時(shí)間，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低運(yùn)營成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，增強(qiáng)市場競爭力。

2、積極為企業(yè)出點(diǎn)子,破解融資難融資貴問題。利用 “抵押登記”融資平臺(tái),進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押等融資服務(wù)，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)通過動(dòng)產(chǎn)抵押等渠道融資。

3、綜合企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在企業(yè)今后發(fā)展方向提出指導(dǎo)性建議和意見，幫助企業(yè)制定長期發(fā)展規(guī)劃和完善各項(xiàng)制度。

4、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,引領(lǐng)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，加速培養(yǎng)本地自主品牌。結(jié)合實(shí)際情況幫助有條件的企業(yè)拓展銷售渠道（如開展電商經(jīng)營）。

5、利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管有利條件，在推動(dòng)企業(yè)樹品牌、創(chuàng)名牌上積極出謀劃策。指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用合同，推進(jìn)企業(yè)提高信譽(yù)程度，減低生產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

6、推動(dòng)企業(yè)管理，幫助企業(yè)提升企業(yè)管理能力，推行卓越績效管理，為企業(yè)建立完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提出建設(shè)性意見。

（責(zé)任單位：各班子成員，各基層所）

（四）治亂子。組織執(zhí)法人員嚴(yán)厲打擊無證、無照的小作坊、黑窩點(diǎn)，結(jié)合“年關(guān)守護(hù)”、“護(hù)老行動(dòng)”、“護(hù)苗行動(dòng)”等開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)臟、亂、差的情況，加大對多次抽查、抽檢不合格的企業(yè)監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)做好以下工作：

1、加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小作坊監(jiān)管，堅(jiān)決取締黑作坊、黑窩點(diǎn)。著力排查區(qū)域性、行業(yè)性（如醬腌菜產(chǎn)業(yè)）風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決取締環(huán)境臟、亂、差及多次抽檢不合格的小企業(yè)。

2、嚴(yán)肅查處學(xué)校、幼兒園及學(xué)習(xí)周邊食品經(jīng)營單位食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題。

3、嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在關(guān)鍵點(diǎn)存在的質(zhì)量問題的（如食品添加劑、餐飲企業(yè)原料票證不全），責(zé)令停業(yè)整頓，待驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

4、對企業(yè)實(shí)施行政處罰一律上網(wǎng)公示。

5、加大行政處罰力度，達(dá)到取締一家，震懾一片的效果。

（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法大隊(duì)，各基層所）

（五）奪牌子。通過“幫扶”+“嚴(yán)管”的手段，提升企業(yè)質(zhì)量管控能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，凈化食品生產(chǎn)、經(jīng)營市場，構(gòu)建我縣“責(zé)任明晰，運(yùn)行高效，保障有力，全程監(jiān)管，社會(huì)共治”的食品安全治理體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)和縣直部門單位“四有兩責(zé)”落實(shí)、企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)各界積極參與的良好格局，促進(jìn)我縣食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾“舌尖上的安全”，不斷提高區(qū)域品牌知名度，成功創(chuàng)建“省級食品安全示范縣”。

（責(zé)任單位：食品綜合協(xié)調(diào)股牽頭，食品生產(chǎn)監(jiān)管股、食品經(jīng)營監(jiān)管股、綜合執(zhí)法大隊(duì)、各基層所配合）

四、工作步驟和時(shí)間

1、2020年5月底：各班子成員、基層所確定結(jié)對幫扶對象，確定幫扶聯(lián)絡(luò)人。

3、2020年6月上旬：深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，建設(shè)性的提出發(fā)展建議，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。

2、2020年6月中旬：督促各企業(yè)懸掛信息公示牌，完善公示牌內(nèi)容。

4、2020年6月下旬：對食品企業(yè)進(jìn)行考核檢查，并進(jìn)行掛牌、摘牌。

4、2020年6-7月：摸排縣域內(nèi)食品加工經(jīng)營黑作坊、黑窩點(diǎn)，開展集中整治。對多次抽檢不合格企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次和力度，對不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以取締。

5、2020年7月：對創(chuàng)建食品安全示范縣各項(xiàng)準(zhǔn)備工作開展全面梳理、回頭看，查漏補(bǔ)缺，確�！皧Z牌”順利。

6、2020年9月：評選幫扶先進(jìn)典型，總結(jié)幫扶活動(dòng)中的好經(jīng)歷、好做法，并在全縣推廣。

五、工作紀(jì)律要求

在幫扶企業(yè)過程中，要嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定，“六項(xiàng)禁令”等文件精神，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)，不得加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。注意工作作風(fēng)，樹立風(fēng)清氣正的良好形象。重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

1、要深入一線，不得“遙控”幫扶、電話幫扶。

2、不得借幫扶名義，要求企業(yè)請吃請喝，如特殊情況需在企業(yè)就餐的，只能在職工食堂就餐并不得飲酒，并按規(guī)定繳納餐費(fèi)。

3、不得借幫扶名義要求企業(yè)報(bào)銷車費(fèi)和其他費(fèi)用。工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定在局財(cái)務(wù)實(shí)報(bào)實(shí)銷。

4、不得要求企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)外出參觀學(xué)習(xí)。

5、不得在幫扶過程中向企業(yè)強(qiáng)制推銷生產(chǎn)原料及用品。

6、幫扶過程中不得泄漏企業(yè)商業(yè)機(jī)密。

各單位要加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，共享信息，切實(shí)做到監(jiān)管無縫隙，服務(wù)出成效。在行動(dòng)工作中，有關(guān)單位要將工作情況報(bào)食品綜合協(xié)調(diào)股（電話：4107175，電子郵箱：[email protected]）

附：1、華容縣市場監(jiān)督管理局企業(yè)結(jié)對幫扶安排表（班子成員）

2、華容縣市場監(jiān)督管理局企業(yè)結(jié)對幫扶安排表（基層所）