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省政府辦公廳已于8月1日印發(fā)《關(guān)于全面推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)，對我省全面推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管(以下簡稱跨部門隨機(jī)聯(lián)查)作出了安排部署。省工商局就該《通知》進(jìn)行了政策解讀。

一、實(shí)施背景

傳統(tǒng)監(jiān)管手段，是誰想查就查、想查誰就查誰，執(zhí)法隨意，存在權(quán)力尋租空間，容易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗、執(zhí)法不嚴(yán);54個(gè)監(jiān)管執(zhí)法部門頻頻去企業(yè)檢查，這種多頭重復(fù)監(jiān)管、“任性執(zhí)法”等問題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)伴隨著商事制度改革的深入推進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，我省市場主體數(shù)量快速增長，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。截至今年3月，全省市場主體達(dá)到348萬戶，其中企業(yè)突破74萬戶，5年分別增加240%、260%以上。監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量有限，無法通過傳統(tǒng)巡查監(jiān)管好越來越多的企業(yè);每個(gè)部門的分業(yè)監(jiān)管也已無法有效解決市場主體混業(yè)經(jīng)營面臨的困境。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，需要按治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立更完善的市場監(jiān)管機(jī)制。而跨部門隨機(jī)聯(lián)查能極大地激發(fā)各級(jí)政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，能給檢查對象和執(zhí)法檢查人員都戴上“緊箍圈”，極大地壓縮監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g，降低“監(jiān)管俘獲”發(fā)生幾率，提高監(jiān)管的效能和公正性。另外，全面推行跨部門隨機(jī)聯(lián)查機(jī)制將加快我省監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，助力克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”�！耙还�開”不僅強(qiáng)調(diào)將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，納入市場主體的社會(huì)信用記錄，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，加大懲處力度;還強(qiáng)調(diào)在相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法過程中打破部門間的信息數(shù)據(jù)壁壘，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)。

二、目的意義

建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常檢查跨部門隨機(jī)聯(lián)查全覆蓋，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化營商環(huán)境、提高監(jiān)管效能，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法腐敗的重要措施，是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，是監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新的重要實(shí)踐。全面推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，能較好解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查權(quán)力尋租等問題，能進(jìn)一步降低監(jiān)管的制度成本，有利于打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。

三、政策依據(jù)

2015年7月29日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號(hào))，第一次從頂層設(shè)計(jì)上提出了“雙隨機(jī)”的概念并明確了其內(nèi)涵，規(guī)定了“雙隨機(jī)”監(jiān)管的原則，提出了建立“一單兩庫”和縣級(jí)以上政府部門開展聯(lián)合檢查等要求。2016年5月23日國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2016〕30號(hào))提出了全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，要求制定抽查工作細(xì)則，縣級(jí)以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細(xì)則”，對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行了完善。從2016年到2018年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中連續(xù)三年都強(qiáng)調(diào)要推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;《2017年政府工作報(bào)告》要求實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法;《2018年政府工作報(bào)告》要求全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。今年6月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確指出全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管方式，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措;28日全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議要求加速推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。今年出臺(tái)的《湖南省市場監(jiān)管辦法》，對“雙隨機(jī)”監(jiān)管也作出了原則性的規(guī)定。

四、主要做法

6月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺(tái);要推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。為了讓政府部門各司其職，有效開展跨部門隨機(jī)聯(lián)查;為了讓市場主體獲得穩(wěn)定的市場預(yù)期，安心經(jīng)營，進(jìn)一步激發(fā)其活力，《通知》從“總體要求”、“監(jiān)管領(lǐng)域”、“主要任務(wù)”、“工作要求”四個(gè)方面，對如何全面推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作出了原則性規(guī)定。

1、明確了跨部門隨機(jī)聯(lián)查的原則。即堅(jiān)持依法監(jiān)管、公開透明、公平公正、協(xié)同高效。

2、確定了跨部門隨機(jī)聯(lián)查的領(lǐng)域及牽頭部門和參與部門。目前我省的跨部門隨機(jī)聯(lián)查主要在以下五個(gè)領(lǐng)域推行：一是市場監(jiān)管領(lǐng)域。省工商局牽頭，省發(fā)改、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門參與。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與。三是文化市場領(lǐng)域。省文化廳牽頭，省公安、旅游、工商、新聞出版廣電、金融、消防等部門參與。四是交通運(yùn)輸領(lǐng)域。省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安、人力資源社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門參與。五是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。省農(nóng)委牽頭，林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與。

3、明確了建立跨部門隨機(jī)聯(lián)查機(jī)制的責(zé)任部門及完成時(shí)間。9月底前，各領(lǐng)域牽頭部門根據(jù)相關(guān)部門公布的抽查事項(xiàng)清單編制本領(lǐng)域跨部門隨機(jī)聯(lián)查事項(xiàng)清單(以后每年3月底前);以相關(guān)部門建立的檢查對象名錄庫為基礎(chǔ)，建立跨部門隨機(jī)聯(lián)查的特別檢查對象名錄庫;以各相關(guān)部門建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫為基礎(chǔ)，建立跨部門隨機(jī)聯(lián)查執(zhí)法檢查人員名錄庫;分別制定本領(lǐng)域的跨部門隨機(jī)聯(lián)查實(shí)施細(xì)則;分別制定本領(lǐng)域年度跨部門隨機(jī)聯(lián)查工作計(jì)劃(以后每年3月底前)。9月底前，省工商局負(fù)責(zé)建立一般檢查對象名錄庫，負(fù)責(zé)公示系統(tǒng)(湖南)與湖南省信用信息共享交換平臺(tái)的對接;各部門已建設(shè)的監(jiān)管平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)同公示系統(tǒng)(湖南)的對接;統(tǒng)一使用國家部委開發(fā)的 “雙隨機(jī)”軟件系統(tǒng)的，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過批量導(dǎo)入、數(shù)據(jù)接口等方式實(shí)現(xiàn)好與公示系統(tǒng)(湖南)的對接，完成全省監(jiān)管平臺(tái)的整合。

4、提出了跨部門隨機(jī)聯(lián)查的模式。全面推進(jìn)綜合性大聯(lián)查、重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)分類聯(lián)查、切實(shí)做好專項(xiàng)整治聯(lián)查;鼓勵(lì)各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況探索更多更科學(xué)合理的跨部門隨機(jī)聯(lián)查模式。

5、強(qiáng)調(diào)了提升跨部門隨機(jī)聯(lián)查監(jiān)管水平及工作要求。要求依法進(jìn)行隨機(jī)聯(lián)查、做好信息歸集公示、強(qiáng)化聯(lián)查結(jié)果運(yùn)用;要求加強(qiáng)對跨部門隨機(jī)聯(lián)查的組織指導(dǎo)、宣傳備汛和考核評估，確�？绮块T隨機(jī)聯(lián)查得到全面推行和取得實(shí)效。