一、出臺背景
特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設高質量教育體系的重要內容，是衡量社會文明進步的重要標志。黨的十八大以來，國家和省先后組織實施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質量得到顯著提升，但是特殊教育仍然存在著發(fā)展不平衡不充分等問題，仍是教育領域的薄弱環(huán)節(jié)。為進一步提升特殊教育質量，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等7部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（國辦發(fā)〔2021〕60號 )。為落實國家文件精神，解決我省特殊教育現(xiàn)存的問題，提升特殊教育發(fā)展水平，推動特殊教育高質量發(fā)展，在廣泛調研的基礎上，制定了《湖南省特殊教育發(fā)展提升行動計劃（2022—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。
二、主要任務
《行動計劃》提出了2022—2025年我省特殊教育發(fā)展的主要目標和主要任務。總體目標是到2025年，初步建立高質量的特殊教育體系。主要任務是普及程度鞏固提高、教育體系逐步完善、融合教育全面推進、保障機制更加完善，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。
三、主要舉措和政策亮點
《行動計劃》結合我省特殊教育實際和未來發(fā)展規(guī)劃，出臺了推進我省特殊教育發(fā)展的具體舉措。
1.加強學位保障。程度鞏固提加強特殊教育學校建設，研究制定省級特殊教育學校辦學標準，開展特殊教育學校標準化建設；鼓勵20萬人口以上縣市區(qū)到2025年辦好一所達到標準的特殊教育學校。推動特殊教育學校在本地普通中小學校、兒童福利機構設立特教班。
2.合理安置就學。優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。市州中心特殊教育學校要承擔招收視障、聽障、智障、孤獨癥等多類殘疾學生的任務，暫時沒有條件招收視障生的，當?shù)厥兄萁逃姓块T要做好協(xié)調保障視障生接受義務教育，可采取購買服務等方式委托其他學校予以接收；縣級特殊教育學校主要接收智力殘疾兒童入讀。
3.規(guī)范送教上門。以特殊教育學校和定點接收殘疾學生的普通學校為主體，開展送教上門服務，保障不能入校就讀的重度適齡殘疾兒童少年完成九年義務教育；科學認定服務對象，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍；逐步降低送教上門殘疾學生占比，到2025年控制在10%以內；規(guī)范送教上門形式和內容，加強送教服務過程管理，提高送教上門工作質量。
4.加快學段拓展。鼓勵、支持普通幼兒園接收殘疾兒童隨園就讀；特殊教育學校均要設置學前部或附設幼兒園。支持普通中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀或設立特教班；鼓勵特殊教育學校增設職教部（班），到2025年每個市州中心特校均有一個職教部（班），支持有條件的市州中心特校辦好視障、聽障高中（部）；繼續(xù)支持辦好湖南省特教中等專業(yè)學校和長沙職業(yè)技術學院特教高職部；鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。
5.推進融合教育。加強普通教育和特殊教育融合，支持各地通過建設普特融合學校、在普通中小學開展隨班就讀或設立特教班（部）等方式推進普特融合工作。推動職業(yè)教育和特殊教育融合，在部分特殊教育學校開展針對智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生新設專業(yè)試點；在部分中職和高職學校開展針對聽障、視障和肢體殘疾學生新設專業(yè)試點。支持職業(yè)教育實習實訓基地面向殘疾學生開放，鼓勵校企共建面向殘疾學生開放的產教融合實訓基地、技術服務中心和校內生產性實訓基地。對符合條件的接收殘疾學生就業(yè)的愛心企業(yè)和事業(yè)單位給予稅收優(yōu)惠和適當補貼等。促進醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育融合。
6.深化教學改革。全面落實盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準。做好隨班就讀“定校、定點、定人”工作，提高隨班就讀質量。培育推介特教班、隨班就讀、送教上門、殘疾人職業(yè)教育工作典型經驗案例。開展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學案例遴選，持續(xù)推進特殊教育改革實驗區(qū)綜合改革，鼓勵各地積極開展特殊教育教師教學基本功展示交流活動。加強特殊教育教科研工作�？h級以上教研機構應配足配齊特殊教育教研員。
7.建好資源中心。逐步實現(xiàn)省、市、縣、校四級特殊教育資源中心全覆蓋;各地要依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設市、縣級特殊教育資源中心。鼓勵依托設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源中心。招收殘疾學生5人以上的普通學校要建立特殊教育資源教室。
8.完善投入機制。落實并提高義務教育階段特殊教育學校、隨班就讀、特教班、送教上門殘疾學生生均公用經費補助標準，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當提高補助水平；學前、高中階段、高等特殊教育學生教育經費按不低于當?shù)赝瑢哟纹胀▽W生生均撥款的3倍標準，由舉辦者或同級財政保障。對義務教育階段殘疾學生實行免學雜費、免教科書費、免住宿費，補助生活費、補助學習用品費、補助交通費、補助干預訓練費的“三免四補”政策。
9.保障教師待遇。改善特殊教育教師待遇，全面落實國家規(guī)定的15%特殊教育教師津貼。按照當?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準線的50%核增績效工資總量，用于發(fā)放特殊教育教師崗位補貼，有條件的地方可以逐步提高標準，所需經費由同級財政負擔。對承擔殘疾學生隨班就讀任務的普通學校（幼兒園）適當核增績效工資總量。普通學校（幼兒園）在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學的教師給予適當傾斜。各地要結合實際建立資源教師考核認定機制，按規(guī)定合理確定待遇標準。為提供送教上門服務的教師、醫(yī)生、康復師等相關人員提供購買意外傷害保險并提供必要的工作和交通補助。教師職務(職稱)評聘向特殊教育教師傾斜，高、中級崗位職數(shù)在同類學校標準基礎上上浮10％。
10.強化督導評估。將特殊教育改革發(fā)展情況作為各級人民政府和縣級黨政主要領導干部履行教育職責評價以及義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估的重要內容。督促指導各地教育督導部門將特殊教育納入責任督學掛牌督導范圍，開展常態(tài)化督導。加強對特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施情況的指導與督查，建立激勵與問責機制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。
來源：湖南省教育廳
