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華林發(fā)〔2020〕8號

華容縣林業(yè)局關(guān)于

印發(fā)《華容縣林業(yè)局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年（2020-2022年）行動實(shí)施方案》的

通    知

局屬各單位、股室，林業(yè)有關(guān)企業(yè)單位：  

    現(xiàn)將《華容縣林業(yè)局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年（2020-2022年）行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                     2020年7月25日 

華容縣林業(yè)局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年（2020-2022年）行動實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施計劃》《岳陽市林業(yè)局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》和《華容縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定此實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過三年專項(xiàng)整治，使全系統(tǒng)安全發(fā)展理念更加牢固，安全生產(chǎn)頑瘴痼疾根本根治，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全系統(tǒng)干部職工安全意識明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)本質(zhì)水平明顯提高，為全面維護(hù)林業(yè)系統(tǒng)干群生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

二、工作任務(wù)

推動各二級機(jī)構(gòu)和林業(yè)企業(yè)持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，提高政治站位、工作擺位，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問題；進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；加快建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。

（一）林業(yè)工貿(mào)行業(yè)有限空間安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《工貿(mào)行業(yè)重大事故安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。一是健全林業(yè)企業(yè)有限空間安全管理制度，完善有限空間安全設(shè)備器材。建立健全有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全管理責(zé)任制度，建立有限空間作業(yè)外包安全管理制度，按規(guī)定配備有限空間作業(yè)快速檢測設(shè)備、強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、應(yīng)急通訊報警器材等防護(hù)用品。二是加強(qiáng)有限空間作業(yè)前準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化有限空間作業(yè)過程安全管理。必須配備個人防中毒窒息等防護(hù)裝備和應(yīng)急救援設(shè)備。必須落實(shí)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的要求，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。

（二）廢棄礦山安全整治。嚴(yán)密管控已關(guān)閉的廢棄礦山遺留下來的重大安全風(fēng)險和盜采盜挖的安全風(fēng)險，對廢棄礦山進(jìn)行現(xiàn)場勘查并出具專門的安全隱患暨生態(tài)修復(fù)綜合治理方案，按照“一單四制”的方式對廢棄礦山遺留下來的重大安全隱患進(jìn)行治理。

（三）消防安全整治。各二級機(jī)構(gòu)要組織開展打通消防“生命通道”工程，要制定實(shí)施“一區(qū)一策”綜合治理方案，加強(qiáng)林業(yè)消防安全管理實(shí)施、消防信息化管理能力提升。2022年底前，分類分批完成督辦整改。全面落實(shí)差異化風(fēng)險管控措施，明確林業(yè)行業(yè)消防三年整治目標(biāo)任務(wù)，推動林業(yè)行業(yè)系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。做好日常消防應(yīng)急物資配備，定期對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)值班巡邏，對存在消防安全隱患區(qū)域要全面徹底排除，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺。   

（四）森林、蘆葦火災(zāi)防控。以勝峰、塔市兩個國有林場康養(yǎng)基地、桃花山森林公園、東湖國家濕地公園旅游景區(qū)和濕地保護(hù)中心下屬五個蘆葦場為重點(diǎn)，排查整治森林、蘆葦防火和安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立及落實(shí)情況，管理機(jī)構(gòu)、人員配備情況，安全生產(chǎn)、森林、蘆葦防火法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況，林區(qū)、蘆葦區(qū)生產(chǎn)一線職工的森林、蘆葦防火教育和開展事故警示教育情況。督促森林、蘆葦防火單位建立事故隱患排查治理制度，建立健全安全生產(chǎn)、森林、蘆葦防火雙重預(yù)防機(jī)制并推動落實(shí)；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練、崗位培訓(xùn)等情況。嚴(yán)格各類大型文化、旅游活動審批手續(xù)，落實(shí)預(yù)防森林、蘆葦火災(zāi)預(yù)案; 確保森林康養(yǎng)場所警示標(biāo)識、設(shè)備設(shè)施齊全有效。將消防安全以及森林、蘆葦防火納入景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)量等級評定內(nèi)容，規(guī)范高風(fēng)險旅游項(xiàng)目安全管理，切實(shí)把握“合力防、配合滅”的森林、蘆葦防火單位職責(zé)。一是強(qiáng)化森林、蘆葦防火宣傳。按照“政策主導(dǎo)，媒體聯(lián)動，教育滲透，全民參與”的要求，開展森林、蘆葦防火宣傳教育，提高全民防火意識。建立微信、廣播、電視、公眾網(wǎng)絡(luò)等全方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，從各條戰(zhàn)線、各個層面開展森林、蘆葦防火教育活動，重點(diǎn)開展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)蘆葦區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”的森林、蘆葦防火宣傳教育活動，每年防火期組織開展“宣傳月”活動，形成全方位網(wǎng)格化的森林、蘆葦防火宣傳格局。二是加強(qiáng)林區(qū)、蘆葦區(qū)火源管控。加強(qiáng)農(nóng)事用火管控。重點(diǎn)治理高火險天氣林田交錯地帶燒田墈地邊、燒雜草、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等農(nóng)事用火失管失控問題。加強(qiáng)祭祀用火管控。重點(diǎn)治理推動移風(fēng)易俗、文明祭掃工作不力，隨意在林內(nèi)、蘆葦區(qū)、林緣燒紙錢、燒香點(diǎn)燭等違法用火問題。加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)用火管控。重點(diǎn)治理違規(guī)煉山造林和計劃燒蘆葦、燒疫木、點(diǎn)燃隔離帶等用火無有效管控措施的問題。三是持續(xù)開展森林、蘆葦火災(zāi)隱患排查。重點(diǎn)檢查國有林場、蘆葦場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等森林、蘆葦火災(zāi)隱患，重點(diǎn)檢查用火審批、野外火源管理等情況和高風(fēng)險時段禁火令落實(shí)、重點(diǎn)卡口護(hù)林、護(hù)蘆葦人員駐守情況。做到隱患排查、防控、整改和處置到位。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)防火能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取當(dāng)?shù)卣�府的支��，加大對森林、蘆葦防火工作的資金投入，加強(qiáng)生物防火林帶等基礎(chǔ)設(shè)施和防火管理、巡護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。要強(qiáng)化巡山護(hù)林、護(hù)蘆葦工作，大力推進(jìn)巡護(hù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立網(wǎng)格化巡護(hù)體系。開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷充實(shí)基層現(xiàn)代化森林、蘆葦防火物資裝備儲備，加強(qiáng)森林、蘆葦經(jīng)營管理單位森林、蘆葦消防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高裝備水平和撲救能力，全面提升森林、蘆葦火災(zāi)預(yù)防工作水平。

（五）汛期安全整治和氣象災(zāi)害預(yù)防。各二級機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注本地區(qū)天氣變化，特別是防汛壓力較大的地區(qū)，要經(jīng)常對林區(qū)的住房、廠房、工棚以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等旅游景點(diǎn)設(shè)施和登山道路等部位進(jìn)行檢查、維護(hù)和加固。在易發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡等危險地段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測、巡查，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志和劃定警戒區(qū)域。加強(qiáng)對水庫旁、低洼位置的木材堆場和國有林自然保護(hù)地內(nèi)游覽交通、安全防護(hù)、游樂服務(wù)等設(shè)施的監(jiān)督檢查，排除安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。根據(jù)氣象部門發(fā)布的災(zāi)害天氣預(yù)警，對居住在林區(qū)危險地帶的群眾，提前做好避險和緊急疏散方案，并做好應(yīng)急救援人員、救援車輛、物資、經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)備，保證應(yīng)急救援隨時出動，最大限度減少人員傷害和財產(chǎn)損失。

三、工作步驟

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2020年6月）。根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和《全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃》安排，召開各二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，制定實(shí)施計劃和專項(xiàng)整治實(shí)施方案，啟動全面開展專項(xiàng)整治三年行動，各二級機(jī)構(gòu)及林業(yè)企業(yè)，均需對開展專項(xiàng)整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治階段（2020年7月至12月）。各二級機(jī)構(gòu)要深入分析復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)形勢特點(diǎn)，對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患和整改措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅階段（2021年1月至12月）。及時動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、駐點(diǎn)督導(dǎo)、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，著力建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，確保整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年1月至12月）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深入查找深層次矛盾和原因，逐項(xiàng)推動落實(shí)。總結(jié)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，健全長效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長晏佳貴同志任組長，分管負(fù)責(zé)人龍奇峰任常務(wù)副組長，其他班子成員任副組長，各二級機(jī)構(gòu)一把手、局安全辦主任及相關(guān)股室長為成員。各二級機(jī)構(gòu)要相應(yīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人掛帥，分管負(fù)責(zé)人具體抓，安排專人負(fù)責(zé)。各級要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障此方案的落實(shí)。

（二）深入開展宣傳發(fā)動。各二級機(jī)構(gòu)要將開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動列入宣傳工作重點(diǎn)，利用QQ、微信、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅等進(jìn)行宣傳。要暢通各類舉報投訴渠道，開設(shè)曝光平臺，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是林業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全系統(tǒng)干部職工參與支持、群防群治的良好局面。

（三）齊抓共管形成合力。局安全辦負(fù)責(zé)牽頭管總，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，定期調(diào)度通報。要充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)調(diào)職能，認(rèn)真研判專業(yè)領(lǐng)域形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。各二級機(jī)構(gòu)要按照“三個必須”要求，認(rèn)真分析本單位、本領(lǐng)域情況，主動擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化措施，全力推動專項(xiàng)整治收到實(shí)效。

（四）扎實(shí)開展監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，局安全辦堅持開展不定期檢查執(zhí)法，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，強(qiáng)化跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、重大隱患實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”，盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執(zhí)法寓服務(wù)之中，督促各二級機(jī)構(gòu)及企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)、自覺報告問題隱患，著重跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，組織開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)格按照涉嫌安全生產(chǎn)刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)從重查處安全生產(chǎn)違法案件。落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)督辦考核。局安全辦要加強(qiáng)對安全整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報、警示等有效措施。同時，將行動落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)工作考核和單位領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，及時收集數(shù)據(jù)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保取得實(shí)效。要建立和落實(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機(jī)制，結(jié)合日常檢查移交線索，做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅決問責(zé)。對因整治工作嚴(yán)重失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。