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華容縣環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

保護環(huán)境是我國的基本國策。為推進“十三五”期間我縣環(huán)境保護事業(yè)的科學發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，制定本規(guī)劃。

第一章 環(huán)境形勢

縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護工作，將其作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，作為推進生態(tài)文明建設的根本措施�！笆�二五”期間，按照省、市有關要求將主要污染物排放總量顯著減少作為政府考核的約束性指標，著力解決突出環(huán)境問題。化學需氧量、二氧化硫排放總量比2010年分別下降13.87%、8.29%，基本完成減排任務。環(huán)境質量有所改善，地表水斷面水質優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到96%。環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強，農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果明顯，環(huán)保專項行動的開展，促進了一大批工業(yè)企業(yè)新建污染治理設施，全社會環(huán)境意識不斷增強，人民群眾參與程度進一步提高，“十二五”環(huán)境保護目標和重點項目全面完成。

同時，隨著工業(yè)化程度的不斷提高，工業(yè)污染的產(chǎn)生量進一步加大。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，人口相對集中程度有所增加，導致在人口集中區(qū)出現(xiàn)了比較明顯的環(huán)境問題。

第二章   指導思想、基本原則和主要目標

一、指導思想。

以 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強能力建設，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質量，防范環(huán)境風險，積極探索可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、基本原則。

——科學發(fā)展，強化保護。堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——環(huán)�；菝�，促進和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題。

——預防為主，防治結合。堅持從源頭預防，把環(huán)境保護貫穿于規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。提高治污設施建設和運行水平，加強生態(tài)保護與修復。

——政府引導，協(xié)力推進。堅持政府引導，明確企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)調(diào)配合。加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督。

（三）主要目標。

到2020年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質大幅提高；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

第三章  推進主要污染物減排

一、  加大結構調(diào)整力度。

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》。制定年度實施方案，將任務分解落實到企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標作為前置條件。嚴格執(zhí)行新建工業(yè)企業(yè)主要污染物總量交易制度。

大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面淘汰轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)，提高印染、化工、冶金、建材等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價指標。全面推行排污許可證制度。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

二、著力削減化學需氧量和氨氮排放量。

加大水污染物減排力度。推進造紙、印染和化工等行業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2015年不低于8%。提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加大污水管網(wǎng)建設力度，推進雨、污分流改造，加快縣城污水處理廠二期和重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設，到2020年，新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約200公里，新增污水日處理能力4萬噸，基本實現(xiàn)重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。推進污泥無害化處理處置和污水再生利用。

推動規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。到2020年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達到60%以上。

（三）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。

開展機動車氮氧化物控制，開展機動車尾氣檢測工作，實施機動車環(huán)境保護標志管理。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，到2020年，基本淘汰2010年以前注冊運營的“黃標車”。

對擬建的神華國華岳陽電廠，要求采取最先進的污染治理技術，按照國家發(fā)改委的有關文件參照執(zhí)行燃氣鍋爐排放標準。

“十三五”期間，城區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質量繼續(xù)優(yōu)于《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準，空氣質量良好以上天數(shù)保持在330天以上。

1、嚴格控制城區(qū)燃煤鍋爐。2015年起，我縣建城區(qū)不在批準新建燃煤鍋爐，已建成并投入使用的在2017年年底前全部完成清潔能源的改造工作。

2、縣域范圍內(nèi)不再新建10蒸噸以下的燃煤鍋爐，新建10蒸噸以上的燃煤鍋爐必須配套建設除塵和脫硫脫硝設施。

3、啟動園區(qū)集中供熱工程，通過對神華國華岳陽電廠的余熱提供三封工業(yè)園、洪山頭工業(yè)園的集中供熱。

到2020年，健全固體廢棄物污染防治管理機制，危險廢物得到有效監(jiān)管。建立固體廢物處理處置示范工程，基本實現(xiàn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”。工業(yè)固體廢物綜合利用率達90%，危險廢物安全處置率達100%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾定點清運率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80%以上。

第四章  切實解決突出環(huán)境問題

一、改善水環(huán)境質量。

嚴格保護飲用水水源地。取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目和排污口。推進水源地環(huán)境整治、恢復和規(guī)范化建設。加強對水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質的監(jiān)管。集中式飲用水水源地要定期開展水質全分析。健全飲用水水源環(huán)境信息公開制度，加強風險防范和應急預警。

推進地下水污染防控。開展地下水污染狀況調(diào)查和評估，劃定地下水一般保護區(qū)。加強重點區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)管。

二、  開展轄區(qū)內(nèi)黑臭水體污染治理

華容縣境內(nèi)黑臭水體污染問題突出表現(xiàn)在以下內(nèi)河：

1、護城港內(nèi)河；2、華容縣城橋東黑水溝內(nèi)河，3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體。

（一）護城港內(nèi)河污染情況調(diào)查

1、水體概況

護城港北起張家澗，南至麻浬泗機埠，全長4600米，目前基本沒有源頭水，主要靠地表集水，最后由麻浬泗機埠排入華容河。該水體目前主要作為周邊居民生活污水、農(nóng)業(yè)污水的受納水體，其原有使用功能基本喪失，現(xiàn)河水水質屬于劣V類，主要超標污染因子為CODcr、氨氮、總磷。

2、水體污染造成的環(huán)境問題

（1）影響周邊居民生活環(huán)境質量。由于護城港內(nèi)河位于縣城區(qū)與郊區(qū)的連接帶，在納污遭受污染的同時，水體散發(fā)的惡臭、水面上漂浮的垃圾等殘渣，直接影響周邊居民的日常生活,而且黑臭水體易滋生蚊蟲，對周邊群眾身體健康也有一定危害。

（2）破壞水體原有功能。護城港內(nèi)河在受污染變?yōu)楹诔羲�體之前，原本為周邊居民的生活用水，抑或是周邊居民洗衣、洗菜、嬉戲娛樂的場所。由于水體遭受污染，水質下降，進一步演變?yōu)楹诔羲�體之后，只能成為一汪死水，不具備任何功能。

（3）影響下游水體生態(tài)、環(huán)境功能。在下雨、洪水等情況下，水體溢出、外泄，進入新河，間接污染下游新河及沅江水體，從而破壞或影響下游新河及沅江水體生態(tài)、環(huán)境功能。

（二）橋東黑水溝內(nèi)河污染情況調(diào)查

1、水體概況

橋東黑水溝內(nèi)河長1.8公里，位于華容縣縣城境內(nèi)，目前基本沒有源頭水，主要靠地表集水，最后由機埠排入華容河。該內(nèi)河為東城區(qū)的主要納污水體，水質為劣五類，目前主要納污為工業(yè)廢水和生活廢水，主要超標污染因子為CODcr、氨氮、總磷。

2、水體污染造成的環(huán)境問題

（1）影響周邊居民生活環(huán)境質量。由于橋東黑水溝內(nèi)河穿縣城城東區(qū)而過，其水體散發(fā)的惡臭、水面上漂浮的垃圾等殘渣，直接影響周邊居民的日常生活,而且黑臭水體易滋生蚊蟲，對周邊群眾身體健康也有一定危害。

（2）破壞水體原有功能。橋東黑水溝內(nèi)河在受污染變?yōu)楹诔羲�體之前，原本為周邊居民的生活用水，抑或是周邊居民洗衣、洗菜、嬉戲娛樂的場所。由于水體遭受污染，水質下降，進一步演變?yōu)楹诔羲�體之后，其余使用功能正在逐步喪失。

（3）影響華容河下游水質。該水體在機埠排入華容河，將直接污染華容河水體。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體

1、水體概況

華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中居住人口多，產(chǎn)生大量的生活污水直排，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的水體造成極大的污染。東山集鎮(zhèn)人口1.5萬人，注滋口集鎮(zhèn)1.8萬人，操軍集鎮(zhèn)1.2萬人，萬庾集鎮(zhèn)1.4萬人，三封寺集鎮(zhèn)1.2萬人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口基本上在5000-8000。

主要納污水體，水質為劣五類，目前主要納污為農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水，主要超標污染因子為CODcr、氨氮。

2、水體污染造成的環(huán)境問題

（1）影響周邊居民生活環(huán)境質量。這些受納水體都在集鎮(zhèn)旁邊，其水體散發(fā)的惡臭、水面上漂浮的垃圾等殘渣，直接影響周邊居民的日常生活,而且黑臭水體易滋生蚊蟲，對周邊群眾身體健康也有一定危害。

（2）破壞水體原有功能。集鎮(zhèn)周邊的內(nèi)河在受污染變?yōu)楹诔羲�體之前，原本為周邊居民的生活用水，抑或是周邊居民洗衣洗菜的場所。由于水體遭受污染，水質下降，進一步演變?yōu)楹诔羲�體之后，其余使用功能正在逐步喪失。

（3）影響華容河下游水質。這些集鎮(zhèn)周邊的水體通過機埠排入華容河，將直接污染華容河水體。

第五章  創(chuàng)建國家生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)功能保護區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點保護和限制開發(fā)建設的區(qū)域。建立生態(tài)功能保護區(qū)，保護區(qū)域重要生態(tài)功能，對于防止和減輕自然災害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，保障國家和地方生態(tài)安全具有重要意義。國家重點生態(tài)功能保護區(qū)是指對保障國家生態(tài)安全具有重要意，需要國家和地方共同保護和管理的生態(tài)功能保護區(qū)。

一、指導思想及目標

1、 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以保障區(qū)域生態(tài)安全為出發(fā)點，以維護并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為主段，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護和建設與地方社會經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活水平提高有機結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護，限制開發(fā)，嚴格監(jiān)管，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、目標任務

到2020年，完成國家級生態(tài)功能區(qū)縣的申報工作，確保進入國家級生態(tài)功能區(qū)縣。具體指標任務如下：

（一）PM2.5達標天數(shù)比例〉85%

（二）地表水質達標率〉87.5%

（三）空氣質量達標率〉83.2%

（四）環(huán)境質量指數(shù)<100

（五）單位GDP化學需氧量排放強度≤50噸/億元

（六）單位GDP二氧化硫排放強度≤24.3噸/億元

（七）單位GDP氨氮排放強度≤ 8.0噸/億元

（八）單位GDP氮氧化物排放強度≤22.48噸/億元

第六章  重點建設項目

“十三五”期間，為確保各項目標任務順利完成，我縣將重點建設以下環(huán)境保護項目：

1、     創(chuàng)建國建級生態(tài)功能區(qū)縣工程

“十二五”期間，我縣順利納入湖南省省級生態(tài)功能區(qū)縣，縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護工作，各職能部門分工協(xié)作，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質量得到明顯改善。“十三五”期間，縣委、縣政府將按照國家級生態(tài)功能區(qū)縣要求，重點建設國家級生態(tài)功能區(qū)縣。對集成江豚自然保護區(qū)、東洞庭湖濕地保護區(qū)、桃花山省級森林公園等重點生態(tài)區(qū)開展重點保護工作。

2、     華容縣城區(qū)污水處理廠二期工程

目前，我縣橋西片區(qū)有污水處理廠一座，污水處理能力2萬噸每天。2014年按照自來水公司供水數(shù)據(jù)顯示，橋西地區(qū)目前供水為3.8萬噸每天。因此有必要建設城區(qū)污水處理廠二期工程。擬建設一座日處理量不低于3萬噸的污水處理廠。配套建設污水收集管網(wǎng)110公里。

3、     橋東污水處理廠

我縣橋東地區(qū)縣有常住人口近6萬人，生活污水及部分工業(yè)廢水日排放量近兩萬噸，隨著石伏工業(yè)園的不斷發(fā)展壯大，有必要建設一座日處理量不低于3萬噸的工業(yè)＋生活的污水處理廠，配套建設污水收集管網(wǎng)90公里。

4、     華容河綜合治理工程

“十二五”期間，因我縣城區(qū)污水處理率不高，大量生活廢水排入華容河，導致華容河水質嚴重惡化，部分時段水質超過飲用水水質標準，作為我縣的備用水源地，有必要開展對華容河的綜合治理工作。

5、     轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，我縣范圍內(nèi)出現(xiàn)了以橋東黑水溝為代表的近40處黑臭水體。嚴重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活，部分水體常年處于Ⅴ類水質。

6、     鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設工程

按照省、市有關要求，“十三五”期間，我縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將開工建設污水處理設施。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布及人口居住情況，擬建設19座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，日處理總規(guī)模約6萬噸。

7、     農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程

2015年我縣成功納入湖南省農(nóng)村環(huán)境綜合治理整縣推進名單，項目擬總計投入資金3億元。用于農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾收集與轉運、畜禽養(yǎng)殖綜合治理、飲用水源地水質保護四大工程。

8、     洪山頭污水處理廠建設工程

洪山頭工業(yè)園是我縣集中工業(yè)區(qū)的重點組成部分，按照規(guī)劃環(huán)評要求，“十三五”期間擬開工建設一座日處理量為4萬噸的工業(yè)污水處理廠以及污水收集管網(wǎng)總計60公里。

9、     土壤修復與地下水保護工程

插旗鎮(zhèn)、注滋口鎮(zhèn)等是我縣蔬菜種植及加工的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及蔬菜種植面積近60萬畝，年產(chǎn)蔬菜近15萬噸。就地腌制給當?shù)赝寥缼�來了嚴重的鹽堿化，部分地區(qū)土壤已不適合種植業(yè)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)地下水水質達不到飲用水水質標準，有必要開展對該區(qū)域的土壤修復和地下水保護工程。

10、  能力建設工程

隨著環(huán)境保護力度的不斷加大，基層環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測上的工作量不斷加大。為確保對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行有效監(jiān)管，有必要提高基層環(huán)保隊伍的業(yè)務水平，配備必要的環(huán)境監(jiān)測設備和現(xiàn)場執(zhí)法設備。