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華容縣自然資源局

2022年法治政府建設(shè)工作年度報告

2022年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實《中共華容縣委全面依法治縣委員會關(guān)于印發(fā)<中共華容縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點>的通知》文件精神，緊緊圍繞自然資源管理工作，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為�，F(xiàn)將我局2022年度依法行政建設(shè)法治政府工作情況報告如下：

一、主要成效與做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范民主決策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。圍繞“推進(jìn)自然資源法治建設(shè)”這一主線，著重做好普法、執(zhí)法、化解信訪矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、營造良好投資環(huán)境等工作。調(diào)整充實“八五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自然資源依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自然資源違法案件審理委員會，均由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長（主任），主要負(fù)責(zé)同志切實履行我局法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。圍繞自然領(lǐng)域12項重點工作，制定了《華容縣自然資源局2022年依法行政工作計劃》，進(jìn)一步完善了自然資源權(quán)責(zé)清單，清理了證明事項清單，并根據(jù)法律法規(guī)的變化實行動態(tài)調(diào)整。

2.堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，健全決策機(jī)制。完善行政決策集體討論決定程序制度，推進(jìn)行政決策集體討論決定規(guī)范化、制度化。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，凡涉及貫徹黨的路線方針政策的重大事項、重大措施的制定、大額資金使用以及涉及群眾切身利益的重大問題，都提交局黨組集體研究決定，并實行主要負(fù)責(zé)人在重大行政決策集體討論會議上末位發(fā)言的制度。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審核、用地審批、土地資產(chǎn)處理、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、礦業(yè)權(quán)審核、重大違法案件處罰、土地使用權(quán)收回或者注銷事項，堅持集體會審、集體決策，并向社會公開。對土地征收、規(guī)劃調(diào)整、基準(zhǔn)地價的調(diào)整等事項，在集體會審、集體決策前舉行聽證會，今年以來舉行了3場聽證會。每月一次開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。全面推行法律顧問制度，聘請專業(yè)法律顧問，對重大行政決策進(jìn)行合法性和可行性審查，確保決策科學(xué)、民主、合法。

（二）推進(jìn)制度全面落實，堅持公正文明執(zhí)法

1.認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》和省、市、縣具體貫徹意見要求，全面實施行政執(zhí)法“三項制度”。強(qiáng)化事前公示，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開，對行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單等信息全面準(zhǔn)確及時主動公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出后及時錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，主動出示執(zhí)法證件，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法人員要通過文字、音像等方式進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄，規(guī)范行政執(zhí)法。

2.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和定期清理制度。以合法性、合理性、程序的正當(dāng)性作為制定和審查規(guī)范性文件的根本遵循，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，凡我局牽頭制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，加強(qiáng)法制審查，重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法制統(tǒng)一的原則，是否有超越權(quán)限和違反程序等情況，并對規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性進(jìn)行評估論證，對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對合法性進(jìn)行審查，并依法進(jìn)行報備。今年以來，我局制定規(guī)范性文件2件，均通過合法性審查，并及時依法報備。此外，對2022年8月31日以前以縣府名義印發(fā)的現(xiàn)行有效涉及自然資源領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確認(rèn)擬修改1份。

3.深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為進(jìn)一步提升審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，助力項目落地建設(shè)，根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕11號、國辦發(fā)〔2020〕24號、國辦發(fā)〔2020〕43號等有關(guān)文件精神，持續(xù)推行證明事項和涉企經(jīng)營行政許可事項告知承諾制，動態(tài)開展證明事項清理工作，經(jīng)過清理，取消去年僅保留1項“死亡證明”清單，至此，我局沒有保留的證明事項清單。持續(xù)推行“不見面”辦事，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，今年以來共辦結(jié)8151件。

（三）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，提升政府公信力

1.加強(qiáng)信息公開建設(shè)。通過培訓(xùn)，確�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)正常運行，積極拓展信息公開途徑，公眾除通過政府網(wǎng)站外，還可通過行政服務(wù)中心窗口、信息公告欄、電子信息屏等方式獲取信息，保障公眾知情權(quán)。對行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、“屬地管理”事項責(zé)任清單，由專職工作人員嚴(yán)格按照要求進(jìn)行公開，保障信息公開的規(guī)范化、有效性。

2.強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”工作。調(diào)整補(bǔ)充了執(zhí)法人員名庫及丙丁級測繪企業(yè)的市場主體，并對行政審批事項開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。

3.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查工作，充分發(fā)揮行政執(zhí)法案卷評查監(jiān)督功能，創(chuàng)新案卷評查的方式、方法。在案卷評查過程中，要求從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法形式、執(zhí)法時限、文書制作等方面著手，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實行一案一評。通過案卷評查及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，取得了良好的法律效果和社會效果。今年評查了2021年12月至2022年12月結(jié)案的28宗行政執(zhí)法案卷，執(zhí)法案件合格率達(dá)100%。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

1.推進(jìn)信訪工作法治化。認(rèn)真貫徹落實《信訪工作條例》，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，化解自然資源領(lǐng)域信訪突出問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過完善信訪舉報制度，規(guī)范程序，確保信息傳遞暢通。堅持依法分類處理信訪訴求，加強(qiáng)對自然資源領(lǐng)域申訴求決類信訪事項辦理。認(rèn)真受理群眾信訪、舉報和上級信訪部門的轉(zhuǎn)辦件，對受理的信訪件，堅持實事求是，做到認(rèn)真按程序調(diào)查處理，及時反饋，有力推進(jìn)合理訴求及時解決，切實保障人民群眾合法權(quán)益，重復(fù)越級上訪顯著下降。2022 年度至今信訪室共接待信訪 100 件，其中12345公眾服務(wù)熱線 70件已辦68件，未辦2件，市長信箱6件已辦6件，信訪信息系統(tǒng)共5件已辦5件，自然資源信訪信息系統(tǒng)14件已辦13，網(wǎng)絡(luò)輿情22件，已辦22件，來訪來信2件已辦2件。

2.提高行政復(fù)議行政應(yīng)訴水平。嚴(yán)格按照法定程序和時限辦理復(fù)議訴訟案件，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提升行政應(yīng)訴水平。我局截止目前今年已經(jīng)受理1個行政復(fù)議案件（配合省廳和縣政府），3個民事訴訟案件，14個行政訴訟案件，共計18個案件。開庭審理了12個案件（有些案件多次開庭），不需開庭的案件有2個，尚未開庭審理的案件有3個。判決駁回原告訴訟請求的2個（勝訴），判決確認(rèn)行政行為違法的1個（敗訴），裁定準(zhǔn)予撤訴的2個，裁定駁回起訴、上訴、申訴的7個，尚未裁判的5個。

（五）全面提高干部職工法治思維和依法行政能力

開展自然資源執(zhí)法指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理，提高干部職工依法行政水平。一是制定了《2022年普法工作計劃》，在時間上、制度上、措施上保證了普法工作的扎實開展；通過網(wǎng)上自學(xué)和集體輔導(dǎo)，提升了干部職工的依法行政、依法辦事的思想認(rèn)知和法律意識。二是對執(zhí)法人員資格條件、執(zhí)法證申領(lǐng)、注冊、注銷等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，全局共有持證執(zhí)法人員89名。

二、存在的主要問題

（一）執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高。執(zhí)法力量薄弱，“制止難、查處難、執(zhí)行難”的共性問題未能得到根本扭轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所“人少事多”，每個基層所僅1至2名在編干部。執(zhí)法人員力量不能滿足執(zhí)法需要。執(zhí)法人員在執(zhí)法案卷文書制作和法律條文套用方面還不熟悉不規(guī)范，卷宗整理標(biāo)準(zhǔn)有待提高。

（二）執(zhí)法水平有待提升。機(jī)構(gòu)調(diào)整后，自然資源行政審批監(jiān)管事項較多，業(yè)務(wù)涉及多個股室，工作人員對于國土、規(guī)劃方面的業(yè)務(wù)融合還不夠徹底，業(yè)務(wù)、法規(guī)知識掌握不夠全面，業(yè)務(wù)能力水平參差不齊。

（三）“三項制度”落實有待完善。行政執(zhí)法公示存在公示不及時不全面的問題，行政執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限等有待完善；執(zhí)法全過程記錄重文字記錄、輕音像記錄，執(zhí)法人員執(zhí)法全過程記錄的意識和能力有待提高。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

（一）堅持學(xué)法，強(qiáng)化法治思維�！皩W(xué)法以明道，用法以立身”。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，率先垂范，做學(xué)法尊法守法用法先鋒。二是通過黨委會會前學(xué)法、理論中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)等多種形式開展學(xué)法活動，營造濃厚全員學(xué)法氛圍。三是聚焦自然資源法律法規(guī)，嚴(yán)抓學(xué)用結(jié)合，定期組織干部職工參加依法行政等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參加線上線下學(xué)法考試。今年以來，組織黨組集中學(xué)習(xí)及會前學(xué)法4次，開展黨員學(xué)習(xí)、研討21次，通過“自然資源大講堂”、觀看視頻直播等方式開展學(xué)法12次。

（二）科學(xué)用法，堅持依法行政。切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治自然資源建設(shè)成效顯著。一是推進(jìn)執(zhí)法體制改革，努力實現(xiàn)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法占用耕地和新增違法占用耕地“雙清零”。二是依法開展耕地保護(hù)工作，我縣實現(xiàn)耕地保護(hù)“田長制”工作全面落實。

四、2023年工作思路

（一）突出重點，抓法治教育。在提高法律素質(zhì)、提升依法行政能力上下功夫，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的能力和水平，繼續(xù)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育，狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實錯案追究制度，通過嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)社會公平正義。

（二）多措并舉，抓普法宣傳。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式，提升普法宣傳效率和覆蓋面；創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，提高法治宣傳文化內(nèi)涵，增強(qiáng)滲透力。

（三）規(guī)范管理，抓依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行土地征收工作的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范流程和程序，切實保障被征收群眾合法權(quán)益；依法化解行政爭議，繼續(xù)加大違法用地整改查處，嚴(yán)厲打擊各類自然資源違法行為，營造良好的自然資源管理秩序。

華容縣自然資源局

2023年2月25日