- 索引號:0063821853/2020-1740209
- 發(fā)布機構(gòu):縣國土資源局
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- 生成日期:2020-09-02
- 公開日期:2020-09-02
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華容縣普通建筑材料用砂石土礦專項規(guī)劃
(2019—2025年)
文本目錄
(四)新設(shè)和單獨保留采礦權(quán)設(shè)置 13
四、生態(tài)環(huán)境(含地質(zhì)環(huán)境)修復(fù)治理 20
(一)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)治理 20
(二)歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理 21
五、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展 22
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 22
附表目錄
附表1: 華容縣普通建筑材料用砂石土礦開發(fā)利用現(xiàn)狀表
附表2: 華容縣探礦權(quán)現(xiàn)狀表(所有礦種)
附表3: 華容縣采礦權(quán)現(xiàn)狀表(所有礦種)
附表4: 華容縣普通建筑材料用砂石土礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表
附表5: 華容縣普通建筑材料用砂石土礦開采規(guī)劃區(qū)塊(采礦權(quán)設(shè)置)表
附表6: 華容縣普通建筑材料用砂石土礦整合規(guī)劃表
附表7: 華容縣普通建筑材料用砂石土礦關(guān)閉退出規(guī)劃表
附圖目錄
附圖1: 華容縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖(2018年)
附圖2: 華容縣普通建筑材料用砂石土礦開發(fā)利用規(guī)劃圖(2019—2025年)
為進一步規(guī)范普通建筑材料用砂石土礦(不含河道采砂,簡稱砂石土礦)開發(fā)利用,根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案(2019-2021年)>的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕54號)等文件要求,由華容縣人民政府主導(dǎo)、縣自然資源局組織,編制《華容縣普通建筑材料用砂石土礦專項規(guī)劃(2019—2025)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》主要編制依據(jù)為:1.《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案(2019-2021年)》(湘政辦發(fā)〔2019〕54號);2.《關(guān)于全力推進砂石土礦專項整治有關(guān)問題的通知》(湘自然資規(guī)〔2019〕6號);3.《關(guān)于下發(fā)全市砂石土礦采礦權(quán)規(guī)劃控制數(shù)的通知》(岳資規(guī)〔2020〕1號);4.汨羅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要; 5.《華容縣國土空間規(guī)劃》(基礎(chǔ)成果); 6.相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源政策以及技術(shù)標準;7.華容縣各級各類自然保護地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等成果數(shù)據(jù)。
《規(guī)劃》以2018年為基期, 2021年為中期目標年,2025年為目標年,展望至2035年。
《規(guī)劃》涉及的礦種包括建筑用花崗巖、磚瓦用板巖等普通建筑材料用砂石土礦。
《規(guī)劃》規(guī)劃適用于華容縣域范圍,是華容縣落實省人民政府推進砂石土礦專項整治行動的具體安排,是全縣進行砂石土礦業(yè)權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)性文件。
華容縣位于岳陽市北西部,地理坐標東經(jīng):112°18′~113°01′,北緯:29°10′~29°48′。岳陽市西境,北倚長江、南濱洞庭湖。全縣總面積1593平方千米,轄12個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng),總?cè)丝?2.55萬。華容縣地處洞庭湖凹盆地北緣,地勢北高南低,中部丘崗隆起,東西低平開闊,微向東洞庭湖傾斜。地貌分區(qū)特征較為明顯:東北部為低山丘陵區(qū),間有溪谷平原,中南部為丘崗區(qū),其余為平原。華容境內(nèi)湖泊星布,河流網(wǎng)織,水系發(fā)達。長江水系藕池河、華容河穿境而過。蒙華鐵路橫穿西東,省道306線、202線、203線貫穿全境。近年來,華容縣經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,2018年度全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)344.37億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.3:43.2:38.5。全縣已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)30種,截至目前,有采礦權(quán)2個,分別為礦泉水和飾面用花崗巖礦;建筑用花崗巖礦區(qū)于2018年底已全部停采且注銷。礦產(chǎn)資源開發(fā)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。
1.資源分布
華容縣大部分區(qū)域為平原,砂石土礦資源分布不均。據(jù)砂石土礦調(diào)查成果和本次實地調(diào)查,可供設(shè)置的砂石土礦資源分布范圍少,可供開發(fā)利用的砂石土礦主要為燕山早期二長花崗巖和薊縣系上統(tǒng)板巖。建筑用花崗巖礦集中分布于縣境北部和北東部的章華鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、三封寺鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn),預(yù)測可利用資源儲量約7000萬噸。磚瓦用板巖礦集中分布于縣境南部禹山鎮(zhèn),預(yù)測可利用資源儲量約300萬噸。華容縣三封寺鎮(zhèn)柞樹建筑用花崗巖礦和華容縣章華鎮(zhèn)鼎山建筑用花崗巖礦已完成勘查工作,可利用資源儲量3500萬噸。華容縣東山鎮(zhèn)大眾建筑用花崗巖礦和華容縣東山鎮(zhèn)先紅建筑用花崗巖礦等調(diào)查評價點可進一步勘查利用,建設(shè)大中型規(guī)模礦山。
2.開發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2018年底,全縣共有砂石土礦山10個,全部為建筑用花崗巖礦,均因采礦權(quán)到期已關(guān)閉注銷。
2018年度,全縣有砂石土生產(chǎn)礦山10家,設(shè)計生產(chǎn)能力350萬噸,實際生產(chǎn)能力114萬噸,主要產(chǎn)品為建筑用碎石,礦業(yè)總產(chǎn)值約8000萬元。
全縣礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要包括礦山地質(zhì)災(zāi)害、占用破壞土地資源兩大類。截至2019年底,已完成13個片區(qū)的長江經(jīng)濟帶華容縣段廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理工程,已實施修復(fù)面積33.07公頃,主要對13個片區(qū)實施人工干預(yù)+自然復(fù)綠、土地開發(fā)利用;2020年擬對長江經(jīng)濟帶華容縣段廢棄露天礦山的6個片區(qū)實施生態(tài)修復(fù),修復(fù)面積共76.68公頃;擬對歷史遺留露天礦山實施生態(tài)修復(fù),修復(fù)面積共9.53公頃。
華容縣砂石土礦開發(fā)與管理存在的主要問題如下:
1.全縣現(xiàn)有砂石土礦資源探明儲量少,目前無生產(chǎn)砂石土礦山,不能滿足城市建設(shè)及民生的需求,導(dǎo)致非法開采、盜采情況十分嚴重,對生態(tài)環(huán)境造成了破壞,形成了很大的監(jiān)管壓力。
2. 以往礦山開發(fā)布局存在“散、小、亂”的局面,礦山半邊山開采現(xiàn)象突出, “一面墻”式開采普遍存在。
3.礦山基本未按要求進行治理恢復(fù),地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)水平、綠化覆蓋率、土地復(fù)墾率較低,未貫徹“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則,停產(chǎn)和閉坑礦山基本未進行復(fù)墾。
4.礦山?jīng)]有科學(xué)合理的規(guī)劃,未建設(shè)有效的防塵、防噪等環(huán)保先進設(shè)備;無健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。
1.經(jīng)濟社會發(fā)展對砂石土資源需求呈較快增長態(tài)勢,全縣礦產(chǎn)資源供給壓力較大
近年來,隨著生態(tài)文明建設(shè)、綠色礦山建設(shè)的不斷深入,華容縣加大對礦業(yè)的整頓力度,進一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源開采秩序,2018年底縣域內(nèi)砂石土礦山全部關(guān)閉,造成資源保障能力進一步降低,供需矛盾日益突出。
2018年度華容縣砂石土礦消費量約500萬噸,開采砂石土礦114萬噸,砂石土礦資源供不應(yīng)求。規(guī)劃期內(nèi),縣域機場項目、風(fēng)力發(fā)電項目等重點工程預(yù)期需求砂石礦1500萬噸、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1200萬噸、城鎮(zhèn)建房1000萬噸,建房用磚瓦500萬噸,需求總量為4200萬噸;規(guī)劃投放礦山7個,預(yù)期生產(chǎn)建筑石料3080萬噸,生產(chǎn)磚瓦用土礦120萬噸,另有可綜合利用的廢土、廢石量、渣土量500萬噸,藕池河及沙河水庫采砂約400萬噸,生產(chǎn)總量為4100萬噸。預(yù)期擬設(shè)砂石土礦山產(chǎn)量與當?shù)匦枨蠡酒胶狻?o:p>
2. 綠色礦業(yè)發(fā)展對砂石土礦開發(fā)利用提出了新的要求
開展砂石土礦進行專項整治,是省人民政府為推進生態(tài)文明建設(shè)、促進綠色礦業(yè)發(fā)展、優(yōu)化砂石土礦開發(fā)利用布局的專門制定的方針策略,要求全縣強化礦產(chǎn)資源總量控制和減量化管理,具體為減少采礦權(quán)數(shù)量,提升礦山開采規(guī)模,改善安全生產(chǎn)條件,提高資源利用效率,加快建設(shè)綠色礦山,實現(xiàn)礦山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化、開采方式科學(xué)化、管理信息數(shù)字化及礦地關(guān)系和諧化,全面提升砂石土礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
3. 全縣砂石土礦產(chǎn)業(yè)具有很大的提升空間
華容縣砂石土資源質(zhì)量好、銷路廣,開發(fā)前景也較為廣闊。圍繞全縣深入推進沿江開發(fā)攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、城鄉(xiāng)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、社會事業(yè)同興、體制機制創(chuàng)新“六大工程”,緊扣省、市砂石土礦保護與開發(fā)利用政策,積極主動與上級部門對接,在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)3家1000萬噸以上的大中型規(guī)模礦山,可保障全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生對礦產(chǎn)資源需求。嚴格按照綠色礦山標準建設(shè)砂石土礦山,可徹底扭轉(zhuǎn)砂石土礦開發(fā)“散、小、亂、污”的形象。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅守“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷,著力推動砂石土資源開發(fā)“控總量、優(yōu)布局、提規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、綠開發(fā)”,加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,促進資源開發(fā)、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
全面落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求,強化生態(tài)環(huán)境保護,淘汰落后砂石土礦產(chǎn)能,加速提升砂石土資源開發(fā)利用質(zhì)量和效率,促進礦產(chǎn)開發(fā)利用方式由粗放型向集約型加快轉(zhuǎn)變,促進資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化資源開發(fā)布局、實現(xiàn)環(huán)境保護和資源保障協(xié)同推進。
2.堅持服務(wù)民生、保障供給
統(tǒng)籌考慮資源分布和市場需求,兼顧當前及長遠,合理劃定砂石土礦專項規(guī)劃功能分區(qū)、區(qū)塊,實現(xiàn)資源高質(zhì)高效供給。
3.堅持淘汰落后產(chǎn)能、集中整治
明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃以及整治工作的措施、步驟、要求等內(nèi)容,徹底扭轉(zhuǎn)當前砂石土礦“小、散、亂、污”的局面,加快推進砂石土礦資源開發(fā)整頓整合,實現(xiàn)砂石土礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2018年,華容縣砂石土礦專項整治已完成。到2025年,砂石土礦資源開發(fā)與保護實現(xiàn)有序化、規(guī)范化,持續(xù)供應(yīng)能力增強,形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)格局。
礦山總量得到有效調(diào)控,砂石土礦山集中整治到位。到2021年,全縣砂石土礦控制在7家以內(nèi);到2025年控制在7家以內(nèi),年開采總量達到770萬噸左右。
礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展格局基本形成。到2021年,力爭大中型礦山比例達到30%;到2025年,大中型礦山比例達到50%。逐步淘汰落后產(chǎn)能,節(jié)約與綜合利用水平顯著提高,加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理,實現(xiàn)砂石土礦資源開發(fā)利用與社會、經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。
歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問題得到基本解決。大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治,確保新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理,不再新建對地質(zhì)環(huán)境具有不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目,依據(jù)“誰治理誰受益”的原則,加大對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作,使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。
砂石土礦山長效管理機制全面建立。到2025年,資源有償使用、信息化管理、動態(tài)巡查監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破,形成砂石土礦山長效管理機制。
主要規(guī)劃指標見專欄一。
專欄一 華容縣砂石土礦專項規(guī)劃主要指標表 |
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指標 |
單位 |
規(guī)劃指標 |
屬性 |
|
2021年 |
2025年 |
|||
開采總量 |
萬噸 |
580 |
770 |
預(yù)期性 |
采礦權(quán)數(shù)量 |
個 |
7 |
7 |
約束性 |
大中型礦山比例 |
% |
30 |
50 |
約束性 |
礦山“三率”水平達標率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
歷史遺留礦山修復(fù)治理面積 |
公頃 |
119.28 |
0 |
約束性 |
根據(jù)岳陽市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的砂石土采礦權(quán)規(guī)劃控制指標,到2021年華容縣砂石土資源采礦權(quán)總數(shù)控制在7個以內(nèi),到2025年控制在7個以內(nèi)。預(yù)期到2021年,全縣各類砂石土礦山年開采總量控制在580萬噸;到2025年,全縣各類砂石土礦山年開采總量控制在770萬噸。華容縣采礦權(quán)設(shè)置總量控制指標表見專欄二。
專欄二 華容縣采礦權(quán)設(shè)置總量控制指標表 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn) 名稱 |
允許開采區(qū)(個) |
開采規(guī)劃區(qū)塊(個) |
||||
建筑用花崗巖 |
磚瓦用板巖 |
小計 |
建筑用花崗巖 |
磚瓦用板巖 |
小計 |
|
章華鎮(zhèn) |
3 |
|
3 |
3 |
|
3 |
東山鎮(zhèn) |
2 |
|
2 |
2 |
|
2 |
三封寺鎮(zhèn) |
1 |
|
1 |
1 |
|
1 |
禹山鎮(zhèn) |
|
1 |
1 |
|
1 |
1 |
合計 |
6 |
1 |
7 |
6 |
1 |
7 |
1.禁止開采區(qū)
將華容縣自然保護區(qū)、國家濕地公園、省級森林公園、飲用水水源地、城市規(guī)劃區(qū)等劃定為普通建筑材料用砂石土礦禁止開采區(qū)。規(guī)劃禁止開采區(qū)7個(專欄三)。
專欄三 華容縣砂石土礦禁止開采區(qū) |
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編號 |
名稱 |
所在行政區(qū) |
面積(km2) |
禁止內(nèi)容 |
CJ430623 00001 |
湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū) 禁止開采區(qū) |
團洲鄉(xiāng) 注滋口鎮(zhèn) |
89.15 |
禁止開采一切礦產(chǎn) |
CJ430623 00002 |
湖南華容東湖國家濕地公園 禁止開采區(qū) |
禹山鎮(zhèn) 北景港鎮(zhèn) |
53.24 |
|
CJ430623 00003 |
天井山省級森林公園 禁止開采區(qū) |
東山鎮(zhèn) |
12.65 |
|
CJ430623 00004 |
湖南集成麋鹿江豚國家級自然保護區(qū) 禁止開采區(qū) |
東山鎮(zhèn) |
48.66 |
|
CJ430623 00005 |
桃花山省級森林公園 禁止開采區(qū) |
東山鎮(zhèn) 三封寺鎮(zhèn) |
39.63 |
|
CJ430623 00006 |
華容縣飲用水源地 禁止開采區(qū) |
東山鎮(zhèn) |
7.06 |
|
CJ430623 00007 |
華容縣中心城區(qū) 禁止開采區(qū) |
華容縣 |
47.32 |
除上述禁止開采區(qū)外,生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、國家一級公益林等區(qū)域,鐵路和重要公路、輸電線路等安全保護距離及沿線一定范圍等禁止砂石土礦開發(fā)活動的區(qū)域,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定為禁止開采區(qū),不收錄在規(guī)劃圖表中標示。
禁止開采區(qū)不得設(shè)置砂石土礦。
限制指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家、省、市、縣特殊需要等,受經(jīng)濟、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約,對砂石土礦開采實行一定限制的區(qū)域。下列區(qū)域劃定為普通建筑材料用砂石土礦限制開采區(qū)域:重要飲用水源地禁采區(qū)外邊界至周邊1000米以內(nèi)的區(qū)域。
限制開采區(qū)內(nèi)原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。
3.允許開采區(qū)
綜合考慮資源分布、產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等因素,在資源條件允許、環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的區(qū)位設(shè)置砂石土礦允許開采區(qū)7個(專欄四)。
專欄四 華容縣砂石土礦允許開采區(qū) |
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編號 |
名稱 |
所在行政區(qū) |
面積(km2) |
|
SC43062300001 |
華容縣三封寺鎮(zhèn)柞樹建筑用花崗巖礦 允許開采區(qū) |
三封寺鎮(zhèn) |
0.5441 |
|
SC43062300002 |
華容縣章華鎮(zhèn)鼎山建筑用花崗巖礦 允許開采區(qū) |
章華鎮(zhèn) 萬庾鎮(zhèn) |
0.8309 |
|
SC43062300003 |
華容縣東山鎮(zhèn)先紅建筑用花崗巖礦 允許開采區(qū) |
東山鎮(zhèn) |
1.1248 |
|
SC43062300004 |
華容縣章華鎮(zhèn)躍進建筑用花崗巖礦 允許開采區(qū) |
章華鎮(zhèn) |
0.3303 |
|
SC43062300005 |
華容縣東山鎮(zhèn)大眾建筑用花崗巖礦 允許開采區(qū) |
東山鎮(zhèn) |
0.4944 |
|
SC43062300006 |
華容縣章華鎮(zhèn)花磚頭建筑用花崗巖礦 允許開采區(qū) |
章華鎮(zhèn) |
0.1411 |
|
SC43062300007 |
華容縣禹山鎮(zhèn)禹山磚瓦用板巖礦 允許開采區(qū) |
禹山鎮(zhèn) |
1.9859 |
允許開采區(qū)內(nèi)可依法有序投放砂石土礦采礦權(quán),進行砂石土礦資源開發(fā)利用。
為加強礦產(chǎn)資源開采的管理,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,科學(xué)有效地開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源,對保留、新建和換證礦山提出以下開采準入條件。
擬設(shè)采礦權(quán)應(yīng)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策,符合本《規(guī)劃》和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相關(guān)要求,與礦床規(guī)模、勘查程度相匹配;礦權(quán)不得位于禁止開采區(qū)內(nèi),必須位于本《規(guī)劃》劃定的允許開采區(qū)內(nèi);不得占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、各類保護區(qū)等;礦權(quán)與鐵路、高速公路、國道、省道、電力線路、天然氣管道的一定范圍之內(nèi);與居民點、重要構(gòu)筑物、其他采礦權(quán)等保留300米以上的安全距離。一個采礦權(quán)設(shè)置區(qū)塊范圍內(nèi)原則上只設(shè)一個采礦權(quán),采礦權(quán)面積原則上不小于0.1km2,擬設(shè)采礦權(quán)范圍與開采規(guī)劃區(qū)塊范圍符合相關(guān)要求。
采礦權(quán)人資質(zhì)、勘查程度要求、資源儲量要求等必需具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件,具備與礦山開發(fā)規(guī)模相配套的人才、資金、技術(shù)、設(shè)備和管理等方面資質(zhì)條件,依法取得采礦許可證及礦山建設(shè)用地許可證、環(huán)保、安全、工商、稅務(wù)等證照齊全。
礦山資源儲量必須達到100萬噸及以上,最低服務(wù)年限不得小于3年,嚴禁使用地下開采模式,露天開采應(yīng)采用臺階式開采方式,禁止使用落后的、破壞和浪費資源的開采方式。
礦產(chǎn)開發(fā)利用方案合理、礦山設(shè)計規(guī)范,開采方式合理,開采方法、加工工藝先進;能利用的共伴生礦產(chǎn)必須制定綜合開發(fā)利用方案;暫難利用的共伴生礦必須制定有效的保護措施;設(shè)計的“三率”指標不低于95%。
5.開采規(guī)模準入條件
礦山開采規(guī)模與核定的開采儲量相適應(yīng),不低于30萬噸/年,禁止大礦小開,鼓勵礦山規(guī)�;a(chǎn)。對于大、中型礦山企業(yè)的建設(shè),政府各部門應(yīng)給予政策優(yōu)惠,鼓勵和吸引有實力的大公司進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投資。
礦山企業(yè)必須具有經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案、水土保持和土地復(fù)墾方案等;具有安全生產(chǎn)設(shè)施、措施完善,并經(jīng)相關(guān)部門批準。新建礦山必須達到綠色礦山要求,延續(xù)礦山限期達到綠色礦山要求。
新建、擴建和延續(xù)礦山必須符合礦山安全生產(chǎn)規(guī)定,進行安全預(yù)評價,并具有相應(yīng)的安全設(shè)施。安全生產(chǎn)設(shè)施、措施完善,符合國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定,具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。
(四)新設(shè)和單獨保留采礦權(quán)設(shè)置
空白區(qū)新設(shè)區(qū)塊(采礦權(quán))應(yīng)符合以下要求:
(1)加強山體與自然景觀保護。對可以整體開發(fā)的山體,不得分割劃界,盡可能實現(xiàn)整座山體移平式開采,對不能整體開發(fā)的山體,按等高線劃定礦區(qū)范圍,不得將山脊線作為礦界,要最大程度地減少終了邊坡的高差,不得在同一獨立山頭設(shè)置兩個及以上采礦權(quán)。
(2)與重要生活設(shè)施、重要能源設(shè)施、交通線路等保持安全距離。
(3)與已有礦山保持安全距離。原則上與已設(shè)立礦山礦區(qū)范圍邊界的最近距離不得小于300米。
根據(jù)以上原則,本次規(guī)劃設(shè)置空白區(qū)新設(shè)區(qū)塊(采礦權(quán))7個(專欄五)。
專欄五 擬新設(shè)砂石土采礦權(quán)名單一覽表 |
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序號 |
擬設(shè)采礦權(quán)名稱 |
礦種 |
地理地址 |
面積(km2) |
保有 資源 儲量 (萬噸) |
擬設(shè)計 生產(chǎn)規(guī)模 (萬噸/年) |
投入 時間 (年) |
1 |
華容縣三封寺鎮(zhèn)柞樹建筑用花崗巖礦 |
建筑用 花崗巖 |
三封寺鎮(zhèn) |
0.3505 |
2000 |
200 |
2020 |
2 |
華容縣章華鎮(zhèn)鼎山建筑用花崗巖礦 |
建筑用 花崗巖 |
章華鎮(zhèn) 萬庾鎮(zhèn) |
0.1502 |
800 |
150 |
2020 |
3 |
華容縣東山鎮(zhèn)先紅建筑用花崗巖礦 |
建筑用 花崗巖 |
東山鎮(zhèn) |
0.1242 |
1500 |
150 |
2022 |
4 |
華容縣章華鎮(zhèn)躍進建筑用花崗巖礦 |
建筑用 花崗巖 |
章華鎮(zhèn) |
0.1197 |
650 |
100 |
2021 |
5 |
華容縣東山鎮(zhèn)大眾建筑用花崗巖礦 |
建筑用 花崗巖 |
東山鎮(zhèn) |
0.1690 |
1200 |
100 |
2021 |
6 |
華容縣章華鎮(zhèn)花磚頭建筑用花崗巖礦 |
建筑用 花崗巖 |
章華鎮(zhèn) |
0.1208 |
400 |
40 |
2023 |
7 |
華容縣禹山鎮(zhèn)禹山磚瓦用板巖礦 |
磚瓦用 板巖 |
禹山鎮(zhèn) |
0.1059 |
300 |
30 |
2021 |
新設(shè)區(qū)塊基本情況如下:
(1)華容縣三封寺鎮(zhèn)柞樹建筑用花崗巖礦(CQ43062300001)
新設(shè)區(qū)塊位于華容縣三封寺鎮(zhèn),華容縣城北東方向約17km處,距省道202約500m,經(jīng)省道202往南2.5km與省道306和G56杭瑞高速貫通,交通運輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長花崗巖,區(qū)塊面積0.3505km2,開采標高+220m~+75m,開采礦種為建筑用花崗巖,開采方式為露天開采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為2000萬噸,擬設(shè)開采規(guī)模200萬噸/年,服務(wù)年限10年。
區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊,與省道、高速公路有300米以上安全距離,300米安全距離內(nèi)有少量民房,礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2020年投放。
2、華容縣章華鎮(zhèn)鼎山建筑用花崗巖礦(CQ43062300002)
新設(shè)區(qū)塊位于華容縣章華鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn),華容縣城北方向約9km處,距縣道079約700m,經(jīng)縣道079往南6.0km與省道306貫通,交通運輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長花崗巖,區(qū)塊面積0.1502km2,開采標高+209.5m~+80m,開采礦種為建筑用花崗巖,開采方式為露天開采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為800萬噸,擬設(shè)開采規(guī)模150萬噸/年,服務(wù)年限5年。
區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、已設(shè)礦權(quán)不重疊,與縣道、省道及居民點聚集區(qū)有300米以上安全距離,300米安全距離內(nèi)有少量民房,礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。經(jīng)華容縣林業(yè)局查詢,區(qū)塊范圍內(nèi)有省級公益林,省級公益林調(diào)出處置到位后才能設(shè)置采礦權(quán)。該礦權(quán)預(yù)期2020年投放。
3、華容縣東山鎮(zhèn)先紅礦區(qū)建筑用花崗巖礦(CQ43062300003)
新設(shè)區(qū)塊位于華容縣東山鎮(zhèn),華容縣城北東方向約20km處,距省道S202約1.5km,有鄉(xiāng)村公路相連,交通運輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長花崗巖,區(qū)塊面積0.1242km2,開采標高+220m~+80m,開采礦種為建筑用花崗巖,開采方式為露天開采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為1500萬噸,擬設(shè)開采規(guī)模150萬噸/年,服務(wù)年限10年。
區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊,與省道及居民點聚集區(qū)有300米以上安全距離,300米安全距離內(nèi)有少量民房,礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2022年投放。
4、華容縣章華鎮(zhèn)躍進建筑用花崗巖礦(CQ43062300004)
新設(shè)區(qū)塊位于華容縣章華鎮(zhèn),華容縣城北東方向約3km處,距G56杭瑞高速350m,距蒙華鐵路1.3km,距縣道2.5km,交通運輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長花崗巖,區(qū)塊面積0.1197km2,開采標高+160.8m~+90m,開采礦種為建筑用花崗巖,開采方式為露天開采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為650萬噸,擬設(shè)開采規(guī)模100萬噸/年,服務(wù)年限6.5年。
區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊,與省道、高速公路及居民點聚集區(qū)有300米以上安全距離,300米安全距離內(nèi)有部分民房,礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2021年投放。
5、華容縣東山鎮(zhèn)大眾建筑用花崗巖礦(CQ43062300005)
新設(shè)區(qū)塊位于華容縣東山鎮(zhèn),華容縣城北東方向約28km處,距縣道1.5km,與當?shù)剜l(xiāng)村公路相通,交通較為方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長花崗巖,區(qū)塊面積0.1690km2,開采標高+160m~+70m,開采礦種為建筑用花崗巖,開采方式為露天開采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為1200萬噸,擬設(shè)開采規(guī)模100萬噸/年,服務(wù)年限12年。
區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊,與縣道及居民點聚集區(qū)有300米以上安全距離,300米安全距離內(nèi)有少量民房,礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2021年投放。
6、華容縣章華鎮(zhèn)花磚頭建筑用花崗巖礦(CQ43062300006)
新設(shè)區(qū)塊位于華容縣章華鎮(zhèn),華容縣城北東方向約5km處,距縣道2km,有鄉(xiāng)村公路相通,交通運輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為燕山早期侵入的二長花崗巖,區(qū)塊面積0.1208km2,開采標高+120m~+70m,開采礦種為建筑用花崗巖,開采方式為露天開采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為400萬噸,擬設(shè)開采規(guī)模40萬噸/年,服務(wù)年限10年。
區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊,與縣道及居民點聚集區(qū)有300米以上安全距離,300米安全距離內(nèi)有部分民房,礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2023年投放。
7、華容縣禹山鎮(zhèn)禹山磚瓦用板巖礦(CQ43062300007)
新設(shè)區(qū)塊位于華容縣章華鎮(zhèn),華容縣城南方向約16km處,距縣道084約150m,交通運輸方便。區(qū)內(nèi)出露巖性為薊縣系上統(tǒng)小木坪組的板巖,區(qū)塊面積0.1059km2,開采標高+102.1m~+50m,開采礦種為磚瓦用板巖,開采方式為露天開采。預(yù)估區(qū)內(nèi)資源潛力為300萬噸,擬設(shè)開采規(guī)模30萬噸/年,服務(wù)年限10年。
區(qū)塊與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、已設(shè)礦權(quán)不重疊,300米安全距離內(nèi)有部分民房,礦權(quán)出讓前需將民房征收處置到位。該礦權(quán)預(yù)期2021年投放。
2.已設(shè)采礦權(quán)保留
本次規(guī)劃無單獨保留礦權(quán)。
本次規(guī)劃關(guān)閉退出礦山共10家,見專欄六。
專欄六 關(guān)閉退出砂石土礦山開采一覽表 |
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序號 |
關(guān)閉退出礦山名稱 |
采礦許 可證號 |
有效期截止日期 |
直接或補償關(guān)閉退出 |
補償金額(萬元) |
退出截 止時間 |
1 |
華容縣柞樹采石廠 |
C4306232009067130028042 |
2018.12.30 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.30 |
2 |
華容縣塔市驛家波采石場 |
C4306232009057130017822 |
2018.12.31 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.31 |
3 |
華容縣興茂礦業(yè)有限公司 |
C4306232009047130011984 |
2018.12.31 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.31 |
4 |
華容縣南岸口采石場 |
C4306232010057130064458 |
2018.12.30 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.30 |
5 |
華容國誠石材有限責(zé)任公司 |
C4306232009087130031191 |
2018.12.31 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.31 |
6 |
華容縣永和礦業(yè)有限公司 |
C4306232010027130055280 |
2018.12.30 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.30 |
7 |
華容縣先紅巖石廠 |
C4306232009087130041844 |
2018.12.30 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.30 |
8 |
華容縣馬家灣采石場 |
C4306232009047130014200 |
2018.12.30 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.30 |
9 |
華容縣永興采石場 |
C4306232009127130050152 |
2018.12.31 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.31 |
10 |
岳陽鑫盛石化工程有限公司 |
C4306232009127130054307 |
2018.12.30 |
直接關(guān)閉 |
0 |
2018.12.30 |
四、生態(tài)環(huán)境(含地質(zhì)環(huán)境)修復(fù)治理
新建礦山嚴格執(zhí)行礦山準入條件,堅持“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的原則,要求礦山邊生產(chǎn),邊治理恢復(fù)、邊復(fù)墾還綠。所有礦山都要嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》的規(guī)定,履行環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。加強監(jiān)管執(zhí)法力度,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟技術(shù)等手段進行全面系統(tǒng)地規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督,預(yù)防礦業(yè)活動不當可能給礦山地質(zhì)環(huán)境造成破壞和污染,將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)責(zé)任落實情況作為礦業(yè)企業(yè)信息社會公示和抽檢的重要內(nèi)容,強化社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。
嚴格控制“三廢排放”,至2025年,礦山“三率”水平達標率需達到100%,采礦活動產(chǎn)生廢水,未經(jīng)處理達標,禁止排放。礦山企業(yè)要增加投入,改善工藝,提高水的重復(fù)利用率和污水處理率,減少對土壤和地表水體的污染。要對閉坑礦山生產(chǎn)廢渣場進行復(fù)墾,增加土地利用率。
引導(dǎo)礦山企業(yè)加強對生態(tài)環(huán)境的保護。政府對企業(yè)加強環(huán)保的宣傳和教育,使礦山企業(yè)提高對資源、環(huán)境與發(fā)展三者辯證關(guān)系的認識,增強“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的自覺性。充分認識必須依法履行環(huán)境保護土地復(fù)墾等義務(wù),政府鼓勵和扶持礦山企業(yè)在環(huán)境保護方面加大研究與開發(fā),增大技術(shù)改造的投入,采用先進的工藝、技術(shù)和設(shè)備,促進礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的有效實施。
(二)歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理
針對歷史遺留礦山開展專項調(diào)查,查清其礦山地質(zhì)環(huán)境狀況,編制歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理專項方案,統(tǒng)籌安排歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。對于責(zé)任主體滅失的歷史遺留礦山,由國家和地方財政共同出資進行恢復(fù)治理。同時制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和激勵措施,鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資,廣開礦山環(huán)境恢復(fù)治理的資金渠道,實行誰出資,誰受益的原則,在有條件的地區(qū),可采取出讓土地使用權(quán)等方式籌措資金,對已關(guān)閉或者廢棄礦山進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。在2021年10月底前全面完成全縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積119.28公頃。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
落實礦山最低開采規(guī)模要求。保持礦山開采規(guī)模與礦床儲量相適應(yīng),調(diào)整礦山數(shù)量,調(diào)整開采規(guī)模結(jié)構(gòu),實施礦山最低開采規(guī)模制度,禁止一礦多開,大礦小開。規(guī)劃期間,須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度謀劃砂石資源產(chǎn)品供給,優(yōu)化開發(fā)組織模式,嚴格開發(fā)標準,強化環(huán)境保護,加快砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級,促進資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,礦山最低開采規(guī)模以礦山企業(yè)占有的資源儲量多少為依據(jù),分為大、中、小型進行限定。
堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)。加強礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整,引導(dǎo)小型礦山積極提高生產(chǎn)規(guī)模和采選技術(shù)水平。礦山規(guī)模必須與礦區(qū)資源儲量相適應(yīng)。嚴禁大礦小開,一礦多開,亂采濫挖現(xiàn)象,造成礦產(chǎn)資源的損失浪費。擴大大中型礦山比例,要求砂石資源大中型礦山比例達到砂石資源礦山總量的30%�,F(xiàn)有礦山在辦理采礦權(quán)延續(xù)時生產(chǎn)規(guī)模需達到礦山最低開采規(guī)模要求。對不符合生產(chǎn)條件、開采規(guī)模與資源儲量規(guī)模不匹配、破壞或浪費資源、嚴重污染環(huán)境的礦山企業(yè),應(yīng)限期整改,逾期仍不達要求的責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。對于規(guī)模小的礦山,提倡合并重組,走聯(lián)營開發(fā)的道路,增大規(guī)模,提高生產(chǎn)與競爭能力。
引導(dǎo)礦山企業(yè)集約化經(jīng)營。用先進的理念和先進的技術(shù)、裝備和科學(xué)的生產(chǎn)方式,促進砂石資源規(guī)�;s化生產(chǎn)。礦山企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)爆破危害最小化,臺階式規(guī)范開采,進行封閉式碎石加工,實現(xiàn)無塵化運輸或?qū)⑦\輸揚塵降至最低,及時對破壞的地段進行恢復(fù)治理。
本次規(guī)劃的7家新設(shè)礦山需嚴格按照《湖南省砂石行業(yè)綠色礦山標準(試行)》建設(shè)綠色礦山,新設(shè)礦山必須將綠色發(fā)展貫穿于礦山的規(guī)劃、設(shè)計和生產(chǎn)建設(shè)始終,礦山企業(yè)運用新技術(shù)、利用新工藝,提高礦產(chǎn)資源“三率”指標,整體推進綠色礦業(yè)的建設(shè),促進資源開發(fā)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
新設(shè)大型礦山建成省級示范綠色礦山并納入國家級綠色礦山名錄庫,全縣基本形成環(huán)境友好、節(jié)約高效、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。
新設(shè)礦山必須達到綠色礦山建設(shè)標準并經(jīng)驗收合格后方可生產(chǎn)。
根據(jù)縣域生態(tài)修復(fù)實際,本次規(guī)劃礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程項目重點修復(fù)工程23個(礦點),詳見專欄七。
專欄七 華容縣生態(tài)恢復(fù)治理工程項目 |
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編號 |
項目名稱 |
行政區(qū) |
生態(tài)修復(fù)面積(畝) |
主要治理任務(wù) |
項目起止時間 |
1 |
長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦湖南華容縣段生態(tài)修復(fù)治理工程 |
東山鎮(zhèn) |
1646.25 |
對廢棄的新東山、彈子山、永興、家波松等19個片區(qū)進行生態(tài)修復(fù),通過土地平整、土壤重構(gòu)、植樹、灌溉工程及配套設(shè)施,對歷史采礦形成的遺留問題及礦界周邊的高陡邊坡進行綜合整合及生態(tài)修復(fù)。預(yù)期生態(tài)修復(fù)面積共為109.75公頃。 |
2019—2020年 |
2 |
華容縣歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)治理工程 |
章華鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、萬庾鎮(zhèn) |
142.95 |
對歷史遺留的華容縣興茂礦業(yè)有限公司、華容縣馬家灣采石場和岳陽鑫盛石化工程有限公司、華容縣南岸口采石場等4個露天礦山進行生態(tài)修復(fù),通過土地平整、土壤重構(gòu)、植樹、灌溉工程及配套設(shè)施,對歷史采礦形成的遺留問題及礦界周邊的高陡邊坡進行綜合整合及生態(tài)修復(fù)。預(yù)期生態(tài)修復(fù)面積共為9.53公頃。 |
2020—2021年 |
本《規(guī)劃》報省自然資源廳批準,由華容縣人民政府發(fā)布實施。規(guī)劃一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行,不得擅自修改。在《規(guī)劃》實施過程中,由于社會發(fā)展需要,確需對《規(guī)劃》進行調(diào)整的,由編制機關(guān)按有關(guān)規(guī)定提出申請,報原審批機關(guān)批準。
1.明確部門職責(zé)
以華容縣人民政府為主導(dǎo),自然資源等多部門共同參與的協(xié)調(diào)推進機制,對砂石資源開發(fā)進行明確分工,責(zé)任到位的監(jiān)管體制,加強事中事后的監(jiān)督管理。
華容縣人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全縣砂石資源開發(fā)管理各項工作,維護本轄區(qū)內(nèi)正常礦業(yè)開發(fā)秩序。
發(fā)改部門負責(zé)依法對砂石資源采礦權(quán)開發(fā)相關(guān)建設(shè)項目的審批立項或備案;市場監(jiān)督管理部門負責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及其監(jiān)督管理。
自然資源部門負責(zé)依法頒發(fā)采礦許可證,審批礦山用地手續(xù),對本轄區(qū)內(nèi)的砂石資源采礦權(quán)開采活動實施監(jiān)督管理,定期檢查礦山是否按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案進行生產(chǎn),負責(zé)牽頭對因土地權(quán)屬、礦區(qū)范圍、次生地質(zhì)災(zāi)害(包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等)、農(nóng)田損毀等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。
應(yīng)急管理部門依法對本轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,并對因安全生產(chǎn)問題引發(fā)的礦農(nóng)糾紛進行協(xié)調(diào)處理。
環(huán)保部門負責(zé)依法審批砂石資源采礦權(quán)項目環(huán)境影響評價文件,對本轄區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理,并牽頭對因環(huán)境污染危害引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。
林業(yè)部門負責(zé)依法審核、審批征占用林地的申請,對本轄區(qū)砂石資源采礦權(quán)礦山恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)督管理。
水利部門負責(zé)依法審批水土保持方案,對本轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)開采過程中水土保持工作實施監(jiān)督管理,并負責(zé)牽頭對因水土流失、水利設(shè)施破壞等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。
2.嚴格采礦權(quán)設(shè)置審批程序
自然資源主管部門應(yīng)嚴格按照規(guī)劃目標控制采礦權(quán)數(shù)量,砂石資源采礦權(quán)范圍應(yīng)嚴格設(shè)置在規(guī)劃區(qū)內(nèi),規(guī)劃區(qū)外嚴禁設(shè)置砂石資源采礦權(quán),充分發(fā)揮規(guī)劃的空間管控和資源配置作用。
嚴把礦業(yè)權(quán)準入關(guān),在砂石資源采礦權(quán)設(shè)置過程中,按照各部門職責(zé),實行多部門聯(lián)合選址,各部門實行規(guī)劃并聯(lián)審查,確保礦業(yè)權(quán)選址科學(xué)合理。對砂石資源新設(shè)礦業(yè)權(quán),由本縣自然資源部門組織發(fā)改、應(yīng)急、環(huán)保、林業(yè)、公安、規(guī)劃或住建、旅游及礦區(qū)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等相關(guān)單位或部門,進行聯(lián)合踏勘選址,相關(guān)部門根據(jù)本部門的專項規(guī)劃,對礦業(yè)權(quán)項目進行并聯(lián)審查。各相關(guān)部門選派專門負責(zé)人員共同參與采礦權(quán)初步選址、聯(lián)合踏勘、礦區(qū)范圍劃定論證等工作并出具是否同意設(shè)置采礦權(quán)的書面意見,齊抓共管,將采礦權(quán)設(shè)立過程中可能產(chǎn)生的困難和問題解決在事前,避免相關(guān)部門相互推諉、扯皮。
采礦權(quán)人要樹立依法經(jīng)營的理念,必須在取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評批復(fù)、安全生產(chǎn)許可、排污許可、水土保持、征占用林地、用電、使用爆炸物品等相關(guān)手續(xù)后,方可實施采礦活動。
3.加強巡查監(jiān)管
對全縣砂石資源開發(fā)活動建立“縣、鎮(zhèn)”兩級動態(tài)巡查監(jiān)控管理長效機制,嚴厲打擊違法違規(guī)開采、運輸?shù)V石行為,維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序�?h人民政府負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)監(jiān)管的協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)工作,負責(zé)組織、實施打擊和取締轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開采、運輸石料礦產(chǎn)資源的砂石資源采礦權(quán)�?h級自然資源、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按職能分工定期開展對轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)違法違規(guī)開采、運輸石料礦產(chǎn)資源行為監(jiān)控的督促檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是砂石資源采礦權(quán)違法違規(guī)開采、運輸石料礦產(chǎn)資源行為監(jiān)控的具體實施主體,負責(zé)具體的巡查監(jiān)控工作,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)立即制止,及時上報縣級人民政府和有關(guān)部門。
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織力量對轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營行為實行每月不少于一次的巡查監(jiān)控,縣級有關(guān)職能部門每半年不少于一次對各鎮(zhèn)巡查監(jiān)控工作進行檢查�?h級人民政府每年不少于一次對全縣砂石資源采礦權(quán)巡查監(jiān)控工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)管機制
由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)改、自然資源、應(yīng)急管理、環(huán)保、林業(yè)、水利、運輸?shù)炔块T要切實強化和完善對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督制約機制,建立砂石資源開采項目的申請及審查制度,深化礦業(yè)權(quán)配置方式。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理,制定具體實施方案,明確分工,落實責(zé)任,及時糾正違反《規(guī)劃》的行為。
2.健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制
圍繞規(guī)劃目標和任務(wù),加強實施評估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化規(guī)劃實施評估能力建設(shè),健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制。通過規(guī)劃年度實施計劃、中期評估等形式,掌握規(guī)劃實施進展情況,包括主要規(guī)劃指標完成情況、規(guī)劃的成效及存在問題等,提出促進規(guī)劃實施的調(diào)整建議,以保障規(guī)劃的順利實施。
3.加強礦產(chǎn)資源法制建設(shè),實行依法行政
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合華容縣實際情況制定相應(yīng)制度,逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)法律、法規(guī)體系,強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。
轉(zhuǎn)變資源管理方式,在加強礦業(yè)權(quán)管理的同時,充分發(fā)揮《規(guī)劃》和政策的調(diào)控作用,把《規(guī)劃》作為自然資源行政管理部門依法行政和監(jiān)督管理的依據(jù)。
加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察,維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán),保護礦業(yè)權(quán)人的合法利益。加大執(zhí)法力度,嚴肅查處有法不依,執(zhí)法不嚴的違法行為。對違反法律、法規(guī)和《規(guī)劃》而頒發(fā)勘查、采礦許可證的行為要堅決糾正,并追究當事人的責(zé)任。對違法采礦、造成礦產(chǎn)資源破壞的要堅決查處,構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。
4.依靠科技進步,提高礦產(chǎn)資源利用水平
充分調(diào)動礦山企業(yè)、地勘單位、科研機構(gòu)的積極性,爭取國家支持,擴大合作領(lǐng)域,加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究應(yīng)用,為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。
鼓勵開展新型工業(yè)礦物原料的開發(fā)利用研究、低品位難選冶試驗、伴生和共生礦的綜合回收、“三廢”利用技術(shù)研究、礦山廢棄物資源化的再利用技術(shù)、土地復(fù)墾技術(shù)等。
5.建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng),提高管理水平
建立華容縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。提高規(guī)劃管理的效率和水平。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下,完善礦業(yè)權(quán)人勘查、開發(fā)利用情況報告制度和礦山監(jiān)督制度。對礦業(yè)活動進行全面、系統(tǒng)地監(jiān)測,及時準確掌握華容縣礦產(chǎn)儲量的增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動態(tài)變化及《規(guī)劃》實施情況。以《規(guī)劃》管理信息化帶動華容縣礦產(chǎn)資源管理科學(xué)化、服務(wù)社會化。
《規(guī)劃》由湖南省自然資源廳會同岳陽市人民政府審批,由華容縣人民政府發(fā)布實施。
《規(guī)劃》由華容縣自然資源局負責(zé)解釋。
根據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展實際情況,需要對《規(guī)劃》進行修改和調(diào)整的,由華容縣自然資源局組織,相關(guān)行業(yè)部門配合進行修改和調(diào)整,并按規(guī)劃審批程序報批后實施。

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