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湖南省自然資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省林業(yè)局關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林管理有關(guān)工作的通知

湘自資規(guī)〔2023〕4號(hào) 

各市州、縣市區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)：

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方向，土地要素對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展具有不可替代的支撐和保障作用。為統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用林全周期管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。作物包括糧、棉、油、糖、蔬菜等主要農(nóng)作物以及飼草、水果、中藥材、花卉、筍竹、食用菌、茶葉、煙草、油茶等。畜禽水產(chǎn)是指提供食用農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶、蜜等）、藥用農(nóng)產(chǎn)品（藥用蛇、蜈蚣、蟾蜍、水蛭等）以及紡織原料（皮、毛、絲等）的可養(yǎng)殖動(dòng)物。

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地具體范圍

1．作物種植設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場(chǎng)內(nèi)道路等用地。輔助設(shè)施用地包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工（如去皮、剝殼、粉碎、切割、打蠟）等用地。

2．畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括畜禽舍、養(yǎng)殖池（車間）、孵化室（池）、擠奶間、進(jìn)排水渠道、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶等用地。輔助設(shè)施用地包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、尾水處理、疫病防控、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、清洗消毒轉(zhuǎn)運(yùn)、飼草飼料加工輸送、機(jī)具物資存放、冷藏保鮮、分揀包裝及必要的管理用房等用地；規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖因防疫需要實(shí)行封閉式管理的，經(jīng)縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)共同認(rèn)定，還可包括場(chǎng)內(nèi)員工宿舍、食堂等必要生活配套設(shè)施用地。

（二）堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的原則底線。設(shè)施農(nóng)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會(huì)議、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷，以及屠宰和肉類加工場(chǎng)所、病死動(dòng)物專業(yè)集中無(wú)害化處理廠、畜禽糞污集中處理設(shè)施等用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。確需結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)安排少量建設(shè)用地，融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的，可適用有關(guān)規(guī)劃用地支持政策。

二、界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定，輔助設(shè)施用地實(shí)行用地占比和用地規(guī)模“雙指標(biāo)”控制。對(duì)發(fā)展較為成熟的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型，省自然資源廳將會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳適時(shí)制定發(fā)布專門(mén)用地標(biāo)準(zhǔn)。

（一）作物種植輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行作物設(shè)施種植（栽培）和育種育苗的，輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi)，最多不超過(guò)10畝。從事大田種植的輔助設(shè)施用地原則上控制在種植面積的5%以內(nèi)，種植面積500畝以內(nèi)的，最多不超過(guò)20畝；種植面積500畝以上的，最多不超過(guò)30畝。單純的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織，輔助設(shè)施用地原則上控制在其服務(wù)面積的3‰以內(nèi)，最多不超過(guò)10畝�？醋o(hù)房規(guī)�？刂圃趩螌印�15平方米以內(nèi)。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的15%以內(nèi)，最多不超過(guò)15畝，但生豬養(yǎng)殖不受15畝上限限制。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但需符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等要求。員工宿舍、食堂等設(shè)施用地面積不超過(guò)25平方米/人。

三、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址要求

各地要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)合理選址。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地和低效閑置的集體建設(shè)用地。在符合建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定規(guī)則的建設(shè)用地上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，繼續(xù)按照建設(shè)用地認(rèn)定，不需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。

（一）統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與耕地保護(hù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，應(yīng)盡量避讓適宜穩(wěn)定利用耕地和土地整治項(xiàng)目新增耕地。直接利用耕地耕作層或其他農(nóng)用地表層土壤進(jìn)行糧、棉、油、糖、蔬菜等符合耕地利用優(yōu)先序的農(nóng)作物生產(chǎn)的日光溫室、大棚用地，按照耕地認(rèn)定。確需占用永久基本農(nóng)田以外的一般耕地的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)縣級(jí)人民政府同意的耕地“進(jìn)出平衡”方案，通過(guò)將其他農(nóng)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有條件自行整治補(bǔ)充耕地的，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)自然資源主管部門(mén)簽訂委托補(bǔ)充協(xié)議，按照雙方協(xié)商確定的標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)充耕地費(fèi)用，項(xiàng)目耕地“進(jìn)出平衡”由受委托方落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與自然生態(tài)保護(hù)。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)種植養(yǎng)殖設(shè)施。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)其他區(qū)域不得新建規(guī)�；�種植養(yǎng)殖設(shè)施，原住居民和其他合法權(quán)益主體可在不擴(kuò)大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開(kāi)展種植養(yǎng)殖等活動(dòng)。涉及濕地、自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)主管部門(mén)或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)或保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。國(guó)家、省政策文件對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與林地草地保護(hù)利用。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施可以使用Ⅳ級(jí)保護(hù)林地和基本草原以外的草地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況下，可以使用Ⅱ級(jí)及以下保護(hù)林地。嚴(yán)禁在基本草原和天然林地、國(guó)家重要濕地、生態(tài)公益林中的有林地上建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施使用林地草地，應(yīng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不得占用中央、省級(jí)資金支持的未成林造林地和尚未驗(yàn)收的種草改良草地。

四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序

（一）選址。經(jīng)營(yíng)者確定初步選址后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交擬選址區(qū)域界址坐標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)查詢擬選址區(qū)域地類、權(quán)屬、面積等國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等劃定情況，并反饋經(jīng)營(yíng)者。不符合選址要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者另行選址。符合選址要求但涉及占用耕地、林地、草地等的，提示經(jīng)營(yíng)者先行辦理有關(guān)審批手續(xù)。

（二）申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)者向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，設(shè)施建設(shè)還應(yīng)當(dāng)征求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人意見(jiàn)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人書(shū)面同意，經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交備案申請(qǐng)表及其他有關(guān)資料（見(jiàn)附件1、2），申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。

（三）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織對(duì)備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，通過(guò)征詢反饋意見(jiàn)或聯(lián)審會(huì)等方式與縣級(jí)有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同審查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定，因情況復(fù)雜難以在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

（四）上圖入庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)每月向縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)匯交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案資料�？h級(jí)自然資源主管部門(mén)收到后及時(shí)核驗(yàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫(kù)，并結(jié)合設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)納入國(guó)土變更調(diào)查和更新上圖入庫(kù)信息。

農(nóng)戶自建用地面積30平方米以下的種植養(yǎng)殖設(shè)施，在符合選址要求且不需辦理有關(guān)審批手續(xù)的前提下，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織調(diào)查摸底，實(shí)行臺(tái)賬管理，不納入上圖入庫(kù)范圍。

五、強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地退出管理

（一）明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地退出情形。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有下列情形之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)注銷其備案，書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者和集體經(jīng)濟(jì)組織，并抄告縣級(jí)自然資源等有關(guān)主管部門(mén)：1．備案后兩年未動(dòng)工建設(shè)，三年未竣工或設(shè)施閑置棄管三年以上的；2．存在違法用地、違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)等行為，且未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的；3．經(jīng)營(yíng)者在備案有效期內(nèi)申請(qǐng)注銷的；4．因規(guī)劃調(diào)整、土地征收、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等客觀原因，不再實(shí)施原設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的；5．土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被依法依約收回的；6．使用林草地批準(zhǔn)文件過(guò)期且未按時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)的；7．未按照耕地“進(jìn)出平衡”方案履行補(bǔ)充耕地責(zé)任的。

（二）健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)機(jī)制。除土地被依法征收外，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案被注銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)督促經(jīng)營(yíng)者在六個(gè)月內(nèi)完成土地復(fù)墾，并會(huì)同縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門(mén)驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)及時(shí)納入國(guó)土變更調(diào)查和更新上圖入庫(kù)信息。經(jīng)營(yíng)者不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織代為復(fù)墾。有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶可要求經(jīng)營(yíng)者在雙方共管的銀行賬戶中預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)。

六、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

（一）明確部門(mén)職責(zé)分工。自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫(kù)和變更調(diào)查，查處設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核審批設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用林地草地，查處設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用林用草行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址指導(dǎo)、備案管理和退出監(jiān)管，及時(shí)制止并上報(bào)違法違規(guī)行為。

（二）健全監(jiān)督管理機(jī)制�？h級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，公開(kāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)有關(guān)信息和舉報(bào)電話、信箱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做到一次全覆蓋巡查，省、市、縣分別開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。

（三）嚴(yán)厲查處違法行為。綜合運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察、巡查抽查、投訴舉報(bào)、媒體曝光等手段，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地行為早發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地行為的查處力度，重點(diǎn)打擊占用永久基本農(nóng)田、用于非農(nóng)建設(shè)或非農(nóng)經(jīng)營(yíng)、未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地草地、不履行土地復(fù)墾義務(wù)等行為，以直接立案、聯(lián)合立案、掛牌督辦等方式嚴(yán)肅查處。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

附件：1．設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案資料清單

2．設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請(qǐng)表（參考樣式）

湖南省自然資源廳   湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  湖南省林業(yè)局

2023年8月28日