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摘自湖南省國土資源廳網(wǎng)站

湘國土資規(guī)〔2017〕2號

各市州、縣市區(qū)國土資源局，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室，廳直屬各有關(guān)單位：

為貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，嚴(yán)格落實國家土地調(diào)控政策，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作，增強建設(shè)用地保障和服務(wù)能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格落實國家土地調(diào)控政策

實行“有保有控”的用地政策，重點保障交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)、民生項目、環(huán)保項目、國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目用地需求。依據(jù)國家限制和禁止用地項目目錄以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，嚴(yán)格審查把關(guān)，對煤炭、鋼鐵、石化、煤電等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目用地不符合辦理條件的，一律不予辦理。嚴(yán)格落實國家和省化解房地產(chǎn)庫存有關(guān)政策規(guī)定。加強建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，對因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，應(yīng)開展建設(shè)項目節(jié)地評價。

二、進(jìn)一步規(guī)范縣（市）用地直接報省審批

嚴(yán)格按照省政府令第249號有關(guān)規(guī)定，實行市州、縣（市）用地直接報省人民政府審批。對承擔(dān)縣級經(jīng)濟(jì)管理職能且實行土地利用年度計劃單列的市轄區(qū)（管理區(qū)），經(jīng)市級人民政府授權(quán)后，用地直接報省人民政府審批。用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由省人民政府向市州、縣（市）下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件，并將縣（市）用地批準(zhǔn)文件同時抄送市州人民政府。

三、調(diào)整用地報批方式

（一）城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)用地報批。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法須報省人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，原則上應(yīng)采取分批次不帶項目的方式進(jìn)行報批，由市州、縣（市）人民政府出具或批復(fù)土地開發(fā)論證報告（格式見附件1），明確土地用途和供地方式，不限定批次次數(shù)（呈報格式見附件2），有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)由市州、縣（市）在供地前把關(guān)。對于國家和省確定的重點工程、重大項目及其他急需開工建設(shè)的項目，可按有關(guān)規(guī)定作單個項目報批（呈報格式見附件3）。

（二）單獨選址項目用地報批。對確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目用地，按單獨選址項目報批。

四、規(guī)范建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整審批

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收并已領(lǐng)取用地批文，在批文有效期內(nèi)因規(guī)劃調(diào)整、涉及社會公共安全或其他特殊原因，確需對原批準(zhǔn)的建設(shè)用地位置進(jìn)行調(diào)整，且未實施征地的，市州、縣（市）人民政府報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可進(jìn)行建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整。涉及改變規(guī)劃用途的，與調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位一并報批（報批資料要求見附件4）。擬調(diào)整區(qū)位的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，其總用地面積、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積、占用耕地面積不得突破原批準(zhǔn)面積，征地補償必須按現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定做好被征地農(nóng)民社會保障工作。原已批準(zhǔn)的用地須保持土地利用原狀，退回原土地所有者按原用途繼續(xù)使用。

五、規(guī)范建設(shè)用地改變用途審批

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)后，市州、縣（市）人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途實施供地，不得擅自改變土地用途。因城市規(guī)劃調(diào)整等原因確需改變土地用途，已實施供地的，應(yīng)經(jīng)市州、縣（市）國土資源部門同意，報原批準(zhǔn)供地的人民政府批準(zhǔn)；未實施供地的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的人民政府批準(zhǔn)。向省人民政府申請改變土地用途的，須符合以下幾個條件：該項目用地已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃；改變用途申請已經(jīng)城市規(guī)劃部門審查同意；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批單仍在有效期內(nèi)。改變用途導(dǎo)致新增建設(shè)用地土地有償使用費等報批規(guī)費發(fā)生變化的，應(yīng)按規(guī)定補繳（報批資料要求見附件5）。

六、規(guī)范失效批文備案和公示

用地批準(zhǔn)文件下發(fā)后兩年內(nèi)未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。各市州、縣（市）人民政府發(fā)布征收土地公告時，應(yīng)將項目用地批準(zhǔn)文件作為附件一并公告。市州、縣（市）人民政府必須將失效批文報省國土資源廳備案，并附原用地批準(zhǔn)文件及用地報批資料。省國土資源廳在原用地批準(zhǔn)文件及原經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的勘測定界圖上注明文件失效。其新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等予以退付，補充耕地指標(biāo)仍可抵用。省國土資源廳將匯總備案的失效用地批文并適時公示。

七、進(jìn)一步規(guī)范用地報批資料格式要求

市州、縣（市）國土資源部門申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，應(yīng)嚴(yán)格按報批資料要件和格式要求組織用地報批資料,在組織實地踏勘和核實的基礎(chǔ)上,按規(guī)定出具審查意見，擬定報批單和一書四方案（格式要求見附件6、7）。城市分批次用地應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的定位，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007，以下簡稱“國標(biāo)”）中建設(shè)用地類型核定申報土地用途，并在呈報說明書中填寫好擬開發(fā)地塊和項目名稱、土地用途及面積情況；單獨選址項目應(yīng)做好功能分區(qū)，在呈報說明書中填寫好功能分區(qū)及用途情況。上報土地利用現(xiàn)狀分類應(yīng)執(zhí)行經(jīng)確認(rèn)的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，并結(jié)合勘測定界成果依據(jù)“國標(biāo)”確定的地類進(jìn)行歸類匯總。市州、縣（市）呈報的用地報批資料，應(yīng)確保資料內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、違規(guī)操作行為的，將通報批評，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

本通知自公布之日起執(zhí)行。

 

湖南省國土資源廳

2017年3月23日