- 索引號：006382011R/2017-1142802
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：發(fā)展和改革局
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2017-03-02
- 公開日期：2017-03-02
- 公開方式：政府網(wǎng)站
華政辦發(fā)〔2017〕4號
華容縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《華容縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)
工作管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
《華容縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作管理辦法》已經(jīng)縣政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
華容縣人民政府辦公室
2017年2月26日
華容縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作
管 理 辦 法
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本管理辦法。
一、公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1、應(yīng)公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目范圍：本級財政預(yù)算資金安排項(xiàng)目；上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排項(xiàng)目；國債資金安排項(xiàng)目；政府性基金、預(yù)算外資金安排項(xiàng)目；政府性融資安排項(xiàng)目（3P項(xiàng)目從其財政部門規(guī)定）；行政事業(yè)單位自有資金安排項(xiàng)目；其他財政性資金安排項(xiàng)目。
2、公開招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：各類政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須公開招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算在200萬元以上（含本數(shù)）的；
（二）重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元以上（含本數(shù)）的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價在50萬元以上（含本數(shù)）的。
3、法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的從其規(guī)定。
4、小額工程項(xiàng)目的管理。
小額工程指100萬元—200萬元的項(xiàng)目。由縣發(fā)改局和相關(guān)行政監(jiān)督部門通過公開招標(biāo)方式確定縣小額工程定點(diǎn)施工企業(yè)庫，施工企業(yè)庫分別由房屋建筑與市政工程類、交通類、水利類三大類組成�？h內(nèi)總投資在100萬元—200萬元的項(xiàng)目不通過招投標(biāo)，實(shí)行中介服務(wù)零費(fèi)用，直接在小額工程定點(diǎn)施工企業(yè)庫中通過隨機(jī)抽取方式確定施工方（抽取地點(diǎn)在縣陽光大廈原招投標(biāo)交易中心）。對確定到村的100萬元（含）以內(nèi)的小額工程，可根據(jù)《關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會三公開”建管模式的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕33號）文件精神，經(jīng)行業(yè)主管部門集體研究，采取“四自”模式實(shí)施。
二、招投標(biāo)工作職責(zé)分工
1、項(xiàng)目實(shí)施單位：負(fù)責(zé)依法依規(guī)制定公開招標(biāo)方案、標(biāo)后管理和督促中標(biāo)人嚴(yán)格履行合同。
2、行政主管部門：負(fù)責(zé)對本行業(yè)招投標(biāo)活動進(jìn)行管理、檢查，并實(shí)施行政監(jiān)督執(zhí)法。
3、縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；對重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；對與項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)的行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照權(quán)限對招投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行行政處罰。
4、縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對同級行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招投標(biāo)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察；負(fù)責(zé)查處項(xiàng)目招投標(biāo)及標(biāo)后管理不作為、亂作為、慢作為行為。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)辦法的確定
1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定。組建華容縣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫（每兩年更新1次）。凡投資在200萬元以上的項(xiàng)目，由招標(biāo)人在相關(guān)行政主管部門和縣發(fā)改局的監(jiān)督下，從縣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中以抽簽的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
2、評標(biāo)辦法確定。單個標(biāo)段投資在200萬元以上1000萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，采用合理定價隨機(jī)抽取法評標(biāo)定標(biāo)（項(xiàng)目總投資超過200萬元，單個標(biāo)段投資低于200萬元的也應(yīng)采取此辦法）；單個標(biāo)段投資在1000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，可選擇采用合理定價隨機(jī)抽取法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法Ⅰ。對二級及以上施工資質(zhì)才能承擔(dān)或工程復(fù)雜、技術(shù)難度大和專業(yè)性較強(qiáng)的工程可采用綜合評估法Ⅱ。
3、招投標(biāo)交易場所的確定。所有招標(biāo)項(xiàng)目必須到岳陽市公共資源交易中心進(jìn)場交易。
四、招投標(biāo)的全程監(jiān)督
1、招標(biāo)公告的審核批準(zhǔn)。招標(biāo)公告分別由業(yè)主、招標(biāo)代理公司、行業(yè)主管部門、縣發(fā)改局簽字蓋章方可發(fā)布。行業(yè)主管部門、縣發(fā)改局在簽署意見前應(yīng)分別對招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)最后把關(guān)。
招標(biāo)公告內(nèi)容包括招標(biāo)人的名稱和地址、實(shí)施地點(diǎn)和時間、工期、招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍、招標(biāo)申請人資格條件、評標(biāo)辦法、投標(biāo)保證金等。
招標(biāo)文件發(fā)售截止時間與提交投標(biāo)文件截止時間不得少于20天。
招標(biāo)人需對已售招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)報縣發(fā)改局審核同意，并在招標(biāo)文件規(guī)定提交招標(biāo)文件截止時間7-15個工作日前，以書面通知形式送交所有投標(biāo)人。
2、招標(biāo)項(xiàng)目的廉政備案管理。招標(biāo)人要嚴(yán)格按照《華容縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈在全縣招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭腥?xiàng)廉政制度的實(shí)施意見〉的通知》（華政辦發(fā)[2017]2號）文件要求執(zhí)行。
3、對中標(biāo)人和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理。項(xiàng)目實(shí)施單位及其行業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對中標(biāo)人及施工關(guān)鍵崗位人員的管理。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的檢查、管理，并實(shí)施行政監(jiān)督執(zhí)法。施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位管理人員必須為本企業(yè)具有人事勞動關(guān)系的正式員工。關(guān)鍵崗位管理人員包括：①施工企業(yè)項(xiàng)目部的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、專職安全員等；②監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。
施工方（中標(biāo)單位）必須在施工現(xiàn)場公示關(guān)鍵崗位管理人員名單和照片。施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位管理人員周出勤天數(shù)分別為：施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周出勤3天，施工員周出勤5天，質(zhì)檢員周出勤3天，安全員周出勤4天；監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師周出勤3天，專業(yè)監(jiān)理工程師周出勤4天，監(jiān)理員周出勤5天。施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員不能同天缺勤，監(jiān)理企業(yè)專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不能同天缺勤。
施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位管理人員必須嚴(yán)格按要求備好文字、影像記錄，資料不齊全、責(zé)任人未按要求簽字的視作關(guān)鍵崗位人員管理不到位。
投標(biāo)人中標(biāo)后，項(xiàng)目實(shí)施單位及其行業(yè)主管部門應(yīng)對中標(biāo)人進(jìn)行談話提醒，告之標(biāo)后管理有關(guān)要求，并留存談話記錄。
4、招投標(biāo)項(xiàng)目評審與變更管理。凡政府投資項(xiàng)目應(yīng)組織財政評審。項(xiàng)目實(shí)施前必須做實(shí)做好前期工作，項(xiàng)目實(shí)施后無特殊情況不允許變更設(shè)計與實(shí)施方案；確需變更的，必須嚴(yán)格履行變更審批程序。
工程變更管理由縣審計局牽頭，縣發(fā)改局、縣相關(guān)行政主管部門和縣財政評審機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對工程變更進(jìn)行審核，對變更部分沒有超過合同價10%的，由項(xiàng)目業(yè)主單位會同原設(shè)計單位簽署意見，報分管縣級領(lǐng)導(dǎo)同意后方可實(shí)施。對變更部分超過合同價10%且沒有超過100萬元的，由項(xiàng)目業(yè)主單位會同原設(shè)計單位簽署意見，報縣審計局審核，經(jīng)分管縣級領(lǐng)導(dǎo)同意后方可實(shí)施。對變更部分超過合同價10%并超過100萬元的，報縣審計局審核，經(jīng)分管縣級領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副縣長同意后方可實(shí)施。上級主管部門對工程變更有要求的，必須經(jīng)上級主管部門同意后方可實(shí)施。工程變更內(nèi)容不屬于原合同（或招標(biāo)）范圍，且增加的工程量超過200萬元的，須重新招標(biāo)，簽訂新的合同。項(xiàng)目中的隱蔽工程，其變更金額超過中標(biāo)價10萬元的，封閉前由項(xiàng)目業(yè)主單位會同原設(shè)計單位簽署意見，經(jīng)縣審計局審核，報分管縣級領(lǐng)導(dǎo)同意后才能封閉。
5、招投標(biāo)項(xiàng)目資金與結(jié)算管理。項(xiàng)目實(shí)施單位或其主管部門必須建立項(xiàng)目財務(wù)專帳。中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中的一切資金流動必須在其會計帳戶上反映。項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門要嚴(yán)格按要求撥付資金，并經(jīng)常性進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)行為，如發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告公安部門提請偵查。工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)通過縣財政投資評審機(jī)構(gòu)的審核和縣審計局的終審，終審結(jié)論為工程結(jié)算或竣工決策的最終依據(jù)。
五、招投標(biāo)違法違紀(jì)行為的查處
縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局及相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處。
1、招標(biāo)單位及其行政主管部門或者國家公職人員有下列違法違規(guī)行為之一的，視其情節(jié)給予處理：
①按本細(xì)則應(yīng)公開招標(biāo)而不招標(biāo)，或小額工程不執(zhí)行隨機(jī)抽取規(guī)定的；
②將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
③招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；
④以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的；
⑤無正當(dāng)理由在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書與售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的；
⑥在招標(biāo)前，就合同實(shí)質(zhì)性條款與投標(biāo)人進(jìn)行談判，強(qiáng)制投標(biāo)人接受不合理?xiàng)l件的；
⑦出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、假借資質(zhì)和賣標(biāo)行為的；
⑧不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的，或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件，或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；
⑨違規(guī)進(jìn)行工程變更，導(dǎo)致工程結(jié)算價超過相關(guān)規(guī)定的；
⑩標(biāo)后管理特別是施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理不到位的；
？違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)活動的；
？未按要求執(zhí)行招投標(biāo)三項(xiàng)廉政制度的；
？行賄受賄、權(quán)錢交易的；
？行政主管和行政監(jiān)督部門及其工作人員失職、瀆職的。
處理措施包括：
①將招標(biāo)單位及其主管部門列入縣內(nèi)“不良行為”名單，具體由縣發(fā)改局和相關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定，并以縣委、縣政府督查室名義通報全縣。
②對招標(biāo)單位暫停項(xiàng)目立項(xiàng)、暫停資金撥付、不予辦理相關(guān)審核批準(zhǔn)手續(xù)，具體由相關(guān)行政主管和行業(yè)監(jiān)督部門執(zhí)行。
③由行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行行政處罰。
④由縣紀(jì)委監(jiān)察局啟動問責(zé)程序。
⑤由縣紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行紀(jì)律審查，并依紀(jì)給予處理。
⑥移送司法機(jī)關(guān)。
2、投標(biāo)單位有下列行為之一的，視其情節(jié)給予處理：
①未取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）證書承攬工程業(yè)務(wù)，或出借資質(zhì)給他人，或超越資質(zhì)（資格）等級允許范圍承攬工程業(yè)務(wù)的；
②投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；
③中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包發(fā)；
④中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同或者應(yīng)提交履約保證金而未提交的；
⑤工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動投訴中，投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料；
⑥工程建設(shè)過程中，未經(jīng)招標(biāo)人同意擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目管理人員的；
⑦工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者現(xiàn)場人員非本單位人員或與本單位無合法的勞動合同關(guān)系的；
⑧違規(guī)進(jìn)行工程變更，高估冒算，惡意套取工程款的；
⑨不履行合同，不積極協(xié)調(diào)矛盾，故意拖延工期的。
處理措施包括：
①取消中標(biāo)人中標(biāo)資格，由招標(biāo)人及其行政主管和監(jiān)督部門執(zhí)行；
②停工整改、停止資金撥付，由招標(biāo)人及其主管部門執(zhí)行；
③列入縣內(nèi)“不良行為黑名單”，禁止在本縣從事投標(biāo)活動，從小額工程定點(diǎn)施工企業(yè)庫中刪除，并向社會公示，具體由縣發(fā)改局和相關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定與執(zhí)行；
④行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行行政處罰；
⑤移送司法機(jī)關(guān)。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，視其情節(jié)給予處理：
①未取得工程招標(biāo)代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
②與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公眾利益或投標(biāo)人利益的；
③為代理工程的投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢活動的；
④對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相的；
⑤違規(guī)收取不正當(dāng)費(fèi)用的；
⑥招標(biāo)活動的組織過程中有以下情形的：⑴自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日；⑵依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日；⑶不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；⑷不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；⑸投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)；⑹標(biāo)底或最高限價編制有明顯錯誤，違反國家規(guī)定，拒不改正。
縣人大常委辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
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