- 索引號：006383604B/2019-1640219
- 發(fā)布機構：縣財政局
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2019-02-04
- 公開日期：2019-02-04
- 公開方式：政府網(wǎng)站
連續(xù)五年編制預算解讀
作為“省級賬本”，政府預算報告直接體現(xiàn)著省人民政府的政策意圖，關系到千家萬戶的民生福祉。審查批準本級政府預算并監(jiān)督其執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權。人大代表只有行使好這一權利，才能代表全體人民看緊政府的“錢袋子”，把該花的錢花好，該少花的錢不多花，不該花的堅決不花，確保財政資金用在“刀刃”上。
2019年湖南省政府預算報告包括3份文件：《關于湖南省2018年預算執(zhí)行情況與2019年預算草案的報告》、《湖南省2018年預算執(zhí)行情況與2019年預算草案》、《湖南省2019年省級部門預算草案》。
為進一步做好為省人大代表審查預算的服務工作，省財政廳與省人大財政經(jīng)濟委員會、省人大常委會預算工作委員會一道，編寫了《2019湖南省政府預算解讀》，發(fā)放到每位省人大代表的駐地賓館房間，供省人大代表審查政府預算草案時參閱。新《預算法》2015年1月1日起施行至今，有關部門已連續(xù)5年編制預算解讀。
《2019湖南省政府預算解讀》共236頁，全書設財稅改革、預算數(shù)據(jù)、民生政策三個篇章，通過政策圖解、數(shù)據(jù)剖析、對比闡釋等形式，詮釋了財稅改革如何向縱深推進、政府的錢從哪里來用到哪里去、怎樣在共建共享中穩(wěn)定可持續(xù)增進民生福祉等代表關注的問題。
翻開《2019湖南省政府預算解讀》，省人大代表肖義發(fā)現(xiàn)，幾乎每一頁都有各種插圖、圖表，還有大量的政策文件依據(jù)等內容，“不少代表對預算草案關注度高，也提出了很多有針對性的審查意見。這是因為今年政府預算草案比以往又有了較大改進，基本上大賬看得懂，細賬也看得清了。”
加大“四本預算”之間財力統(tǒng)籌
新《預算法》規(guī)定：預算由預算收入和預算支出組成；政府的全部收入和支出都應當納入預算；預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算（即“四本預算”）。
近年來，按照中央統(tǒng)一部署，我省逐步建立了由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算組成的政府預算體系。2009年，全省社會保險基金預算首次提交省人民代表大會審查；2011年，我省全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理；2014年，省級國有資本經(jīng)營預算首次提交省人民代表大會審查；2015年起，我省每年都將上年全省“四本預算”執(zhí)行情況、當年全省“四本預算”草案，一并提交省人民代表大會審查批準。
湖南省2018年預算執(zhí)行情況怎樣？
一般公共預算收支平衡。據(jù)《預算報告》顯示，2018年，全省一般公共預算地方收入2860.7億元，增長3.7%，考慮規(guī)范非稅收入管理、提高財政收入質量因素，同口徑增長7.3%（下同）；加上中央補助3492.7億元，地方政府一般債務收入1102億元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金208.9億元，調入資金594.1億元，上年結轉386.9億元，可安排使用的收入合計8645.3億元。全省一般公共預算支出7479.2億元，加上上解中央35.3億元，一般債務還本672.7億元，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金146.7億元，結轉下年311.4億元，支出合計8645.3億元，實現(xiàn)收支平衡。其中，按照“約法三章”要求，進一步壓減“三公”經(jīng)費，全年省級“三公”經(jīng)費支出執(zhí)行數(shù)5.5億元，比年初預算減少1.2億元，結余收回預算，統(tǒng)籌用于民生。
“2018年，我省加大了‘四本預算’之間的財力統(tǒng)籌，打破部門利益�！笔∪舜蟠韯⒆诹謱彶檎A算時發(fā)現(xiàn)，2018年，省財政從政府性基金預算收入、國有資本經(jīng)營預算收入中，分別調出465.8億元、20.7億元到一般公共預算收入中，統(tǒng)籌用于民生領域。而公眾普遍關注的社會保險基金預算，2018年收入達2866.1億元，支出2485億元，滾存結余2563.3億元。
民生支出占七成，體現(xiàn)公共財政屬性
“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義�！卑凑拯h的十九大報告要求，省財政將更多的“真金白銀”投向民生領域，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
2018年，省財政克服增收困難，千方百計保民生，全年民生支出達5241.5億元，占一般公共預算支出的70.1%�！斑@體現(xiàn)了公共財政的屬性�！笔∪舜蟠硎緞倢Υ擞枰渣c贊。
支持發(fā)展公平優(yōu)質教育。安排“雙一流”建設專項資金15.8億元，支持我省高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。全省投入89.7億元，鞏固落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村”的義務教育經(jīng)費保障機制。安排省級獎補資金16億元，推動完成基本化解義務教育超大班額任務。省級補助4.8億元，支持啟動27所芙蓉學校建設。全省投入137億元，支持883萬名學生享受免費教科書、免學雜費、營養(yǎng)餐、助學金、獎學金等資助，重點將建檔立卡貧困學生納入資助范圍。
推動科技創(chuàng)新引領發(fā)展。兌現(xiàn)獎補資金3.71億元，支持企業(yè)在享受按研發(fā)投入的175%實行稅前加計扣除優(yōu)惠政策的基礎上，再按研發(fā)投入增量的10%給予補助，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。建立省級知識產權質押融資風險補償資金，緩解科技型中小企業(yè)融資困難。
穩(wěn)步提高社會保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十四連調”，達到人均每月2395元。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月103元。農村低保標準達到每人每年3200元，繼續(xù)與扶貧標準線齊平。加大臨時救助力度，緩解低保邊緣群體生活困難。推動各級政府普遍建立農民工欠薪應急周轉備用金，健全農民工工資“治欠保支”長效機制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費財政補助標準提高到每人每年490元�；竟残l(wèi)生服務人均補助標準提高到每人每年55元。支持縣級醫(yī)院、婦幼保健、疾病預防控制機構、重點�？平ㄔO，提升縣級醫(yī)療服務能力，實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院綜合改革補償全覆蓋。支持107.8萬名農村適齡婦女享受“兩癌”免費檢查，51.5萬名孕產婦享受產前免費篩查。
持續(xù)加大扶貧投入力度。省級扶貧資金達到38.1億元，增長13.1%。51個貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金172億元，推進扶貧基礎設施、產業(yè)項目建設。支持28萬建檔立卡貧困人口喬遷新居，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。安排國省補助41.5億元，完成農村四類困難人群危房改造17.7萬戶。全省投入89.8億元，完成自然村通水泥路2.05萬公里。全面開展建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。
加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。支持啟動品牌強農、特色強農、質量強農、產業(yè)融合強農、科技強農、開放強農六大行動，促進農業(yè)產業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興。下達稻谷補貼17.8億元，引導農民調整種植結構，增加綠色優(yōu)質稻谷供應。統(tǒng)籌糧食生產功能區(qū)、高效節(jié)水灌溉、農業(yè)產業(yè)化等項目與高標準農田建設，建成高標準農田364.2萬畝。省級投入34.7億元，支持莽山水庫、洞庭湖北部地區(qū)分片補水等重大水利工程建設和河長制湖長制改革。在全國率先實行扶貧補貼、惠農補貼“兩卡兩折”，發(fā)放補貼297.5億元。
助力藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。省級安排獎補資金49億元，啟動新一輪洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治、湘江保護和治理省“一號重點工程”。創(chuàng)新環(huán)保投入方式，與重慶市建立跨省流域生態(tài)補償機制，頒布市州改善空氣質量獎懲辦法，開展土壤污染詳查修復治理。對標中央環(huán)保督察反饋問題，支持實施城鄉(xiāng)黑臭水體整治、縣級飲用水水源地達標建設、自然保護區(qū)探礦權采礦權退出等環(huán)保重點工程，推動解決洞庭湖區(qū)矮圍網(wǎng)圍清理、造紙廠關閉退出、花垣縣尾礦庫治理等環(huán)保突出問題。
積極財政政策持續(xù)發(fā)力
“從2018年預算執(zhí)行情況和2019年預算草案可以看出，積極財政政策為推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”省人大代表董順鋼在審查政府預算時表示。
2018年，按照省十三屆人大一次會議預算審查有關決議要求，我省加力實施積極財政政策，努力深化財稅體制改革，推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。在深化供給側結構性改革、服務高質量發(fā)展方面，我省出臺貫徹落實創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略20條財政政策，從激勵創(chuàng)新、擴大開放、引進人才、助力實體、財稅改革5個方面發(fā)力，推動經(jīng)濟增效財政增收；支持化解煤炭產能621萬噸、關閉煙花爆竹企業(yè)1180家；支持清水塘老工業(yè)區(qū)153家企業(yè)全部關停到位；兌現(xiàn)工業(yè)企業(yè)技改稅收增量獎勵政策，支持制造業(yè)提質升級；嚴格落實減稅降費政策，全年減輕各類市場主體稅收負擔約913億元，省級涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目全部“清零”；創(chuàng)新政府采購合同融資、知識產權質押融資、惠農擔、財銀保等政策工具，緩解創(chuàng)新型企業(yè)、中小企業(yè)融資難。
堅持高質量高水平，加快建立現(xiàn)代財政制度。清理規(guī)范重點支出增幅同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，切實增強預算統(tǒng)籌配置能力，按照“以事定錢”“錢隨事走”原則，更好保障教育、農業(yè)、衛(wèi)生健康、社會保障等重點事業(yè)發(fā)展�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺影響力、公信度逐步彰顯，日均點擊量達到700萬次。實施2015-2017年省級專項資金三年整體績效評價，預決算信息公開完整性、細化度和及時性不斷提升，不斷提升預算管理工作績效。
2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調：“積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模�！�2018年底召開的省委經(jīng)濟工作會議要求，財政支出要向高質量發(fā)展和民生領域傾斜，減稅降費要向微觀主體傾斜，金融資源要向實體經(jīng)濟和企業(yè)傾斜，投資要向產業(yè)項目和基本公共服務建設傾斜，就業(yè)扶持要向大中專畢業(yè)生和轉移勞動力傾斜，轉移支付要向縣鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)傾斜。
根據(jù)中央和省委有關要求，2019年湖南省政府預算編制的基本原則是：一是聚焦重點，確保中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實。集中財力，優(yōu)先保障中央和省委、省政府有明確考核要求、關系全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、事關人民群眾切身利益的重大政策和重點民生實事項目。二是精準施策，加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的支持力度。用好用足國家政策，強化政策協(xié)同組合，將該保的支出保障好，把無效低效的支出減下來，持續(xù)優(yōu)化支出結構，進一步加大對精準脫貧、污染防治、產業(yè)發(fā)展、民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持力度。三是統(tǒng)籌兼顧，切實增強財政運行可持續(xù)性。以規(guī)劃統(tǒng)籌帶動資金整合，以增量安排帶動存量盤活，進一步增強資金安排績效導向，加強重大項目財政可承受能力評估，使支出安排與經(jīng)濟社會發(fā)展和財力水平相適應。四是節(jié)用裕民，大力壓減一般性支出。政府帶頭過“緊日子”，從嚴從緊安排“三公”經(jīng)費預算，除重點和剛性支出外，其他一般性支出一律壓減5%，騰出財力加大對重點民生、基層財政的支持力度。
人大代表看懂預算數(shù)據(jù)，方能看緊政府“錢袋子”。早在2017年，省人大常委會就建立了預算審查聯(lián)系代表制度。每個代表團在熟悉財政預算或者預算審查監(jiān)督工作的代表中推薦2至7名預算審查聯(lián)系代表，讓他們在預算審查中發(fā)揮骨干作用。省人大代表、省人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預工委主任文富恒說，在今年的預算草案中，第一次增加了市縣地方政府債務情況的表格，這個內容就是采納了預算審查聯(lián)系代表在會前提出的建議�！巴ㄟ^我們的努力，今后計劃、預算草案及報告的審查情況會越來越好�！蔽母缓銓Υ顺錆M信心。
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