財會[2016]10號
黨中央有關(guān)部門
，
國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳
，
全國政協(xié)辦公廳，高法院
，
高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）
，
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強(qiáng)管理會計工作
，
提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
，
根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，我部制定了《管理會計基本指引》
，
現(xiàn)予印發(fā)，請各單位在開展管理會計工作中參照執(zhí)行
。
財政部
2016年6月22日
附件：
管理會計基本指引
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位
，
下同）加強(qiáng)管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平
，
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等
，
制定本指引。
第二條 基本指引在管理會計指引體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用
，
是制定應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫的基礎(chǔ)。管理會計指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫
，
用以指導(dǎo)單位管理會計實(shí)踐。
第三條 管理會計的目標(biāo)是通過運(yùn)用管理會計工具方法
，
參與單位規(guī)劃、決策、控制、評價活動并為之提供有用信息，推動單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃
。
第四條 單位應(yīng)用管理會計
，
應(yīng)遵循下列原則：
�。ㄒ唬⿷�(zhàn)略導(dǎo)向原則
。
管理會計的應(yīng)用應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以持續(xù)創(chuàng)造價值為核心
，
促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┤诤闲栽瓌t
。
管理會計應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)
，
利用管理會計工具方法，將財務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合
。
�。ㄈ┻m應(yīng)性原則
。
管理會計的應(yīng)用應(yīng)與單位應(yīng)用環(huán)境和自身特征相適應(yīng)。單位自身特征包括單位性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、治理水平等
。
�。ㄋ模┏杀拘б嬖瓌t
。
管理會計的應(yīng)用應(yīng)權(quán)衡實(shí)施成本和預(yù)期效益，合理、有效地推進(jìn)管理會計應(yīng)用
。
第五條 管理會計應(yīng)用主體視管理決策主體確定
，
可以是單位整體，也可以是單位內(nèi)部的責(zé)任中心
。
第六條 單位應(yīng)用管理會計
，
應(yīng)包括應(yīng)用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告等四要素。
第二章 應(yīng)用環(huán)境
第七條 單位應(yīng)用管理會計
，
應(yīng)充分了解和分析其應(yīng)用環(huán)境。管理會計應(yīng)用環(huán)境
，
是單位應(yīng)用管理會計的基礎(chǔ)，包括內(nèi)外部環(huán)境
。
內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的價值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素
。
外部環(huán)境主要包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、市場、法律、行業(yè)等因素
。
第八條 單位應(yīng)準(zhǔn)確分析和把握價值創(chuàng)造模式
，
推動財務(wù)與業(yè)務(wù)等的有機(jī)融合。
第九條 單位應(yīng)根據(jù)組織架構(gòu)特點(diǎn)
，
建立健全能夠滿足管理會計活動所需的由財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)人員組成的管理會計組織體系。有條件的單位可以設(shè)置管理會計機(jī)構(gòu)
，
組織開展管理會計工作。
第十條 單位應(yīng)根據(jù)管理模式確定責(zé)任主體
，
明確各層級以及各層級內(nèi)的部門、崗位之間的管理會計責(zé)任權(quán)限，制定管理會計實(shí)施方案
，
以落實(shí)管理會計責(zé)任。
第十一條 單位應(yīng)從人力、財力、物力等方面做好資源保障工作
，
加強(qiáng)資源整合，提高資源利用效率效果
，
確保管理會計工作順利開展。
單位應(yīng)注重管理會計理念、知識培訓(xùn)
，
加強(qiáng)管理會計人才培養(yǎng)。
第十二條 單位應(yīng)將管理會計信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃
，
通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時、高效地提供和管理相關(guān)信息
，
推進(jìn)管理會計實(shí)施。
第三章 管理會計活動
第十三條 管理會計活動是單位利用管理會計信息
，
運(yùn)用管理會計工具方法，在規(guī)劃、決策、控制、評價等方面服務(wù)于單位管理需要的相關(guān)活動
。
第十四條 單位應(yīng)用管理會計
，
應(yīng)做好相關(guān)信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定
，
從支持其定位、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐
。
第十五條 單位應(yīng)用管理會計
，
應(yīng)融合財務(wù)和業(yè)務(wù)等活動，及時充分提供和利用相關(guān)信息
，
支持單位各層級根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。
第十六條 單位應(yīng)用管理會計
，
應(yīng)設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機(jī)制
，
支持和引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實(shí)施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。
第十七條 單位應(yīng)用管理會計
，
應(yīng)合理設(shè)計評價體系，基于管理會計信息等
，
評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行考核
，
完善激勵機(jī)制；同時
，
對管理會計活動進(jìn)行評估和完善，以持續(xù)改進(jìn)管理會計應(yīng)用
。
第四章 工具方法
第十八條 管理會計工具方法是實(shí)現(xiàn)管理會計目標(biāo)的具體手段
。
第十九條 管理會計工具方法是單位應(yīng)用管理會計時所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術(shù)、流程的統(tǒng)稱
。
管理會計工具方法具有開放性，隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善
。
第二十條 管理會計工具方法主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等
。
�。ㄒ唬⿷�(zhàn)略管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于戰(zhàn)略地圖、價值鏈管理等
；
�。ǘ╊A(yù)算管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于全面預(yù)算管理、滾動預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理等
；
�。ㄈ┏杀竟芾眍I(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于目標(biāo)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)成本管理、變動成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等
；
�。ㄋ模I運(yùn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標(biāo)桿管理等
；
（五）投融資管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項目管理、資本成本分析等
；
�。┛冃Ч芾眍I(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計分卡等
；
�。ㄆ撸╋L(fēng)險管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于單位風(fēng)險管理框架、風(fēng)險矩陣模型等
。
第二十一條 單位應(yīng)用管理會計
，
應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)管理特點(diǎn)和實(shí)踐需要選擇適用的管理會計工具方法
，
并加強(qiáng)管理會計工具方法的系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用。
第五章 信息與報告
第二十二條 管理會計信息包括管理會計應(yīng)用過程中所使用和生成的財務(wù)信息和非財務(wù)信息
。
第二十三條 單位應(yīng)充分利用內(nèi)外部各種渠道
，
通過采集、轉(zhuǎn)換等多種方式，獲得相關(guān)、可靠的管理會計基礎(chǔ)信息
。
第二十四條 單位應(yīng)有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)
，
對管理會計基礎(chǔ)信息進(jìn)行加工、整理、分析和傳遞，以滿足管理會計應(yīng)用需要
。
第二十五條 單位生成的管理會計信息應(yīng)相關(guān)、可靠、及時、可理解
。
第二十六條 管理會計報告是管理會計活動成果的重要表現(xiàn)形式
，
旨在為報告使用者提供滿足管理需要的信息。管理會計報告按期間可以分為定期報告和不定期報告
，
按內(nèi)容可以分為綜合性報告和專項報告等類別。
第二十七條 單位可以根據(jù)管理需要和管理會計活動性質(zhì)設(shè)定報告期間
。
一般應(yīng)以公歷期間作為報告期間，也可以根據(jù)特定需要設(shè)定報告期間
。
第六章 附 則
第二十八條 本指引由財政部負(fù)責(zé)解釋
。
第二十九條 本指引自印發(fā)之日起施行
。
