- 索引號：006383604B/2015-1142263
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- 生成日期：2015-05-11
- 公開日期：2015-05-11
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湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例
（2014年11月26日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算和決算、財政資金、資產(chǎn)債務(wù)的管理及其監(jiān)督活動，適用本條例。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整方案以及本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行、財政資金的使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府國有資產(chǎn)債務(wù)的管理；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決定和命令。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的管理，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼資金發(fā)放、財政性資金監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)收入征收以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理等工作。
第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，明確縣鄉(xiāng)財政收入級次和支出責(zé)任；按照財政管理制度要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建制和人員配備。
縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
縣（市、區(qū)）人民政府審計部門按照其職責(zé)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理活動的監(jiān)督。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣級基本財力保障機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，督促縣（市、區(qū)）人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障責(zé)任。設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)履行相應(yīng)的保障責(zé)任。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額落實保障資金，不斷提高保障水平。
第二章 預(yù)算和決算
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照量入為出、收支平衡的原則編制預(yù)算，其收入和支出納入預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入和支出范圍由縣（市、區(qū)）人民政府按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定確定。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府財政部門提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制要求和核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及其他支出標(biāo)準(zhǔn)，具體編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案，并按照預(yù)算執(zhí)行情況編制決算草案。
縣（市、區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)算草案和決算草案編制工作的指導(dǎo)。
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，特別貧困的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的預(yù)算草案、決算草案，可以由縣（市、區(qū)）人民政府代編，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議前，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算草案、決算草案分送代表，并采用多種形式，組織代表聽取選民和社會各界的意見。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議期間，應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算審查小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算草案或決算草案進(jìn)行審查，向大會主席團(tuán)提出預(yù)算草案或決算草案的審查報告。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對預(yù)算草案及其報告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求；
（二）預(yù)算安排是否符合預(yù)算法律法規(guī)的規(guī)定、是否切實可行；
（三）重點(diǎn)支出的預(yù)算安排是否適當(dāng)；
（四）預(yù)算的編制是否完整、規(guī)范；
（五）與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對決算草案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）預(yù)算收入情況；
（二）支出政策實施情況和重點(diǎn)支出及其績效情況；
（三）本級預(yù)算調(diào)整以及執(zhí)行情況；
（四）本級預(yù)備費(fèi)使用情況；
（五）本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實情況；
（六）其他與決算有關(guān)的重要情況。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)算草案、決算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)生效的預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)及時報縣（市、區(qū)）人民政府備案。
經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整按照預(yù)算草案編制、審查和批準(zhǔn)程序執(zhí)行。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行實施嚴(yán)格管理，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
第十四條 按照國家規(guī)定設(shè)立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系管理財政收入和支出；未設(shè)立國庫的，應(yīng)當(dāng)通過縣級國庫單一賬戶體系管理其收入和支出。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，培植財源，組織協(xié)調(diào)收入征收，增強(qiáng)財政保障能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入征收單位應(yīng)當(dāng)依法、及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。
基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地向其征稅區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供月度稅收完成信息。
第三章 財政資金
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對各級政府預(yù)算安排的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種財政資金實施監(jiān)督管理，建立健全財政資金管理制度，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，保證財政資金使用規(guī)范、有效。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行預(yù)算確定的基本支出經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格財務(wù)支出核算。
財政補(bǔ)助村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)實行專賬核算，任何單位和個人不得截留或者挪用。
第十八條 列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的項目資金，實行項目庫管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項目申報立項、公示、實施、驗收、資金撥付等活動的監(jiān)督。
未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、上級有關(guān)部門安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的項目資金，在資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同縣（市、區(qū)）人民政府財政部門將項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及地點(diǎn)、資金數(shù)額及來源、受益范圍、管護(hù)責(zé)任等信息告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督資金使用并反饋項目建設(shè)情況。
由上級有關(guān)部門管理并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實施的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級有關(guān)部門核查和監(jiān)督項目資金使用情況。
第十九條 補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的財政資金，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)通過財政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)發(fā)放。
補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開補(bǔ)助政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采集、核實補(bǔ)貼信息，并將補(bǔ)貼種類、標(biāo)準(zhǔn)、金額、對象、依據(jù)等信息進(jìn)行公示，公示期不少于七個工作日。
縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核查補(bǔ)貼信息。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作機(jī)構(gòu)設(shè)置銀行賬戶，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，報經(jīng)上級財政部門批準(zhǔn)。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財政票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷和審核制度。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)使用財政資金，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)申報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算，審查用款計劃，通過國庫單一賬戶及時支付資金。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級公益事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助建立健全村民民主理財、財務(wù)公開、村級會計管理等制度，并對其使用財政資金情況實施監(jiān)督檢查。
第四章 資產(chǎn)債務(wù)管理
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)管理制度，依法對國有資產(chǎn)的購置、使用和處置等實施全過程管理
第二十五條 使用財政資金購置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實行政府采購；未列入預(yù)算的，不得購置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，及時進(jìn)行賬務(wù)處理，并定期清查，做到賬實相符。
處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，處置的收入按照非稅收入管理。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)未確定權(quán)屬的林場、水庫、學(xué)校等資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)屬于國有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者上級人民政府主管部門管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金以股權(quán)形式投入村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理；以其他形式投入的，屬于村集體資產(chǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理。
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得違反國家規(guī)定舉借債務(wù)或者為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。
第五章 監(jiān)督
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算執(zhí)行、決算進(jìn)行監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法向本級人民代表大會報告預(yù)算執(zhí)行和決算情況。
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席可以組織代表就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理事項進(jìn)行視察、調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況。
第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議時，代表就預(yù)算草案、決算草案和有關(guān)財政管理問題依法提出詢問或者質(zhì)詢的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者財政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。
第三十一條 縣（市、區(qū)）人民政府監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)算的執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向縣（市、區(qū)）人民政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。
縣（市、區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的日�？己撕图s束機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運(yùn)行情況的監(jiān)督。
第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)算執(zhí)行情況、決算以及其他財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，被審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合，并提供與審計事項有關(guān)的資料。
審計部門應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果向社會公開，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。
第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省關(guān)于政府信息公開的規(guī)定，主動公開有關(guān)財政信息。
公民、法人或者其他組織可以依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請獲取財政信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法提供。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對外投資、處置資產(chǎn)、使用大額資金以及實施其他重大財政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)按照行政程序規(guī)定進(jìn)行決策。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負(fù)責(zé)人不得授意、指使、強(qiáng)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)及其人員違法辦理財政財務(wù)事項。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)及其人員有權(quán)拒絕辦理或者按職權(quán)予以糾正，并向有關(guān)部門檢舉和報告。
第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財政法律、法規(guī)，不得提供虛假信息資料或者以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項、虛假資料進(jìn)行會計核算。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算；（二）未公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出政策；
（三）未公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用情況；
（四）未公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)處置情況；
（五）未公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)情況。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位有下列行為之一的，按照國家有關(guān)財政違法行為處罰處分的規(guī)定執(zhí)行：
（一）擅自在金融機(jī)構(gòu)設(shè)置、使用賬戶；
（二）多收、提前征收、緩收、擅自減收或者免收財政收入；
（三）隱瞞、滯留、截留、坐支、挪用或者騙取財政資金；
（四）擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)；
（五）違反國家規(guī)定舉債、提供擔(dān)保；
（六）提供虛假信息資料或者以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項、虛假資料進(jìn)行會計核算；
（七）其它財政違法行為。
第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負(fù)責(zé)人授意、指使、強(qiáng)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)及其人員違法辦理財政財務(wù)事項的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法給予處分。
第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作機(jī)構(gòu)的工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理活動中違反財政法律、法規(guī)，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七章 附則
第四十一條 街道辦事處的財政資金、資產(chǎn)債務(wù)的管理及其監(jiān)督活動，參照本條例執(zhí)行。
第四十二條 各級人民政府用于鄉(xiāng)村應(yīng)急搶險、救災(zāi)的財政資金、物資使用或者發(fā)放，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 本條例自2015年3月1日起施行。2000年1月15日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》同時廢止。
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