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審計專家解讀“新修訂審計法”（一）

新修訂的審計法于2022年1月1日施行。為幫助大家更好地學習、了解，進而更好地貫徹執(zhí)行新修訂審計法，中國政府審計研究中心《審計法規(guī)制度與實踐指導》欄目特邀請權威審計專家對新修訂審計法進行解讀。以下是審計署原副審計長、中國審計學會會長孫寶厚研究員對新修訂審計法的解讀和見解：

審計法本次修改，適應中國特色社會主義新時代，體現習近平新時代中國特色社會主義思想，基于審計是涉及黨和國家事業(yè)全局重要工作的新定位，滿足黨中央、全國人大、國務院及人民群眾對審計工作的新要求新期待，總結近些年來特別是黨的十八大以來審計工作的新做法新經驗，立足構建審計監(jiān)督體系及審計高質量發(fā)展的新實踐，提供保障依法獨立行使審計監(jiān)督權、在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮重要作用的新依據，具有十分重要的意義。

從主要內容看，本次審計法修改，可簡要概括為：一個重大修改、一個繼續(xù)關注、三個重大拓展、兩個相應完善。具體可分為七個方面：

第一，審計法最重大的修改：明確堅持黨對審計工作領導。主要是修改后第二條第一款新增加的內容，即“堅持中國共產黨對審計工作的領導，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系�！边@一修改，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，將黨章、憲法有關規(guī)定在審計法中得到了具體落實，鞏固和深化了近年來審計管理體制改革的實踐成果，明確了審計監(jiān)督體系的性質、定位及構架，對其他各處修改及整個審計法起到統(tǒng)領作用。

第二，審計法修改繼續(xù)關注：審計監(jiān)督與人大監(jiān)督相貫通。主要是修改后第四條。經過修改，報告名稱有變化，報告內容有拓展、重點有增加，報告還要求報告國有資源、國有資產審計情況，隨后還要提出審計查出問題整改情況的報告，以及必要時人大常委會可以作出決議。有關這一條，第一次和本次都作了較多修改，通過對審計工作報告的繼續(xù)關注，更重要的是體現不斷完善體制機制，使人大監(jiān)督與審計監(jiān)督相貫通得到進一步強化。

第三，審計法修改顯著拓展：審計監(jiān)督對象、范圍和職責。這方面修改涉及條款較多，歸納起來，顯著拓展表現在：審計監(jiān)督對象，在原有國有資金、國有資產基礎上，拓展到包括國有資源在內；審計監(jiān)督范圍，在對原國有資金、國有資產單位監(jiān)督基礎上，拓展到了包括更多與國家利益、公共利益、國家安全相關單位在內；審計監(jiān)督職責，在原有審計監(jiān)督對象、審計監(jiān)督范圍基礎上，連同審計業(yè)務類型等也有進一步拓展。

第四，審計法修改相應優(yōu)化：履行審計職責所需要的權限。這方面修改主要體現在第三十四條至第三十八條，總體上看，為適應履行審計職責的需要，審計權限優(yōu)化集中在三個方面：拓展了要求被審計單位提供資料的權限；拓展了從被審計單位之外獲取審計所需要資料的權限；拓展了對被審計單位進行檢查的權限。

第五，審計法修改著力強化：審計報告以及審計成果運用。這方面修改主要是第四條、第十九條的修改和新增加的第三十條、第五十二條。兩條修改拓展了兩個報告的內容。新增加的兩條，一是要求審計機關向本級政府報告或者有關主管機關、單位通報風險隱患情況，二是要求運用審計結果及向審計機關反饋審計結果運用情況。這些都屬于審計報告及審計成果運用的拓展和強化。

第六，審計法修改顯著拓展：保障和規(guī)范審計行為的規(guī)定。審計法既是程序法也是實體法。本次修改顯著拓展了保障和規(guī)范審計行為的規(guī)定。涉及條目較多，主要拓展內容是：關于審計機關建設高素質專業(yè)化審計隊伍的規(guī)定；審計機關和審計人員依法應當接受監(jiān)督的規(guī)定；聘請具有專業(yè)知識人員參加審計工作的規(guī)定；審計機關和審計人員的限制性規(guī)定；保密范圍、要求及違反保密規(guī)定行為處理的規(guī)定；審計機關審計經費保障預算層級的規(guī)定。

第七，審計法修改注重細節(jié)：審計程序和法律責任進一步健全和完善。這方面修改涉及的條款就更多了。主要健全完善之處是：簡化了特殊情況持審計通知書直接審計的審批手續(xù)；一些重要概念表述更加科學精準(比如將“被審計對象”改為“被審計單位”，“主管部門”改為“主管機關、單位”等)；完善了審計人員之間的工作協(xié)同及相互制約機制；完善了審計機關依法移送的規(guī)定；完善了審計業(yè)務以上一級審計機關領導為主的運行機制。