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- 生成日期：2024-09-20
- 公開日期：2024-09-20
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HRDR-2024-01003
華政辦發(fā)〔2024〕5號(hào)
華容縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作
辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
華容縣人民政府辦公室
2024年7月26日
華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，建立健全職責(zé)清晰、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《湖南省行政執(zhí)法條例》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省行政執(zhí)法公示辦法〉〈湖南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法〉〈湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單〉和〈湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕55號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政處罰、行政強(qiáng)制以及監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動(dòng)。
本縣行政區(qū)域內(nèi)開展綜合行政執(zhí)法及其他相關(guān)工作，適用本辦法。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序合法、高效便民、公正公開的原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合。
第四條 縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，建立健全協(xié)調(diào)指揮機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的“司法行政+主管部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三位一體執(zhí)法模式，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法工作形成聯(lián)動(dòng)共進(jìn)的整體工作合力和綜合履職效能。
縣司法局牽頭梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)和法律法規(guī)依據(jù)，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，編寫教程和案例，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)；會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法部門制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式，梳理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法程序;嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，定期組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縣財(cái)政局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”和罰沒財(cái)物管理制度。
縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)(含授權(quán)和委托的行政執(zhí)法事項(xiàng)）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)助其開展執(zhí)法工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持；定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的賦權(quán)事項(xiàng)有關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)或測(cè)評(píng)。
縣優(yōu)化辦負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“不作為、慢作為、亂作為”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。
縣委編辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、教育培訓(xùn)等工作，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政主管部門的委托依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法的具體工作。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好綜合行政執(zhí)法工作。
第五條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣鄉(xiāng)財(cái)政體制統(tǒng)籌預(yù)算安排，制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法必須經(jīng)費(fèi)，合理配置執(zhí)法設(shè)施裝備，提高綜合行政執(zhí)法效能。
第六條 各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的宣傳，普及法律知識(shí)，宣傳典型案例，營(yíng)造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍。
第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理、住房建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
依法依規(guī)實(shí)行派駐體制的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)名義開展行政執(zhí)法工作，按照規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
第八條 受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在委托范圍內(nèi)以委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義執(zhí)法，不得再委托其他單位實(shí)施。委托部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)按照規(guī)定配備與執(zhí)法工作實(shí)際相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)禁隨意抽調(diào)、借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的錄用，應(yīng)當(dāng)采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的辦法，并經(jīng)公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。
嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)或輪訓(xùn)�？h司法局加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的通用法律知識(shí)培訓(xùn)，縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的行業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、觀摩教學(xué)等。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；執(zhí)法人員未申請(qǐng)回避的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人指令回避，行政相對(duì)人也可以提出回避申請(qǐng)：
（一）執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系；
（二）執(zhí)法人員與案件有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，秉公執(zhí)法、規(guī)范文明、清正廉潔，維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力。
第三章 執(zhí)法權(quán)限
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限范圍按《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單由縣司法局會(huì)同有關(guān)部門擬定，按程序?qū)徍舜_認(rèn)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布后，在縣人民政府門戶網(wǎng)站等載體公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單分為以下6類：1.《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實(shí)施的執(zhí)法事項(xiàng)；2.《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》直接賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項(xiàng)；3.《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項(xiàng)；4.《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》服務(wù)前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項(xiàng)；5.《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》外法律法規(guī)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的執(zhí)法事項(xiàng)；6.《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》外縣直部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)。
對(duì)立法授權(quán)和省政府直接賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為執(zhí)法主體和責(zé)任主體，縣級(jí)職能部門原則上不再行使；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)直接以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義依法實(shí)施，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權(quán)事項(xiàng)變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十五條 行政執(zhí)法職權(quán)所涉行政執(zhí)法事項(xiàng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，仍由縣人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理。
第十六條 縣人民政府有關(guān)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)縣司法局備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。行政執(zhí)法委托書簽訂后，委托機(jī)關(guān)應(yīng)將《責(zé)令停止違法通知書》《行政處罰告知書》《行政處罰決定書》《催告通知》等有關(guān)的格式化法律文書和罰款票據(jù)加蓋單位公章后交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布。
委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的，要有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據(jù)或省人民政府的決定，并按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》和我省相關(guān)規(guī)定，履行審核報(bào)批程序，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的行政執(zhí)法，僅限于縣級(jí)有關(guān)部門的權(quán)力。
縣人民政府有關(guān)工作部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《湖南省行政程序規(guī)定》等法律、規(guī)章結(jié)合全縣行政執(zhí)法工作的需要，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)(縣城規(guī)劃區(qū)另行規(guī)定)的委托事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理。
委托機(jī)關(guān)履行以下職責(zé)：
l.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；及時(shí)糾正受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的不適當(dāng)或者違法的行政執(zhí)法行為，并對(duì)其后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
2.積極協(xié)助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受托執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難和問題，加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督；
3.在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)請(qǐng)?zhí)幚淼氖马?xiàng)后，最遲24小時(shí)內(nèi)派員處理，情況緊急或證據(jù)可能滅失的立即派員處理，并將處理結(jié)果在處理完畢后3日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
4.制定委托執(zhí)法事項(xiàng)目錄，目錄內(nèi)容應(yīng)包含違法行為、違法依據(jù)、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、罰款金額等要素。
受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)委托具有下列權(quán)限：
1.對(duì)受委托事項(xiàng)行使日常行政檢查權(quán)；
2.對(duì)受委托事項(xiàng)行使違法行為制止權(quán)；
3.對(duì)受委托事項(xiàng)行使行政處罰權(quán)。
上述權(quán)限包括“責(zé)令停止違法行為”“限期改正”“限期治理”“限期拆除”；對(duì)公民處200元(含)以下、對(duì)法人或其它組織處3000元(含)以下罰款或警告等可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的行政處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施立案、調(diào)查取證、告知、聽取陳述申辯意見、聽證和送達(dá)、執(zhí)行等工作，但必須以委托機(jī)關(guān)的名義作出行政執(zhí)法決定，并由委托機(jī)關(guān)對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施委托執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)無(wú)權(quán)處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查取證，再及時(shí)報(bào)請(qǐng)委托機(jī)關(guān)處理。
第四章 執(zhí)法行為
第十七條 行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，并遵守下列規(guī)定：
（一）符合法定權(quán)限；
（二）依照法定程序；
（三）證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚；
（四）正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章；
（五）處理公正、適當(dāng)。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)開展綜合行政執(zhí)法檢查、調(diào)查、核查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和理由，在檢查、調(diào)查、核查記錄中予以記載。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員違反此項(xiàng)規(guī)定的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)查處違法行為依法需要給予行政處罰的，必須依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索“教科書式”“說(shuō)理式”執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程開展執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范著裝、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范。大力推行柔性執(zhí)法，嚴(yán)格依法實(shí)施“輕微不罰”“首違不罰”“無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰”等包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度。廣泛運(yùn)用說(shuō)明教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）超越權(quán)限、濫用職權(quán)；
（二）索賄受賄、敲詐勒索；
（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護(hù)違法人員；
（四）故意推諉不履行法定職責(zé)；
（五）庇護(hù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)的不正當(dāng)利益；
（六）侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；
（七）泄露在行政執(zhí)法中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；
（八）損害公共利益；
（九）任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法要落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第五章 執(zhí)法程序
第一節(jié) 基本規(guī)定
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在縣人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定事前向社會(huì)公開執(zhí)法人員、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等行政執(zhí)法信息；事中依法公示執(zhí)法身份，出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；事后對(duì)作出的行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起二十個(gè)工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，依法采取文字、音像等形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
第二十五條 縣司法局會(huì)同縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門制定或者完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式，提高行政執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平，按照行政執(zhí)法行為類型，梳理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，制定行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則或者工作指南，明確行政執(zhí)法案件登記、受理或者立案、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)的具體要求。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)壓減自由裁量權(quán)，切實(shí)減少執(zhí)法彈性空間，實(shí)現(xiàn)行政處罰額度具體量化、精準(zhǔn)明確。
對(duì)實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上直接適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在作出行政執(zhí)法決定前，要依法告知行政相對(duì)人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。
第二十七條 委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，需要采取行政強(qiáng)制措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)委托行政機(jī)關(guān)決定和實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)和國(guó)務(wù)院、省人民政府相對(duì)集中授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取行政強(qiáng)制措施的除外。
涉及到申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作的，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好相關(guān)工作。
第二節(jié) 行政處罰普通程序
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前制定本年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)縣司法局和有關(guān)縣級(jí)行政執(zhí)法主體備案，行政檢查計(jì)劃包括行政檢查的依據(jù)、事項(xiàng)、范圍、方式、時(shí)間等內(nèi)容。
行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門要求，及時(shí)調(diào)整年度行政檢查計(jì)劃。
組織行政檢查可以采取合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進(jìn)行。
推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對(duì)檢查對(duì)象重復(fù)檢查，縣級(jí)執(zhí)法部門對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法主體同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。不同行政執(zhí)法主體需要對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查�？h司法局會(huì)同相關(guān)部門做好聯(lián)合執(zhí)法和跨部門綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人決定是否立案；案件復(fù)雜的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人指定2名以上行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第三十條 辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。
首次向當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避的權(quán)利。
辦案人員及參與案件辦理的有關(guān)人員對(duì)調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)依法保密。
第三十一條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。行政執(zhí)法證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）當(dāng)事人陳述；
（四）證人證言；
（五）視聽資料；
（六）電子數(shù)據(jù)；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
立案前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。
對(duì)于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。
第三十二條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：
（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；
（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
（五）被技術(shù)處理而無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模?/span>
（六）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；
（七）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
第三十三條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。
第三十四條 對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。
第三十五條 辦案人員可以詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第三十六條 辦案人員可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在查處侵權(quán)假冒等案件過(guò)程中，可以要求權(quán)利人對(duì)涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行辨認(rèn)，也可以要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行鑒別。
第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開具清單，由辦案人員、當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話購(gòu)買等方式抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對(duì)交易過(guò)程、商品拆包查驗(yàn)及封樣等過(guò)程進(jìn)行記錄。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)施抽樣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。
第三十八條 為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
第三十九條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施，采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取先行登記保存措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第四十條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：
（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
（二）需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，送交檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定；
（三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取行政強(qiáng)制措施；
（四）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。
第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來(lái)收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員，輔助辦案人員對(duì)案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查取證。
第四十二條 辦案人員在調(diào)查取證過(guò)程中，無(wú)法通知當(dāng)事人、當(dāng)事人不到場(chǎng)或者拒絕接受調(diào)查，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者其他材料上注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。
第四十三條 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人、抽樣取證、采取先行登記保存措施時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。
第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在辦理案件時(shí)，確需其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成或者無(wú)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)查請(qǐng)求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。
第四十五條 有下列情形之一的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：
（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；
（二）涉及法律適用等問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；
（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。
第四十六條 案件中止調(diào)查或終止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)填寫審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后附卷。
第四十七條 案件調(diào)查終結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出擬作出行政執(zhí)法決定的建議，連同卷宗報(bào)法制人員審核。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人審批后，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）案件來(lái)源、調(diào)查經(jīng)過(guò)及采取行政強(qiáng)制措施的情況；
（三）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)；
（四）違法行為的性質(zhì)；
（五）處理意見及依據(jù)；
（六）自由裁量的理由等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第四十八條 有下列情形之一，在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府班子成員集體討論決定，決定作出前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)法制審核的工作人員對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，辦案人員不得作為審核人員；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初次從事案件法制審核的工作人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要可以聘請(qǐng)法律顧問、公職律師參與法制審核工作。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，縣司法局可以明確符合條件的司法所協(xié)助開展法制審核工作。
第四十九條 案件審核的主要內(nèi)容包括：
（一）是否具有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確；
（五）適用依據(jù)是否正確；
（六）程序是否合法；
（七）處理是否適當(dāng)；
（八）是否涉嫌犯罪。
第五十條 法制審核機(jī)構(gòu)經(jīng)對(duì)案件進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣�，同意案件處理意見�?/span>
（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣�，建議糾正；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；
（四）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。
第五十一條 法制審核人員應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
第五十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件材料、擬作出行政執(zhí)法決定的建議及審核意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人決定。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府班子成員集體討論決定。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評(píng)審以后，作出決定。
第五十三條 作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法決定書，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托行政機(jī)關(guān)印章。
第五十四條 適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
案件處理過(guò)程中，中止、聽證、公告和檢測(cè)、檢疫、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。
第五十五條 適用普通程序的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在案件處理完畢后15個(gè)工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案。
第三節(jié) 行政處罰簡(jiǎn)易程序
第五十六條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十七條 適用簡(jiǎn)易程序的事項(xiàng)，辦案人員可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場(chǎng)聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。
當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，辦案人員應(yīng)當(dāng)采納。不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第五十八條 適用簡(jiǎn)易程序的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。
當(dāng)場(chǎng)制作的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、繳款途徑和期限、救濟(jì)途徑、部門名稱、時(shí)間、地點(diǎn)，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托行政機(jī)關(guān)印章。
第五十九條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)交至所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)歸檔保存。
第四節(jié) 其他程序性事項(xiàng)
第六十條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
作出罰款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離�？h財(cái)政局和委托機(jī)關(guān)應(yīng)指定銀行或明確通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定（依法給予100元以下罰款或不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行或在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)當(dāng)事人到指定的銀行或通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難且經(jīng)當(dāng)事人提出的）當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和委托機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第六十一條 執(zhí)行、期間和送達(dá)的其他程序性要求按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施。
第六十二條 結(jié)案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。
第六章 執(zhí)法協(xié)同
第六十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的案件線索，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)和處理權(quán)限分別進(jìn)行處理。對(duì)于能夠自行作出執(zhí)法處理的，依法直接作出處理；對(duì)于沒有權(quán)限不能自行作出處理，必須立即向縣相關(guān)行政主管部門報(bào)告，縣相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)做好日常巡查、綜合檢查、接受投訴舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查取證等記錄。
第六十四條 縣直有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交辦給相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)給交辦的縣行政主管部門。
第六十五條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行政違法行為信息報(bào)告制度，對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)或者縣有關(guān)行政主管部門報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和縣級(jí)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)案件性質(zhì)和處理期限依法進(jìn)行處理，相關(guān)單位將處理結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋。
在對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，所在地的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合；對(duì)于舉報(bào)的行政違法行為屬實(shí)并被依法查處的，相關(guān)部門可依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第六十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過(guò)程中，需要縣級(jí)有關(guān)部門協(xié)助提供證據(jù)材料或者進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)等技術(shù)支持的，或者有其他需要行政執(zhí)法協(xié)助情形的，可以書面請(qǐng)求縣級(jí)有關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)；不屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知提出協(xié)助請(qǐng)求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并說(shuō)明理由。因執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由縣司法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，及時(shí)報(bào)縣人民政府處理。
第六十七條 涉及多個(gè)部門職責(zé)、跨多個(gè)行政區(qū)域或者其他重大疑難的行政執(zhí)法案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以向縣人民政府提出聯(lián)合執(zhí)法的建議，并按程序報(bào)請(qǐng)縣人民政府指定相關(guān)部門參加，縣司法局要會(huì)同相關(guān)部門做好聯(lián)合執(zhí)法和跨部門綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。
第六十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門在日常巡查、執(zhí)法檢查或者投訴舉報(bào)處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和制止，并及時(shí)告知有管轄權(quán)的部門依法查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門要定期相互通報(bào)行政執(zhí)法有關(guān)信息，及時(shí)溝通行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的新情況、新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實(shí)施的行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)情況；縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門要將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實(shí)施的行政執(zhí)法權(quán)相關(guān)的政策文件、裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法規(guī)范要求等，及時(shí)傳達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第六十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)管轄或者執(zhí)法職責(zé)邊界發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，縣司法局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好指定管轄工作。
第七十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)組織協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源等部門在本轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，依法支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。
第七十一條 在開展綜合行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生妨礙公務(wù)、暴力抗法等行為時(shí)，所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法出警，維護(hù)正常的行政執(zhí)法秩序。對(duì)相應(yīng)的違法行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)查處的違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑；對(duì)受委托實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由委托機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)。
第七十二條 建立縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，由縣司法局牽頭，定期召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)和各相關(guān)行政部門分管副職參加的會(huì)議，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作存在的困難和問題。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第七十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受縣級(jí)行政機(jī)關(guān)委托開展的綜合行政執(zhí)法工作，應(yīng)接受委托行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，相關(guān)執(zhí)法決定文書報(bào)委托行政機(jī)關(guān)備案。
第七十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹；
（二）行政執(zhí)法主體的合法性；
（三）違法行為查處以及行政處罰、行政強(qiáng)制措施的合法性和適當(dāng)性；
（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定職責(zé)的履行；
（五）行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法證件的管理使用；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第七十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政考核和績(jī)效考評(píng)體系。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的全方位、全流程監(jiān)督，縣司法局定期組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等工作。
第七十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中存在違法行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任；給公民人身或財(cái)產(chǎn)、公共利益、社會(huì)秩序造成損害，給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第七十七條 本辦法對(duì)行政執(zhí)法未作出規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第七十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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