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華政辦函〔2019〕37號

華容縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《華容縣馬路市場安全隱患

專項整治方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《華容縣馬路市場安全隱患專項整治方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

華容縣人民政府辦公室

2019年12月23日

華容縣馬路市場安全隱患專項整治方案

為深刻吸取湘潭縣“9·22”重大道路交通事故教訓(xùn)，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，集中整治、有序搬遷馬路市場，深入推進農(nóng)村集貿(mào)市場體系建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省馬路市場安全隱患專項整治方案>的通知》（湘政辦函〔2019〕75號）和《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市馬路市場安全隱患專項整治方案>的通知》（岳政辦函〔2019〕63號）等文件精神，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展馬路市場安全隱患專項整治行動，取締以路代市、占道經(jīng)營的馬路市場，徹底消除馬路市場安全隱患，保障城區(qū)經(jīng)營秩序和道路交通安全暢通，有效防范和遏制道路交通安全事故，特制定本方案。

一、整治范圍與工作目標

（一）整治范圍。在國道、省道、縣鄉(xiāng)道及農(nóng)村其他重要 交通干道沿線擺攤設(shè)點或趕集，堵塞交通、危害道路交通安全的各類馬路市場；在城區(qū)占用主次干道，嚴重影響交通秩序和市容市貌的各類馬路市場。

（二）工作目標。2019年12月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)、工業(yè)集中區(qū)完成馬路市場排查，形成整治清單，明確責(zé)任和任務(wù)。2019年12月31日前，制定方案，對位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場依法取締；對位于國道、省道等主干道路的馬路市場予以強制搬遷；對人民群眾確有需要、一時難以整改到位的馬路市場，建立臨時交通管制機制，在趕集時段對該路段進行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。2020年12月31日前，全面完成馬路市場整治任務(wù)，并形成長效機制。

二、重點任務(wù)及分工

（一）重點任務(wù)

1.依法取締或搬遷存在重大安全隱患的馬路市場。對位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場，予以依法取締；對位于國道、省道、縣道等主干道路的馬路市場，予以強制搬遷，確保實現(xiàn)“攤清、人清、路暢”。

2.嚴格管控不能及時清退的馬路市場。對一時難以整改到位的馬路市場，建立臨時交通管制機制，在趕集時段對該路段進行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。

3.加快農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)步伐。根據(jù)人民群眾需求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，合理選擇農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)用地，新建、改建一批農(nóng)村集貿(mào)市場。加強農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃選址、用地安排、資金籌措、工程報建等方面予以政策保障，積極引導(dǎo)個體經(jīng)營戶和流動攤擔入市經(jīng)營，確保在2020年12月31日前馬路市場全部搬遷進集貿(mào)市場。

4.建立健全農(nóng)村地區(qū)馬路市場長效管理機制。針對農(nóng)村馬路市場監(jiān)管存在的問題，建立健全相關(guān)工作制度和長效機制，明確和落實監(jiān)管責(zé)任，鞏固專項整治成果。

（二）責(zé)任分工

馬路市場安全隱患專項整治牽涉面廣、工作難度大，各級各有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，共同做好城鄉(xiāng)馬路市場整治搬遷工作�？h商務(wù)糧食局牽頭負責(zé)農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)劃布點，負責(zé)推進農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。縣公安局負責(zé)馬路市場取締工作的執(zhí)法保障，嚴厲查處抗拒執(zhí)法的行為�？h交警大隊負責(zé)指導(dǎo)、督促、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）落實馬路市場通行秩序管控工作，建立趕場趕集交通值守制度；負責(zé)以馬路市場為重點，加大對農(nóng)村道路交通違法行為的查處打擊力度；負責(zé)管控城區(qū)馬路市場通行秩序�？h交通運輸局負責(zé)指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）和公路管養(yǎng)單位對占道經(jīng)營行為進行清理，依法拆除公路建筑控制區(qū)內(nèi)妨礙道路交通安全暢通的違章建筑物�？h市場監(jiān)督管理局負責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為�？h自然資源局負責(zé)做好城鄉(xiāng)新建集貿(mào)市場的規(guī)劃選址及辦理用地手續(xù)等工作�？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)做好城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)施工的審批和監(jiān)管工作�？h應(yīng)急管理局負責(zé)專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園、田家湖生態(tài)新區(qū)負責(zé)具體落實轄區(qū)內(nèi)馬路市場取締、搬遷、交通秩序管控工作，負責(zé)農(nóng)村集貿(mào)市場項目建設(shè)計劃申報及市場秩序管理工作。

三、工作安排

從即日起至2020年底結(jié)束，專項整治分四個階段實施。

（一）集中整治階段（2019年12月31日前）。由縣交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織縣交通運輸局、公安局、交警大隊、商務(wù)糧食局、市場監(jiān)督管理局、住建局、應(yīng)急管理局、自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局等部門單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)馬路市場進行分級分類處置。

1.2019年12月15日前，對轄區(qū)內(nèi)各類馬路市場進行全面排查，按照隱患類別和道路分布情況分別造冊、建立臺賬。

2. 2019年12月15日前，根據(jù)馬路市場排查情況，制定馬路市場取締、整治工作方案，明確任務(wù)目標和職責(zé)分工，建立城鄉(xiāng)馬路市場“直接取締”、“暫時保留（嚴格管控）”和“即刻搬遷”的馬路市場清單。

3.2019年12月16日起，對確有趕集傳統(tǒng)且沒有搬遷或轉(zhuǎn)移條件，暫時不能關(guān)閉或搬遷的馬路市場，要在趕集時段對該路段進行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。馬路市場取締、搬遷之前，臨時交通管制措施不得停止實施，確保管控到位。組織有關(guān)單位對重點整治對象進行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題，推進整治工作落實落細。

4.2019年12月31日前，對位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場予以強制取締；有條件修路繞行的，必須對馬路市場實行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。對位于國道、省道、縣道等主干道路的馬路市場予以強制搬遷；對其他已建有集貿(mào)市場但還存在馬路市場或附近無集貿(mào)市場但有條件可以轉(zhuǎn)移到其他空坪隙地、閑置學(xué)校操場等地的馬路市場，全部搬遷進集貿(mào)市場。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)階段（2020年3月底前）。

1.在全面調(diào)查排查的基礎(chǔ)上，組織對沒有搬遷或轉(zhuǎn)移條件的馬路市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，2020年1月31日前制定新建、改建農(nóng)貿(mào)市場計劃，參照《湖南省農(nóng)貿(mào)市場改造規(guī)范》和《湖南省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目驗收規(guī)范》，結(jié)合實際，明確相關(guān)政策和建設(shè)標準、規(guī)范，加快推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

2.2020年3月31日前要依標準制定城鄉(xiāng)馬路市場搬遷和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)方案，并加快實施。

（三）新建市場及搬遷階段（2020年4月至9月）。依據(jù)建設(shè)方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)、工業(yè)集中區(qū)作為所在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)、經(jīng)營管理責(zé)任單位，要對照建設(shè)標準、規(guī)范要求，實施集貿(mào)市場建設(shè)，做到適時建成一批、驗收一批、規(guī)范運營一批。

(四）規(guī)范管理及鞏固提高階段（2020年7月至12月）。

1.對已搬遷的各類市場，由市場所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）采取發(fā)布通告、明確管理機構(gòu)、完善管理機制、壓實主體責(zé)任和綜合執(zhí)法等措施，依法依規(guī)進行常態(tài)化管理，并合理引導(dǎo)流動攤擔入市經(jīng)營。

2.各級各相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)管理體制機制，制定農(nóng)村“趕集”管理辦法，明確管理機構(gòu)，落實監(jiān)管責(zé)任。

3.持續(xù)開展整治，將各項整治措施嚴格落實到位，避免農(nóng)產(chǎn)品交易旺季出現(xiàn)反彈。各級各相關(guān)部門要對專項整治工作開展“回頭看”，并認真總結(jié)，提出持續(xù)改進措施，建立健全長效機制。

4、縣安委會將馬路市場安全隱患專項整治工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核重點內(nèi)容，嚴格進行考核。

 四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從維護全縣安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識開展馬路市場安全隱患專項整治的重要意義。各相關(guān)單位在縣交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)的專項整治機構(gòu)，要結(jié)合實際，明確工作職責(zé)和具體任務(wù)，加強對馬路市場整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織專人做好相關(guān)工作，確保專項整治各項工作任務(wù)落到實處。

（二）加強輿論宣傳。各級各相關(guān)部門要利用廣播、橫幅、標語、宣傳冊、專欄等多種形式大力宣傳馬路市場安全隱患專項整治工作重要意義，積極營造良好輿論氛圍；教育引導(dǎo)群眾自覺遵守市場管理的各項規(guī)定，讓開展馬路市場安全隱患專項整治的決策部署家喻戶曉。

（三）加強督導(dǎo)問責(zé)。集中整治期間，各級各有關(guān)部門要定期不定期深入一線加強督促檢查，及時解決工作中的難點問題，堅決查處不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，決不姑息遷就。縣安委會將對專項整治情況不定期開展暗訪抽查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)取締未取締、應(yīng)搬遷未搬遷、暫時不能取締或搬遷但管控不力的馬路市場，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位主要負責(zé)人進行約談，并限期整改到位；因工作不力導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（四）及時報送信息。各級各相關(guān)部門要建立健全專項整治信息報送制度，明確專人負責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）在2019年12月15日前，將城鄉(xiāng)馬路市場調(diào)查摸底匯總表（附件1)、專項整治工作實施方案報送縣安委辦；在2020年1月20日前，將《城鄉(xiāng)馬路市場取締、搬遷、臨時管控實施情況匯總表》（附件2）報送縣安委辦；在2020年3月20日前，將《城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場新建或改造計劃匯總表》（附件3）報縣安委辦。分別在2019年 12月20日、2020年3月15日和2020年6月15日前向縣安委辦報送專項整治階段性工作情況。聯(lián)系人：張兵，電話：15773038885

附件：1.城鄉(xiāng)馬路市場調(diào)查摸底匯總表

2.城鄉(xiāng)馬路市場取締、搬遷、臨時管控實施情況匯總表

3.城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場新建或改造計劃匯總表

附件1：

城鄉(xiāng)馬路市場調(diào)查摸底匯總表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）：

附件2：

城鄉(xiāng)馬路市場取締、搬遷、臨時管控實施情況匯總表

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）：

注：1、暫時保留指有趕集傳統(tǒng)且沒有搬遷或轉(zhuǎn)移條件，暫時不能關(guān)閉或搬遷的馬路市場；對位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場，應(yīng)予強制取締或搬遷，一時難實施的應(yīng)在表中說明原因及臨時交通管情況。

2、即刻搬遷或轉(zhuǎn)移指具備條件（周邊已建有農(nóng)貿(mào)市場或可以轉(zhuǎn)移到其他地方）立即可以搬遷的馬路市場。

附件3：

城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場新建或改造計劃匯總表