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HRDR-2022-00005

華政發(fā)〔2022〕6號

華容縣人民政府

關于加快華容芥菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

芥菜產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對加快華容發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略作用。按照中央、省市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求，根據(jù)省委、省政府大力實施“六大強農(nóng)”行動決策部署，結合我縣實際，現(xiàn)就加快華容芥菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提出以下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“四個最嚴”要求，落實省委書記張慶偉“培育縣域產(chǎn)業(yè)，必須保持標準；發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，必須堅持質量、安全標準”的批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，圍繞提升食品安全質量和安全水平，加強食品安全管理，落實各方責任，促進芥菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

立足我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和加工特色，以芥菜種植標準化、技術裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品質量品牌化、企業(yè)管理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)�；癁榉较�，以培育骨干企業(yè)、建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，形成“有基地、有園區(qū)、有模式、有品牌、有龍頭企業(yè)”的良好發(fā)展態(tài)勢。到2024年，芥菜種植面積保持在20萬畝以上，年加工能力達到40萬噸以上，芥菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。

三、工作重點

（一）建設優(yōu)質原料基地。全面推廣芥菜優(yōu)良品種，在三封寺鎮(zhèn)、插旗鎮(zhèn)建立200畝良種繁育、提純復壯基地。嚴格執(zhí)行《華容芥菜栽培技術規(guī)程》《華容芥菜品種繁育技術規(guī)程》等技術規(guī)程，全面推行芥菜標準化種植，抓好關鍵環(huán)節(jié)質量控制，提高芥菜機械化種植水平。每年新建芥菜標準化基地3000畝以上。推廣“水稻+芥菜”水旱輪作5萬畝。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  責任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、行業(yè)協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（二）強化標準腌制池建設。到2024年末，全面實現(xiàn)商品化腌制菜標準化腌制。加大扶持力度，以加工企業(yè)、新型經(jīng)營主體、國有企業(yè)為主體新建標準腌制池30萬立方米以上，切實提高芥菜腌制品質。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  責任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣供銷聯(lián)社、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、湖南惠園發(fā)展集團、行業(yè)協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（三）完善產(chǎn)業(yè)運行機制。推廣訂單式生產(chǎn)、規(guī)模化加工、股份制分紅、六產(chǎn)全鏈接利益分享模式，鼓勵企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間建立起更加穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務契約關系。探索建立健全以合作社為核心的訂單生產(chǎn)、保底收購、誠信履約、三方共贏的良性利益鏈接機制，鼓勵和引導企業(yè)向合作社簽訂腌制菜、企業(yè)或合作社與農(nóng)戶簽訂鮮菜保底價格收購合同，交付收購保證金，充分發(fā)揮“合作社核心紐帶、龍頭企業(yè)引領”作用，形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的運行機制。到2024年底，確保全縣80%以上的芥菜生產(chǎn)企業(yè)原料實現(xiàn)合同收購。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心  責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供銷聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（四）大力扶持培育龍頭企業(yè)。按照“政府支持、企業(yè)主體、市場運作、有序推進”的思路，推進芥菜生產(chǎn)企業(yè)整合。通過項目傾斜、政策扶持，重點扶持產(chǎn)銷能力強（1萬噸以上）、產(chǎn)品質量好、品牌知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕娌松�產(chǎn)龍頭骨干企業(yè)，逐步淘汰分散的芥菜半成品小加工戶。力爭到2024年底，扶持培育產(chǎn)銷量3萬噸以上的企業(yè)5家以上。引導支持骨干龍頭企業(yè)運用兼并、聯(lián)營、股份制改造等市場手段開展強強聯(lián)合行動，組建湖南省華容芥菜發(fā)展有限公司，帶動華容芥菜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心  責任單位：縣工信局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣科技局、高新區(qū)、湖南惠園發(fā)展集團、行業(yè)協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（五）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。落實土地、稅收、信貸、服務等優(yōu)惠政策，持續(xù)引進大型農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，完成2家以上大型現(xiàn)代企業(yè)搬遷入園。到2024年底，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值80億元，培育國家級龍頭企業(yè)1家以上，力爭啟動1家企業(yè)上市培育工作。（牽頭單位：縣工信局、高新區(qū)  責任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣財政局、縣發(fā)改局、縣政府金融辦、縣供銷聯(lián)社、三封寺鎮(zhèn)）

（六）健全芥菜產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。加強與科研院所合作，完善華容芥菜行業(yè)標準，實現(xiàn)芥菜產(chǎn)業(yè)標準體系全覆蓋。建立健全溯源體系，加快智慧監(jiān)管平臺建設，逐步實現(xiàn)全過程全流程監(jiān)管。健全部門配合、各司其職的無縫監(jiān)管體系，實現(xiàn)從原料種植到成品生產(chǎn)的全程有效監(jiān)管，切實保障人民群眾舌尖上的安全。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局  責任單位：縣大數(shù)據(jù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、行業(yè)協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（七）發(fā)揮品牌集聚效應。制定“華容芥菜證明商標及公共品牌保護管理辦法”，鼓勵支持華容芥菜加工企業(yè)申請使用華容芥菜區(qū)域公共品牌形象標識，建立準入和退出機制，對授權批準使用的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管；積極開展技術研發(fā)，改進腌制技術，引導企業(yè)打造拳頭產(chǎn)品，做優(yōu)自主品牌；大力宣傳推介品牌，舉辦芥菜節(jié)等活動，加強地標產(chǎn)品、區(qū)域公共品牌推介，在高鐵、地鐵等公共區(qū)域加大宣傳力度；組織芥菜加工企業(yè)參加各種展會，拓寬芥菜銷路，提升芥菜品牌市場影響力。到2024年底，新增“三品一標”芥菜產(chǎn)品10個以上，逐步形成具有較強市場競爭力的品牌集群，塑造華容芥菜品牌新形象。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣市場監(jiān)督管理局  責任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務糧食局、縣供銷聯(lián)社、縣工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

（八）強化綠色發(fā)展。加強對芥菜腌制、清洗產(chǎn)生的廢水進行規(guī)范化收集和處理，實現(xiàn)廢水達標排放。將芥菜生產(chǎn)納入農(nóng)藥化肥減量行動重要內(nèi)容，開展芥菜綠色防控，鼓勵和支持地方特色芥菜龍頭企業(yè)快速發(fā)展，提升產(chǎn)品綠色生態(tài)效益。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心  責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、行業(yè)協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

四、扶持政策

（一）支持建設原料基地。對良種繁育基地由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心或行業(yè)協(xié)會運營，縣財政對繁育和推廣給予適度獎補。加工企業(yè)流轉土地、自建基地，縣財政整合相關涉農(nóng)項目支持基礎設施建設。

（二）支持標準腌制池建設。充分發(fā)揮“企業(yè)主導、合作社紐帶”作用，全面推廣標準腌制池建設。對2022年、2023年、2024年建設的標準腌制池分別按400元/立方米、300元/立方米、200元/立方米標準予以補貼。

（三）支持芥菜種植保險。支持保險公司對全縣芥菜種植開展政策性保險試點，財政給予適當保費補貼。

（四）支持品牌建設。對新獲得國家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的由縣政府分別一次性給予100萬元、30萬元獎勵；對產(chǎn)品新獲有機食品、綠色食品認證的，分別給予20萬元、5萬元獎勵。

（五）支持標準體系建設。對參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準制、修訂單位的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，按參與貢獻度，分別給予一定的資金獎補。

（六）支持企業(yè)融資貼息。爭取金融行業(yè)支持，對芥菜生產(chǎn)企業(yè)廠房更新、設備改造、集中建池、環(huán)保設施等降低貸款門檻、增加放貸額度、降低利率，解決企業(yè)資金困難。對企業(yè)固定資產(chǎn)投資2000萬元或年繳稅達300萬元的項目，入園三年內(nèi)或擴大規(guī)模生產(chǎn)的兩年內(nèi)實行貸款貼息，同一企業(yè)貼息額度不超過100萬元。對年度銷售收入首次達到1億元且創(chuàng)稅達200萬元以上的企業(yè)，一次性獎勵20萬元。

五、保障措施

（一）健全機構，強化發(fā)展組織領導。報請縣委同意，成立華容縣芥菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，由縣委書記陶偉軍任第一組長，縣委副書記、縣長周鵬任組長，縣委副書記李樂，縣委常委、常務副縣長潘典宏，縣委常委、副縣長涂娟，副縣長謝光輝、易斌，縣領導黎華平、陳紹漢任副組長，縣政府辦、縣委宣傳部、縣紀委監(jiān)委、縣委政法委、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務糧食局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣供銷聯(lián)社、縣工商聯(lián)、縣科技局、縣應急管理局、縣信訪局、縣國有資產(chǎn)管理中心、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣行政審批服務局、湖南惠園發(fā)展集團、高新區(qū)、田家湖生態(tài)新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關重大問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任。全縣各級各部門要進一步增強對芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，把芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，為進一步做大做強芥菜產(chǎn)業(yè)提供堅強有力組織保障和工作保障。

（二）誠信經(jīng)營，切實加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮芥菜行業(yè)協(xié)會“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”功能，規(guī)范企業(yè)行為，積極協(xié)助政府和職能部門切實加強芥菜產(chǎn)銷管理，特別是在執(zhí)行芥菜生產(chǎn)標準、保證芥菜產(chǎn)品質量、維護芥菜原料收購指導價、規(guī)范芥菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制、實行芥菜產(chǎn)品最低銷價管理等方面強化自我約束、行業(yè)監(jiān)督，進一步理順芥菜產(chǎn)銷秩序，提高全行業(yè)整體效益。

（三）獎懲兌現(xiàn)，嚴格目標考核管理。全縣各級各部門要認真落實芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，將芥菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟指標納入年度績效目標考核管理，與干部績能考核掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，形成各級各部門高度重視、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管格局，促進芥菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月31日。

華容縣人民政府

2022年5月4日

（此件主動公開）

抄送：縣委各部門，縣人武部。

      縣人大常委辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。

                                           共印200份

華容縣人民政府辦公室               2022年5月4日印發(fā)