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插辦發(fā)〔2017〕27號

關(guān)于印發(fā)《插旗鎮(zhèn)深化供銷合作社綜合改革

實(shí)施方案》的通知

各村(社區(qū))：

《插旗鎮(zhèn)深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并報鎮(zhèn)黨委討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

中共華容縣插旗鎮(zhèn)委員會辦公室

2017年11月16日

插旗鎮(zhèn)深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于深化供銷合作社綜合改革文件精神，扎實(shí)做好《岳陽市創(chuàng)建湖南省深化供銷合作社綜合改革示范市華容縣實(shí)施方案》部署的工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)供銷合作社綜合改革工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、基本原則

堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，推動多種形式的聯(lián)合和合作。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵大膽探索，不搞“一刀切”，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。堅持社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“雙線”運(yùn)行機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

構(gòu)建“兩組織一平臺”為核心的基層組織體系和惠農(nóng)服務(wù)體系。開展“生產(chǎn)（土地流轉(zhuǎn)和托管）、供銷、信用”三位一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)等四大惠農(nóng)服務(wù)體系。供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密，市場化運(yùn)行更高效，真正成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

三、改革任務(wù)

（一）構(gòu)建以“兩組織一平臺”為核心的基層組織體系和惠農(nóng)服務(wù)體系。

1、全面推進(jìn)鎮(zhèn)“兩組織一平臺”建設(shè)：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心

（1）推進(jìn)鎮(zhèn)基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社“兩社合一”建設(shè)。組建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織，安排2-3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員負(fù)責(zé)，縣供銷社具體指導(dǎo)。①組建方式：鎮(zhèn)黨委政府確定一名站所負(fù)責(zé)人兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社主任；選定一家為農(nóng)服務(wù)功能全、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)牽頭，聯(lián)合其他農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、涉農(nóng)企事業(yè)單位成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；按照鎮(zhèn)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社組織結(jié)構(gòu)和章程要求，在成員內(nèi)部選舉產(chǎn)生“兩社”的理事會、監(jiān)事會，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社“兩社合一”。②鎮(zhèn)基層社（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）屬性：不屬于行政事業(yè)單位，不列入財政預(yù)算，接受縣供銷社的指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)管。③組建要求：由縣鄉(xiāng)財政安排專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一懸掛帶供銷合作社標(biāo)志的鎮(zhèn)基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社標(biāo)牌。建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。④工作職能：一是協(xié)助政府及有關(guān)部門制定本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，落實(shí)相關(guān)惠農(nóng)政策。二是加強(qiáng)對成員社的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，開展經(jīng)驗交流、技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)合采購和銷售、資金互助等服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息和銷售渠道。三是組建鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心，指導(dǎo)村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社建設(shè)和發(fā)展。四是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，加快建設(shè)一批有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和加工基地。

（2）建立鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺——鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心。①投資主體：由鎮(zhèn)基層社（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）牽頭，在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員之間采取股份合作制形式建立，各級財政適當(dāng)給予支持。②建設(shè)方式：一是新建的鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府無償提供建設(shè)用地；二是在農(nóng)民專業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)有為農(nóng)設(shè)施場地基礎(chǔ)上擴(kuò)建；三是利用并村后的閑置資產(chǎn)進(jìn)行改造。③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心占地不低于20畝，投資不低于500萬元（面積和投資按建設(shè)規(guī)劃）。④服務(wù)功能：為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位、一站式服務(wù)，至少為農(nóng)民提供“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體服務(wù)功能中的8項以上。生產(chǎn)服務(wù)方面，開展測土配方和智能配肥、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、貯藏銷售（或冷藏加工）、莊家醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等；積極開展土地流轉(zhuǎn)和土地托管、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌建設(shè)。供銷服務(wù)方面，開展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具維修、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)村電商、便民服務(wù)、物流配送等。信用服務(wù)方面，逐步探索開展資金互助、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等。⑤惠農(nóng)服務(wù)中心性質(zhì)：是鎮(zhèn)基層社（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）的運(yùn)營實(shí)體，獨(dú)立法人企業(yè)，自負(fù)盈虧。由鎮(zhèn)基層社（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。⑥獎扶標(biāo)準(zhǔn)：符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心，按市縣獎補(bǔ)方案執(zhí)行，鎮(zhèn)財政給予適當(dāng)扶持。

2、積極推進(jìn)村級“兩社”建設(shè)：即村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社和村級農(nóng)民專業(yè)合作社

按照“黨建引領(lǐng)、社村共建”的原則，由支村“兩委”和鎮(zhèn)基層社合作牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社和農(nóng)民專業(yè)合作社。

（1）建立村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社。①建設(shè)方式：村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社建設(shè)納入全縣村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)方案統(tǒng)一規(guī)劃，面積30-60平方米�？h供銷社統(tǒng)一制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支村“兩委”負(fù)責(zé)籌建，建成驗收后，縣財政以獎代補(bǔ)每個給予5萬元補(bǔ)貼。②管理主體：支村“兩委”。③經(jīng)營主體：由支村“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人或農(nóng)村能人進(jìn)行經(jīng)營管理。④建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：全縣對惠農(nóng)綜合服務(wù)社實(shí)行統(tǒng)一品牌標(biāo)識、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展惠農(nóng)綜合服務(wù)社星級評比活動，其中三星級以上達(dá)到50%。⑤服務(wù)功能：一是建立土地流轉(zhuǎn)平臺，以村或村民小組為單位，把分散經(jīng)營的土地通過流轉(zhuǎn)集中，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是為農(nóng)民提供各類繳費(fèi)、資助金融、農(nóng)業(yè)保險、信息咨詢、惠農(nóng)政策和農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、日用消費(fèi)品、電商、農(nóng)村物流等綜合服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村綜合服務(wù)“最后一公里”問題。

（2）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)情況，由支村“兩委”組織，惠農(nóng)綜合服務(wù)社牽頭，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展“一村一品”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施步驟：

2017年12月中旬完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社示范創(chuàng)建工作，年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）建設(shè)任務(wù)，基層社建立“三會”制度；建成鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心，村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社全覆蓋。

（二）構(gòu)建“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1、大力開展土地托管流轉(zhuǎn)服務(wù)。整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等服務(wù)資源，以水稻、蔬菜種植為突破口，圍繞耕、種、管、收、儲、銷等環(huán)節(jié)，打造土地托管“九環(huán)”職能服務(wù)模式，即種子、農(nóng)藥、水肥一體化、無人機(jī)防治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、金融保險、糧食烘干、收購加工、電商貿(mào)易等九個方面的服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平，惠農(nóng)服務(wù)平臺要把開展土地托管和流轉(zhuǎn)作為主營業(yè)務(wù)來組織。

2、加大供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)力度。依托各級惠農(nóng)服務(wù)平臺，以供銷社興華農(nóng)資公司為主，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)農(nóng)資倉儲及物流配送中心、農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和莊家醫(yī)院。落實(shí)化肥農(nóng)藥“零增長”行動，逐步建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

3、推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。全鎮(zhèn)各級惠農(nóng)平臺積極對接“供銷e家”、阿里巴巴、“岳農(nóng)”等大型電子商務(wù)交易平臺，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、質(zhì)量檢驗、現(xiàn)貨交易、交收結(jié)算、倉儲物流、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。在做好工業(yè)品下行服務(wù)的同時，重點(diǎn)物理、資助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、本地農(nóng)產(chǎn)品外銷，實(shí)行線上線下、電商實(shí)體雙輪驅(qū)動。

4、穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。按照試點(diǎn)先行、控制風(fēng)險、穩(wěn)妥推進(jìn)原則，探索開展農(nóng)村資金互助試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體種植貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃。按照社員制、封閉制、民主管理的原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助社。加強(qiáng)與保險公司合作，開展農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)價格指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)互助保險等業(yè)務(wù)。

實(shí)施步驟：

2017年——鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心建立土地托管中心；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)站和村級電子商務(wù)點(diǎn)。

2018年——鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)站和村級電子商務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）構(gòu)建以供銷合作社為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系“雙線”運(yùn)行機(jī)制。制定社有資產(chǎn)管理制度和方案。

四、配套措施

（一）資金保障上：縣財政撥付資金，按財務(wù)程序及時撥付，鎮(zhèn)財政提供適當(dāng)支持，企業(yè)自籌資金，用于供銷組織體系和惠農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)。

（二）政策支持上：根據(jù)縣委縣政府相關(guān)文件精神，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府為鎮(zhèn)、村惠農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)解決國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、水利等方面的困難和問題；與縣對接統(tǒng)一規(guī)劃村級惠農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)；支持供銷合作社參與農(nóng)村服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲、農(nóng)資儲備、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村公益服務(wù)以及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新服務(wù)推廣應(yīng)用等政策性公益服務(wù)。

（三）建設(shè)用地上：鎮(zhèn)黨委政府在基層社及惠農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)用地上予以重點(diǎn)支持。

（四）人員調(diào)配上：根據(jù)縣委縣政府相關(guān)文件精神，鎮(zhèn)黨委政府按照服務(wù)職能和工作任務(wù)調(diào)整鎮(zhèn)基層社工作人員；建立“兩社一平臺”兼職不兼薪相關(guān)政策和辦法。

五、部署安排

（一）準(zhǔn)備階段（2017年11月）

制定插旗鎮(zhèn)實(shí)施方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意報縣創(chuàng)建示范市領(lǐng)導(dǎo)小組審定，同時制定督查考核辦法。

（二）實(shí)施階段（2017年11月-2018年6月）

11月，召開全鎮(zhèn)動員大會，部署安排改革任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立班子，初定組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）牽頭單位，確定惠農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)地點(diǎn)，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組評審批準(zhǔn)。11月中旬-12月底，開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩組織一平臺”建設(shè)和村級“兩社”建設(shè)。2018年上半年，總結(jié)經(jīng)驗，全面實(shí)施，全力推進(jìn)綜合改革各項工作。

（三）驗收階段（2018年7月-12月）

對深化供銷合作社綜合改革工作進(jìn)行驗收評估，召開總結(jié)會，研究部署下一階段改革任務(wù)，對完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)較好的單位和個人進(jìn)行表彰，督查未完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的單位及時整改。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立插旗鎮(zhèn)深化供銷合作社綜合改革插旗鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記王鵬任組長，鎮(zhèn)黨委副書記宋志祥、鎮(zhèn)人大主席唐忠愛任副組長黃豪、莫志強(qiáng)、賀中和、周國輝、彭超、陳學(xué)純、白勇、黎安忠為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心，黎安忠同志任辦公室主任。黎安忠同志兼任插旗鎮(zhèn)供銷合作社基層社主任。

（二）強(qiáng)化考核督查。鎮(zhèn)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組列出年度改革任務(wù)倒排表，并制定專項督查考核辦法，定期組織專項督查，嚴(yán)格考核考評，兌現(xiàn)激勵獎勵，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

營造良好氛圍。組織學(xué)習(xí)中央省市縣文件精神，大力宣傳供銷合作社綜合改革的重要意義，積極宣傳供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等方面做出的積極貢獻(xiàn)，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事。引導(dǎo)全社會進(jìn)一步關(guān)心支持供銷合作社工作，為綜合改革順利推進(jìn)營造良好輿論氛圍。