- 索引號：006382564L/2021-1886383
- 發(fā)布機構：插旗鎮(zhèn)
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- 生成日期：2021-12-15
- 公開日期：2021-12-15
- 公開方式：政府網(wǎng)站
YYCR—2021—01007
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
岳陽市人民政府辦公室
2021年8月9日
岳陽市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的
若 干 措 施
為加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，有效滿足全市老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《湖南省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）精神，制定本措施。
一、擴大養(yǎng)老服務供給
（一）落實養(yǎng)老服務設施用地和規(guī)劃要求。各地要將民政部門納入同級城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會，并明確相應職責。落實《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）要求，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務設施用地。完善新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付”工作規(guī)則。在項目產(chǎn)權移交環(huán)節(jié)，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，將養(yǎng)老服務設施以及有關建設資料全部無償移交所在縣市區(qū)政府（管委會），由民政部門統(tǒng)籌使用并履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。項目驗收環(huán)節(jié)，對存在配套養(yǎng)老服務設施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問題且未整改到位的，建設單位不得組織竣工驗收。鼓勵具備條件的居住社區(qū)參照《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號）提出的“完整居住社區(qū)建設標準”，建設建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料機構。（責任單位：市住建局、市資規(guī)局、市民政局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（二）加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設具備全托、日托、上門服務、對下指導功能的綜合養(yǎng)老服務機構，在社區(qū)（村）建設嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。大力推進農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設施建設，探索設立“家庭照護床位”。2022年底前，各縣市區(qū)要建設一所以上集康復治療、醫(yī)療護理、養(yǎng)老服務為一體的示范性養(yǎng)老機構。街道綜合養(yǎng)老服務機構、社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到100%。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市住建局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（三）提質(zhì)升級特困供養(yǎng)服務機構。緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設納入預算內(nèi)投資優(yōu)先方向。實施特困人員供養(yǎng)服務機構提質(zhì)改造三年行動計劃，2022年底前，每個縣市建設2—4所區(qū)域性（中心）敬老院，并逐步實現(xiàn)全市特困供養(yǎng)機構空間設計、功能配套、設施配置、裝飾標識、文化氛圍“五個統(tǒng)一”。2022年全市特困供養(yǎng)機構護理型床位占比50%以上，并達到二級以上養(yǎng)老機構等級標準，對全市有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實行集中供養(yǎng)，并全面落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務要求。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（四）推進閑置資源轉化和社區(qū)居家適老化改造。各地要加大閑置資源利用改造提升力度，全面清理城鎮(zhèn)廢棄廠房、基層政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院、學校、社區(qū)用房等閑置資源，對適合開展養(yǎng)老服務的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施，可按規(guī)定在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型使用土地的過渡期政策。制定我市經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造辦法，各地要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，對納入分散特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保等范圍內(nèi)的高齡、失能、殘疾老年人家庭，經(jīng)評估后按照《無障礙設計規(guī)范》給予最急需的適老化改造，通過財政專項資金、福彩公益金、社會捐贈等方式予以必要支持。（責任單位:市機關事務管理局、市國資委、市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市殘聯(lián)、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會）
二、優(yōu)化養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境
（五）放寬準入條件。設立民辦公益性養(yǎng)老機構，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級以上政府民政部門申請社會服務機構登記。在民政部門登記的公益性養(yǎng)老機構，可依法在其登記管理機關管轄范圍內(nèi)設立多個服務網(wǎng)點。設立民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機構，到當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門登記后到民政部門進行備案。支持社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老顧問、長者食堂等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，對于養(yǎng)老機構以外的其他提供養(yǎng)老服務的機構，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關優(yōu)惠政策。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（六）減輕養(yǎng)老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，對在民政部門辦理備案的養(yǎng)老服務機構或在社區(qū)提供養(yǎng)老服務的企事業(yè)單位和社會組織，可按規(guī)定享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等財稅優(yōu)惠和各項行政事業(yè)性收費減免政策。養(yǎng)老服務機構符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。（責任單位：市稅務局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（七）加大扶持力度�？h市區(qū)財政要根據(jù)老年人口增長速度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，持續(xù)加大對養(yǎng)老服務投入。各級彩票公益金要安排不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，并逐步提高投入比例。完善對社會辦養(yǎng)老機構扶持措施，加大扶持力度。
1.完善養(yǎng)老服務發(fā)展專項補助。對各區(qū)范圍內(nèi)社會力量舉辦的養(yǎng)老服務機構，經(jīng)民政部門驗收合格的，自建新增床位每張一次性給予4000元補助，租用（改、擴建）新增床位每張一次性給予2000元補助，每接收一名60周歲以上人員，經(jīng)第三方專業(yè)機構評估認定，按照自理、半自理、完全不能自理，相應給予養(yǎng)老服務機構每月100元、200元、300元的床位運營補貼，每年按核定老人實際情況撥付到位。
2.建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務運營補助和就餐補助。各區(qū)范圍內(nèi)由專業(yè)機構和服務組織運營、建筑面積300平方米及以上、具備“五室一場”（醫(yī)療室、活動室、圖書室、休息室、配餐室、室內(nèi)或者室外健身場所）的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，按照面積及綜合服務水平分檔次，每年給予2—5萬元運營補助，不與床位運營補貼重復發(fā)放。對提供老人助餐服務的居家和社區(qū)服務設施，接納分散供養(yǎng)的特困老人，經(jīng)濟困難的重度殘疾老人、高齡老人、計劃生育特殊家庭老人、留守和空巢獨居老人、中華人民共和國成立前參加革命工作的老人就餐，按4元/人/餐給予就餐補助。
3.建立養(yǎng)老機構等級評定補助。對各區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老機構等級評定為三、四、五級的社會辦養(yǎng)老機構，在評定周期（三年）內(nèi)分別一次性給予5萬元、10萬元、20萬元評定補助。
4.建立連鎖品牌扶持補助。同時運營3家以上養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，并實施同一服務標準、同一品牌連鎖的社會辦養(yǎng)老服務機構，由市、區(qū)兩級財政給予每年10萬元補助。
以上補助資金由市、區(qū)兩級財政按1:1比例承擔，縣市參照執(zhí)行。（責任單位：市財政局、市民政局，各縣市區(qū)政府、管委會）
三、強化人才隊伍建設
（八）加強基層工作力量。完善“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力開展志愿養(yǎng)老服務和互助養(yǎng)老服務。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務崗位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生。（責任單位：市民政局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（九）加強從業(yè)人員隊伍建設。各地要根據(jù)實際情況，合理制定和落實養(yǎng)老護理員薪酬待遇，支持用人單位發(fā)放一次性入職補貼、養(yǎng)老服務崗位補貼等，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務行業(yè)一線工作人員的工資待遇水平（事業(yè)單位崗位津貼納入績效工資總量管理）。完善市、縣、機構三級培訓體系，逐級開展養(yǎng)老護理員、職業(yè)化養(yǎng)老院長、老年社會工作者以及老年人能力評估等培訓工作。舉辦市、縣兩級養(yǎng)老護理員技能大賽，對獲獎選手根據(jù)有關規(guī)定按程序授予“技術能手”稱號。2022年底前，全市培訓400名養(yǎng)老服務社工、50名職業(yè)養(yǎng)老院院長、8000名養(yǎng)老護理員，逐步提升養(yǎng)老機構和護理人員護理服務能力。對符合我省職業(yè)技能培訓補貼政策條件的，按規(guī)定享受培訓補貼。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局，各縣市區(qū)政府、管委會）
四、促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展
（十）促進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務延伸到家庭，支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。推動居家養(yǎng)老、家政和物業(yè)服務機構針對居家老年人開展全方位生活照料服務。大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務機構。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄。（責任單位：市民政局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（十一）健全老年人關愛服務體系。完善農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，建立城市居家的空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪制度。開展老年人能力綜合評估，積極申報開展長期護理保險制度試點，鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險公司發(fā)展長期護理保險業(yè)務。（責任單位：市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市金融辦、岳陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（十二）提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。支持有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定開辦各類康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構等，支持醫(yī)療機構按照有關規(guī)定設立養(yǎng)老機構，重點為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護理和生活照護服務。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險協(xié)議管理范圍。推進各類養(yǎng)老機構與各級醫(yī)療機構建立協(xié)議合作關系，2022年底前，全市養(yǎng)老機構和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍開通雙向轉介便捷通道。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（十三）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。2021年底前，建立市級養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管平臺，縣市區(qū)要加強養(yǎng)老服務信息平臺建設，推動養(yǎng)老服務機構利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術提供“菜單式”便捷養(yǎng)老服務。推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術，降低老年人意外風險，探索建立老年人享受服務遠程申報審核機制。（責任單位：市政務服務中心、市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府、管委會）
（十四）促進養(yǎng)老事業(yè)融合發(fā)展。促進養(yǎng)老事業(yè)與健康、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進老年人適用產(chǎn)品用品和技術的研發(fā)、創(chuàng)新和應用。打造有服務能力、品牌影響力、規(guī)�；A的養(yǎng)老企業(yè)和組織，形成龍頭品牌。加強老年人消費權益保護，開展放心消費創(chuàng)建活動，依法從嚴查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局、市公安局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（十五）完善養(yǎng)老服務標準化體系。推動養(yǎng)老服務相關國家標準、行業(yè)標準全面實施。培育發(fā)展第三方評估機構，組織開展養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)測評價工作，促進養(yǎng)老服務質(zhì)量提升。全面實施養(yǎng)老機構等級評定，2022年底前，建立統(tǒng)一的1—5級養(yǎng)老機構等級評價體系，評定結果作為獲取政府補貼、承接政府購買服務的重要依據(jù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局，各縣市區(qū)政府、管委會）
五、加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管
（十六）全面加強行業(yè)監(jiān)管。完善養(yǎng)老機構備案管理規(guī)定，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管和政務信息資源共享機制，市場監(jiān)管部門及時向民政部門提供相應市場主體登記基本信息，民政部門要加強指導和事中事后監(jiān)管，對違規(guī)行為嚴肅查處懲戒。推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府、管委會）
（十七）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要結合實際推行養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全標準化管理，做好養(yǎng)老機構消防審批服務，提高審批效能；注重分類引導，實施民辦養(yǎng)老機構消防安全設施改造，采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養(yǎng)老機構按標準配置消防設施、器材，確保2021年底前全市養(yǎng)老機構消防安全重大隱患全部清零。各縣市區(qū)要貫徹實施《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB 38600—2019），規(guī)范引導養(yǎng)老機構提供安全優(yōu)質(zhì)服務，搭建涵蓋縣域內(nèi)養(yǎng)老機構消防安全、食品安全、照護安全、視頻監(jiān)管等功能為一體的綜合安全監(jiān)管平臺。要制定養(yǎng)老機構自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)公共事件預案，健全應急管理機制，加強應急物資儲備。（責任單位：市應急局、市住建局、市消防救援支隊、市民政局、市財政局、市人社局、市公安局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（十八）預防和處置涉養(yǎng)老非法集資。持續(xù)開展養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作，規(guī)范養(yǎng)老機構收費分類、收費公示等，嚴防養(yǎng)老機構采取會員卡、預付費等方式收取大額費用，養(yǎng)老機構向入住老年人預收取床位費、護理費、伙食費、水電費等養(yǎng)老服務費用，最長期限不得超過12個月。健全養(yǎng)老服務領域風險防控網(wǎng)格化治理機制，壓實屬地責任，依托各級防范化解涉眾型非法經(jīng)營活動穩(wěn)定風險聯(lián)席會議制度和處置非法集資工作機構，及時調(diào)查核實涉嫌非法集資行為，發(fā)布風險提示并依法穩(wěn)妥處置。加強《防范和處置非法集資條例》（國務院令第737號）宣傳貫徹，強化老年人防騙識騙意識。（責任單位：市金融辦、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、管委會）
六、壓實養(yǎng)老服務主體責任
（十九）健全養(yǎng)老服務機制。各級政府要履行好規(guī)劃引導、行業(yè)監(jiān)督、環(huán)境營造及提供“兜底線、保基本”養(yǎng)老服務等職責；要發(fā)揮好市場（社會）在基本養(yǎng)老服務中的資源配置作用和中高端養(yǎng)老等非基本養(yǎng)老服務中的決定性作用；家庭是養(yǎng)老的第一責任主體，鼓勵提前通過購買社會保險、商業(yè)保險、財產(chǎn)儲備等方式為老年生活提供支撐；要支持和引導基層組織、社會組織及志愿者參與養(yǎng)老服務，形成人人參與、各盡其職的養(yǎng)老服務格局。（責任單位：市民政局、岳陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府、管委會）
（二十）建立聯(lián)席會議制度。建立全市養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度，由分管民政工作的副市長擔任召集人，市政府分管副秘書長、市民政局局長為副召集人，市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市資規(guī)局、市住建局、市衛(wèi)健委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市機關事務管理局、市金融辦、岳陽銀保監(jiān)分局、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局、市政務服務中心、市稅務局、市國資委、市消防救援支隊等單位分管負責人為成員。各縣市區(qū)要建立相應的工作協(xié)調(diào)機制。（責任單位：市直相關單位，各縣市區(qū)政府、管委會）
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