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插旗鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“三權(quán)分置”之后的又一次農(nóng)村重大改革任務(wù)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)[2018]1號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（湘發(fā)[2017］24號）、《岳陽市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（岳辦［2018]17號）和《華容縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》（華辦［2018]24號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、充分認(rèn)識改革的重要意義

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性，這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行的新機(jī)制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的需要。農(nóng)民的收入主要分三個方面，一是家庭經(jīng)營性收入，二是工資性收入，三是財產(chǎn)性收入。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民增收新渠道，對于切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)具有重大現(xiàn)實意義。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的需要。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村各類要素潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨中央、國務(wù)院圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，部署開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，使農(nóng)民群眾真正擁有集體經(jīng)濟(jì)組織民主選舉權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為集體資產(chǎn)管理主體和集體經(jīng)濟(jì)受益主體，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，有利于加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握改革的總體要求

（一）總體思路。全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市里要求和我縣工作部署，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)為根本目的；以村集體資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)歸屬、管理運營和收益分配等方面存在的問題為導(dǎo)向；以“明晰成員、摸清家底、建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體資產(chǎn)管理運行機(jī)制和收益分配制度，落實村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體對土地等資產(chǎn)的所有權(quán)和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)以及經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)為主要任務(wù)；以村為基本單位和改革主體，鎮(zhèn)黨委、政府為工作責(zé)任主體，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，利用三年左右時間基本完成全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

（二）基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃和推動，充分發(fā)揮村級黨組織負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、組織改革工作的作用；二是嚴(yán)守改革底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系；三是尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，根據(jù)群眾意愿和村集體實際情況確定改革的任務(wù)和路徑，分類施策、有序推進(jìn)，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（三）工作目標(biāo)。通過改革，推進(jìn)各村集體達(dá)到成員范圍明確、組織機(jī)構(gòu)健全、資產(chǎn)權(quán)屬清晰、經(jīng)營管理機(jī)制完善、收益分配公平合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促使經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營更加高效，資源性資產(chǎn)權(quán)利更加穩(wěn)定、全面，非經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)更加規(guī)范，各項權(quán)利流轉(zhuǎn)更加便利、安全，初步形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營格局。

三、扎實做好改革的各項工作

（一）穩(wěn)妥開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作以村為主體，必須堅持組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，通過群眾民主協(xié)商的方式開展，具體由村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組組織實施。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。鎮(zhèn)黨委、政府做好對成員身份確認(rèn)全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，重點指導(dǎo)各村根據(jù)法律法規(guī)和政策精神制定具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，在成員資格認(rèn)定工作中既要堅持少數(shù)服從多數(shù)，又要保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益，防止出現(xiàn)“兩頭空”“兩頭占”現(xiàn)象，防止發(fā)生侵犯婦女合法權(quán)益情況。同時，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度，指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織建立成員登記簿，在此基礎(chǔ)上探索成員身份的取得、退出等管理辦法。

（二）徹底清查核實村集體各類資產(chǎn)。各村要對其所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實，對于資源性資產(chǎn)，重點清查核實未承包到戶的“機(jī)動地”和養(yǎng)殖水面以及宅基地以外的集體建設(shè)用地等；對于應(yīng)納入賬內(nèi)核算的各類資產(chǎn)，重點清查集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)、現(xiàn)金和債權(quán)債務(wù)，做到賬實相符、賬證相符。對清查出沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)。切實加大農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，嚴(yán)防貪腐，維護(hù)群眾權(quán)益。對侵占集體資金和資產(chǎn)的，如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。按照資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性三個類別建立管理臺賬，健全完善登記、保管、使用、處置等制度。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)兩級部門審核把關(guān)后，由成員大會或成員代表大會確認(rèn)。

（三）著力建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織。各村要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村（社區(qū)）形態(tài)、成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況等，建立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，代表集體行使所有權(quán)，履行集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。集體經(jīng)營性資產(chǎn)存量較大、經(jīng)營性收益豐厚穩(wěn)定的村，組建以資產(chǎn)股份合作經(jīng)營為主的股份經(jīng)濟(jì)合作社；集體經(jīng)營性資產(chǎn)存量較小、村集體經(jīng)營性活動較少、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成與村民構(gòu)成基本一致的村和“資不抵債”的村，由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，在明確成員邊界和資產(chǎn)底數(shù)基礎(chǔ)上，申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)合作社登記證書。

（四）全面深化完善農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作。全面落實省、市、縣有關(guān)工作部署，把村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體對土地等資產(chǎn)的所有權(quán)和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)以及經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)，落實到不同層級、不同主體。

落實集體資產(chǎn)所有權(quán)。把村集體土地等資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。政府對村集體經(jīng)濟(jì)組織撥款、減免稅費形成的資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。

落實集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。股份經(jīng)濟(jì)合作社合理設(shè)置份額或股份形式的股權(quán)，將以經(jīng)營性資產(chǎn)為主的集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確權(quán)落實到戶，建立股權(quán)登記簿，以戶為單位進(jìn)行管理并出具股權(quán)證書。股權(quán)是集體成員參與收益分配的依據(jù)，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，是否設(shè)置集體股由成員民主決定。股權(quán)不隨人口增減變動而調(diào)整，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

落實土地承包權(quán)。有效運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作成果，探索農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變和承包地有償退出的具體辦法，確保土地承包權(quán)長久穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

落實土地經(jīng)營權(quán)。進(jìn)一步健全規(guī)范承包土地的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。

四、切實加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作責(zé)任。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級黨組織在推進(jìn)改革過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實增強(qiáng)“四個意識”，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。按照“黨委牽頭、書記掛帥、黨政共同推動”的改革工作領(lǐng)導(dǎo)和推動機(jī)制，鎮(zhèn)里成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推動全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人社站，負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、抓好督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)。鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長任組長，制定負(fù)責(zé)人包片、辦點干部包村工作推動機(jī)制，抽調(diào)精通業(yè)務(wù)、熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)、工作積極性高的人員組成改革工作組，具體負(fù)責(zé)推動和落實。村級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，做好改革任務(wù)的具體落實。強(qiáng)化考核問責(zé)，對不重視、不擔(dān)當(dāng)、不作為和推進(jìn)改革不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）加大資金扶持、提供經(jīng)費保障。按照省、市、縣三級文件精神，鎮(zhèn)財政加大資金扶持力度，完善經(jīng)費保障制度，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費，納入財政預(yù)算，確保改革工作順利開展。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳、執(zhí)行政策到位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系群眾的切身利益，要下力氣抓好培訓(xùn)工作，培訓(xùn)過程要堅持做到人員全面、環(huán)節(jié)清晰、方式多樣，使工作人員達(dá)到政策明和步驟清。同時，要多形式多渠道宣傳改革政策，讓農(nóng)民群眾全面了解政策，主動參與、大力支持改革。

（四）抓好風(fēng)險防控、維護(hù)社會穩(wěn)定。鎮(zhèn)相關(guān)部門要提前排查、化解影響改革的矛盾，針對有關(guān)風(fēng)險點研究制定工作預(yù)案。設(shè)立信訪“綠色通道”，及時回應(yīng)農(nóng)民群眾的相關(guān)利益訴求，依法依規(guī)解決出現(xiàn)的問題，切實保障各類群體的合法權(quán)益，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。