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插旗鎮(zhèn)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，打擊違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)行為，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)農(nóng)村土地利用管理秩序，規(guī)范設(shè)施業(yè)發(fā)展，根據(jù)華容縣農(nóng)業(yè)局、華容縣國(guó)土資源局印發(fā)《關(guān)于并展”大房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實(shí)施方案》的通知 (華農(nóng)業(yè)聯(lián)【201817】號(hào))要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、整治范圍

按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問(wèn)題：

(一)在各類農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等

(二)在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

(三)建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。

三、工作任務(wù)

(一)全面排查。在全鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式等形式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，開發(fā)建設(shè)、土地利用、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等情況，找出問(wèn)題癥結(jié)，追查問(wèn)題根源。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問(wèn)題合賬，為清理整治提供依據(jù)。

（二)清理整治。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，要堅(jiān)決打擊、全面拆除、依法懲處；對(duì)在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房的，要依法查處、拆除整改、恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過(guò)細(xì)工作切實(shí)加以整改

(三)嚴(yán)格執(zhí)法。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問(wèn)題的責(zé)任主體，國(guó)土管理所要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)涉嫌犯罪的，派出所、司法所等部門要依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，相關(guān)部門要堅(jiān)決追回。

(四)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(五)恢復(fù)耕地。對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)技推廣中心和國(guó)土所等部門要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。

(六)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)定。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)杈流轉(zhuǎn)管理辦法》，嚴(yán)格備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后用途的跟蹤和監(jiān)管，規(guī)范和約束轉(zhuǎn)包行為，從源頭上防上借設(shè)施農(nóng)業(yè)之名，違法違規(guī)改變農(nóng)地用途。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制

(七)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理。對(duì)設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡，“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理辦公室要建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)設(shè)施大棚數(shù)字化圖斑化、網(wǎng)格化管理。健全完善設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(八)完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。按照嚴(yán)格界定界限、明確用地標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的要求，完善有關(guān)政策措施，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，研究出合我鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和各村（居）產(chǎn)業(yè)振興等用地政策和管理辦法建議。對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的用途、去向、效果開展全面調(diào)查，分析各類主體獲利比例。研究提出我鎮(zhèn)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策措施。

四、工作步驟

從2018年9月至12月集中開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。做到及早部署，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任、聯(lián)合行動(dòng)，制定行動(dòng)方案，按照以下步驟迅速開展專項(xiàng)行動(dòng)。

(一)排查清理階段。9月下旬至10月中旬，開展全面排查工作。一是清理。各村（居）要按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，結(jié)合下發(fā)清單及已掌握的本轄區(qū)情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行全面清理，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場(chǎng)核查，登記造冊(cè)，建立本轄區(qū)“大棚房”清理整治臺(tái)帳。二是核實(shí)。各村（居）根據(jù)本轄區(qū)“大棚房”清理整治合賬，對(duì)全部大棚逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確認(rèn)是否存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植大棚名義建設(shè)“大棚房”和改擴(kuò)建管護(hù)房的違法用地違法建設(shè)行為。三是上報(bào)。各村（居）上報(bào)內(nèi)容包括“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治排查情況、“大棚房”問(wèn)題清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況、清理排查情況報(bào)告(包括清理排查工作情況發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及有關(guān)政策建議等)

(二)整治整改階段。10月中旬至12月中旬、針對(duì)清查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面整改到位。一是拆除。各村（居）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，對(duì)確屬建設(shè)“大棚房”和改擴(kuò)建管護(hù)房的違法用地違法建設(shè)行為按時(shí)限要求，逐一進(jìn)行拆除整改并清理到位。二是督察。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將上報(bào)數(shù)據(jù)納入全鎮(zhèn)拆違合賬進(jìn)行督導(dǎo)，將于2018年10月下旬至11月底開展實(shí)地督察。三是總結(jié)。各村（居）整治整改任務(wù)完成后，于12月上旬向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)“大棚房”問(wèn)題清理整治整改情況。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)整洽整改情況，集中通報(bào)、公開處理一批典型案例；組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開展實(shí)地抽查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)；對(duì)專項(xiàng)行作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、責(zé)任分工

(一)部門職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心、國(guó)土所同負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體工作。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)中排查清理階段的牽頭組織，針對(duì)如何盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)定、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)等提出具體的政策建議，歸口負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)中整治整改的牽頭組織，做好執(zhí)法懲處工作，對(duì)基本農(nóng)田特殊保護(hù)措施、完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策等提出具體的政策建議，配合相關(guān)單位為識(shí)別圖斑提供技術(shù)支撐。鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)文廣站、鎮(zhèn)食品藥品工商監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)扶貧辦等鎮(zhèn)直相關(guān)部門按照責(zé)任分工和時(shí)限要求抓好落實(shí)。

(二) 村（居）職責(zé)。村（居）承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的直接責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織落實(shí)做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度工作進(jìn)展，通報(bào)有關(guān)情況，研究提岀出政策措施，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)清理整治任務(wù)和要求，總結(jié)工作和成效。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)方小雷擔(dān)任，宋志祥（黨委副書記）、 唐忠愛（常務(wù)、人大主席）、于飛紅（紀(jì)委書記）任副組長(zhǎng)，黎安忠、彭超、李鑫、萬(wàn)意、莫志強(qiáng)、楊皞、喻勝華以及各村（居）委會(huì)為成員，行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由黎安忠兼任辦公室主任，程星球、孫濤為成員，負(fù)責(zé)資料的搜集整理上報(bào)。各村（居）要高度重視，充分認(rèn)識(shí)清理整治“大棚房”問(wèn)題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，主職干部要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報(bào)聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

(三)嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問(wèn)題根源。將本次專項(xiàng)行動(dòng)納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。

(四)定期上報(bào)信息。村（居）治理行動(dòng)實(shí)行每周五信息上報(bào)制，各村（居）在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本地區(qū)清理整洽情況。對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況必須及時(shí)上報(bào)。