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前言

“十四五”時期（2021—2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。同時，也是東山鎮(zhèn)搶抓國家“一帶一區(qū)”和岳陽“三區(qū)一中心”、華容“一廊二中心(即融入岳陽長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊，打造環(huán)洞庭湖能源物流中心和湘鄂邊商貿(mào)消費中心)”建設(shè)機遇，奮力推進鄉(xiāng)村振興、乘勢跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入分析外部發(fā)展環(huán)境和自身發(fā)展階段的變化，科學(xué)規(guī)劃“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，對于東山鎮(zhèn)積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新挑戰(zhàn)，全面落實深化改革開放新要求，順利完成經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)，成功推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有重大意義。

華容縣東山鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，主要闡明東山鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確推進工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是東山鎮(zhèn)履行規(guī)劃管控、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年東山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全鎮(zhèn)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

一、“十四五”發(fā)展背景（一）“十三五”奠定的良好基礎(chǔ)

“十三五”以來，全鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實省、市縣決策部署，緊緊圍繞富民強鎮(zhèn)目標(biāo)，著力推進打造綠色能源大鎮(zhèn)、沿江開發(fā)重鎮(zhèn)、生態(tài)秀美宜居鎮(zhèn)三張名片，全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，社會各項事業(yè)全面推進。過去五年是我鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力提高最快、鎮(zhèn)村面貌變化最大、人民得到實惠最多、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)效果最為明顯的時期之一，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟實力逐步增強。鎮(zhèn)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值由2015年的23億元增加到2020年的42.5億元。農(nóng)民人均純收入從2015年的8322元提高到2020年的16370元。圓滿完成了鎮(zhèn)黨委、政府提出的預(yù)定目標(biāo)，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和重點項目的投入，有力支撐了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新型工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，風(fēng)電、清潔煤電、核電、光伏發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)加速布局，以電力能源、建材板材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等為主的第二產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，全鎮(zhèn)年雙季稻種植面積達到15萬畝，糧食產(chǎn)量達到15萬噸，棉花0.8萬噸，油料0.95萬噸，東山糧倉地位進一步鞏固，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到9.3億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，湘鄂西紅色革命遺址、古華容道人文歷史、桃花山生態(tài)休閑、長江生態(tài)濕地等主題旅游景區(qū)得到游客普遍認(rèn)可，為今后大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)；以集鎮(zhèn)為中心形成了集服裝、餐飲、家電、百貨、醫(yī)藥、通訊、文體娛樂等功能較齊全的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推動了商貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。公路方面，G240、東洪公路、岳電大道組成的交通大骨架將全鎮(zhèn)縱橫貫通，許東公路與杭瑞高速無縫對接，鎮(zhèn)域交通外聯(lián)內(nèi)暢，對外“半小時經(jīng)濟圈”已初具雛形；鐵路方面，浩吉鐵路貨運支線2019年底竣工通車，東山發(fā)展鐵路貨運、客運將具備完善條件；水路方面，依靠長江航運，東山對外上可通川渝、下可輻射鄂贛皖蘇等10��；對內(nèi)可憑洞庭溯“四水”，溝通省內(nèi)74個縣（市）。隨著公路、鐵路、港口基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，東山公-鐵-水互聯(lián)互通的交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。水利設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。完成水利建設(shè)投資3000多萬元，重點抓好了長江穿堤涵閘改造、江洲渠系疏洗、外排機埠維修升級等系列水利工程，防洪保安、保收增收能力進一步增強。新建桃花山、小墨山2處集中供水工程，全鎮(zhèn)安全飲水覆蓋率達到了100%，農(nóng)電低網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域也相繼取得了良好成效。

4、鎮(zhèn)村面貌顯著改善。在縣委、縣政府大力支持下，聘請中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院，完成了東山特色小鎮(zhèn)建設(shè)詳規(guī)；完成了三郎堰集鎮(zhèn)、洪山頭集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及鎮(zhèn)政府新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并結(jié)合神華火電項目，完成了火電廠周邊區(qū)域、火電廠進場道路等規(guī)劃設(shè)計。積極擴展招商引資渠道，完成三郎堰中心集鎮(zhèn)東山大道、小墨山路、洪山大道一期、東山農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)，帶動集鎮(zhèn)擴容2.7平方公里；積極爭取省際邊界特色鎮(zhèn)項目資金，完成了塔市驛農(nóng)貿(mào)市場、塔市驛東正街、洪山頭移民街以及三郎堰集鎮(zhèn)迎賓路、東正路升級改造，鎮(zhèn)域內(nèi)綠化亮化、給水排水、通信網(wǎng)絡(luò)以及商業(yè)超市、餐飲酒店、專業(yè)市場等基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)功能日趨完善，有效提升東山鎮(zhèn)整體品質(zhì)。

5、生態(tài)建設(shè)卓有成效�！笆�三五”期間，全鎮(zhèn)堅持以生態(tài)環(huán)保為發(fā)展核心，嚴(yán)格落實環(huán)境保護要求，加強耕地、林地、水源等自然資源保護，實施了礦山綜合治理、東山水庫飲用水源凈化、限制大湖高密度投肥等一系列環(huán)保措施，全力保護東山的“綠水青山”。大力打造綠色秀美人居環(huán)境。以打造32.7公里“湖南段最美長江岸線”為目標(biāo)，銘記“守護一江碧水”的囑托。5年時間，完成植樹造林近2萬畝，森林覆蓋率、空氣優(yōu)良指數(shù)穩(wěn)居全縣第一。共拆除長江岸線14家非法碼頭，平整岸線、碼頭、灘涂30萬平方米，打造了五碼口—塔市驛的“沿江樣板路”，中央電視臺新聞30分在我鎮(zhèn)長江沿線取景，修復(fù)成果得到群眾紛紛點贊。

6、民生事業(yè)蓬勃向上。教育事業(yè)建設(shè)取得新進展。全鎮(zhèn)三所初級中學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達到100%，并初步完成全鎮(zhèn)中小學(xué)多媒體教室的建設(shè)，農(nóng)村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造完成近70%，教學(xué)質(zhì)量大幅提升。民生實事工程順利推進。向上爭取項目新建明碧山村、磚橋村通村公路共2.8公里；磚橋村新建160畝香椽示范基地，栽植香椽5000多株，生態(tài)價值、經(jīng)濟價值兼?zhèn)�；爭取鋼護欄計劃30多公里，對桃花山、青龍峽、白果樹、大荊湖等臨水臨崖路段設(shè)置安全防護欄，安全出行無隱患；岳電安置小區(qū)水電路、綠化等配套工程全面完成。鎮(zhèn)級公墓完成竣工，新增骨龍葬位900個，荷葉敬老院二、三期建設(shè)完成，新增床位89個。全鎮(zhèn)醫(yī)生數(shù)達到2.3人/千人，五年新增就業(yè)人數(shù)達到0.06萬人。

表1東山鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

分類	指標(biāo)	2019年完成情況	2020年完成情況	屬性
經(jīng)濟發(fā)展	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	39.6	42.5	預(yù)期
	其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值	9.2	9.3	預(yù)期
	第二產(chǎn)業(yè)增加值	15.1	16.4	預(yù)期
	第三產(chǎn)業(yè)增加值	15.3	16.8	預(yù)期
	全社會固定資產(chǎn)投資總額（億元）	25.6	28.2	預(yù)期
	全社會消費品零售總額（億元）	11.2	11.8	預(yù)期
資源環(huán)境	生活垃圾無害化處理率（%）	100	100	約束
	生活污水集中處理率（%）	95	95	約束
	森林覆蓋率（%）	35	35	約束
民生改善	城鎮(zhèn)化率（%）	49.8	51	預(yù)期
	五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	0.05	0.06	預(yù)期
	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	2.75	2.75	約束
	城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障覆蓋率（%）	95	95.5	約束
	每千人醫(yī)生數(shù)（人/千人）	2.1	2.3	預(yù)期
	義務(wù)教育普及率（%）	99.5	99.5	約束
	高中階段教育普及率（%）	95	95	約束
	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	15247	16860	預(yù)期
	農(nóng)村居民人均純收入（元）	14850	16370	預(yù)期

（二）“十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，中國正面臨百年未有之變局，新冠肺炎疫情進一步加大了世界經(jīng)濟的不確定性，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，挑戰(zhàn)因素不斷增多。短期內(nèi)政府應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行壓力，實施宏觀政策對沖影響，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，從需求側(cè)促進消費等有效需求的信號更加明顯。東山鎮(zhèn)發(fā)展面臨的歷史機遇與困難挑戰(zhàn)并存。

“十四五”時期，我鎮(zhèn)面臨極佳的政策機遇和良好的市場環(huán)境，主要表現(xiàn)在：

1、面臨政策紅利集中釋放的良好機遇。華容具有長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢，是長江經(jīng)濟帶承東啟西的重要節(jié)點、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心圈層，是擁江攬湖發(fā)展的戰(zhàn)略要地和國家生態(tài)文明建設(shè)重地。同時，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，中央進一步加大基建投入以平抑宏觀經(jīng)濟下行壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套是投資“補短板”熱點。加之，岳陽打造“三區(qū)一中心”將我鎮(zhèn)納入岳陽“都市區(qū)”范圍，華容縣建設(shè)“一廊二中心”明確將東山鎮(zhèn)打造為縣域經(jīng)濟新增長級，我鎮(zhèn)加快發(fā)展的歷史機遇十分難得。各種體制機制的改革創(chuàng)新效應(yīng)和各類政策紅利將會集中釋放，這為我鎮(zhèn)進一步爭取國家和省市政策紅利營造了良好的外部環(huán)境。

2、面臨能源物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好機遇。東山鎮(zhèn)作為長江入湘第一鎮(zhèn)，坐擁全省20%的優(yōu)質(zhì)岸線資源，擁有國家能源大通道浩吉鐵路過境的區(qū)位交通優(yōu)勢，依托華容煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地、國華岳陽電廠等系列重大能源、物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，東山鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成了集核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和清潔煤電于一體的綠色能源產(chǎn)業(yè)格局，煤炭、電力能源、物流、岸線、碼頭相結(jié)合的樞紐型能源物流樞紐。未來五年，東山鎮(zhèn)將依托能源物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，招大引強、傍大聯(lián)大，圍繞國華電廠、煤炭鐵水聯(lián)運等重點項目發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)及補鏈型的大企業(yè)、好項目，帶動全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3、面臨生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好機遇。隨著人民群眾消費需求向更高層次轉(zhuǎn)變，對綠色、生態(tài)的健康食品和休閑度假生態(tài)型旅游產(chǎn)品的需求量將會與日俱增。東山鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境污染少，農(nóng)林種植、生態(tài)養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好，人文歷史和生態(tài)資源豐富，將為我鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)帶來良好的市場機遇。

在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成效、梳理“十三五”時期新突破新亮點的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，東山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展建設(shè)任務(wù)繁重，鎮(zhèn)村兩級自身財力短缺。受制于自身財源較少，鎮(zhèn)、村兩級可用建設(shè)財力捉襟見肘，基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境治理仍面臨較大投入缺口。二是高質(zhì)量發(fā)展倒逼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提高。“十四五”時期，我國發(fā)展方向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，對沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和附加值還有待提升。三是發(fā)展框架逐步拉開，湘北重鎮(zhèn)形象有待塑造。隨著城鎮(zhèn)的加快融合，城鎮(zhèn)的環(huán)境形象與文化品質(zhì)與廣大群眾期盼的目標(biāo)還有較大差距，現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細化管理水平有待提高。四是社會管理任務(wù)艱巨，隱患問題不容忽視。涉及征地拆遷、控違拆違、環(huán)境污染等方面的矛盾錯綜復(fù)雜，安全生產(chǎn)隱患壓力重重。此外，部分貧困戶生活仍較艱難，返貧可能性仍然存在；部分群眾就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等民生問題有待進一步解決；服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能有待進一步加強。這些矛盾和問題，需要在“十四五”期間引起重視并切實予以研究解決。

綜合判斷，當(dāng)前和今后一個時期，我鎮(zhèn)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，全鎮(zhèn)上下要增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，搶抓機遇，奮勇前進，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)新突破、新跨越，實現(xiàn)東山鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

二、“十四五”發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察岳陽重要講話精神，以主動融入岳陽“三區(qū)一中心”、華容“一廊二中心”建設(shè)為總戰(zhàn)略，搶抓長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等戰(zhàn)略機遇，大力提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，將東山鎮(zhèn)打造成為綠色新能源特色小鎮(zhèn)和岳陽“都市區(qū)”衛(wèi)星鎮(zhèn)、華容縣域副中心城鎮(zhèn)、環(huán)洞庭湖休閑旅游目的地，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)，為建設(shè)“富美華容”做出貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。堅持黨在全鎮(zhèn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深入推進黨的自我革命，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲治腐敗，把黨建設(shè)得更加堅強有力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，牢固樹立以人為本、節(jié)約環(huán)保的發(fā)展方式，同時，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

——堅持開放發(fā)展，提升區(qū)域地位�！鞍牙螉^斗目標(biāo)，做到引之有效”，全面推進沿江開放發(fā)展。發(fā)揮東山通江達海的交通區(qū)位優(yōu)勢，立足優(yōu)越的長江岸線和港口碼頭，依托東山優(yōu)厚的生態(tài)文化資源、豐富的農(nóng)副名優(yōu)產(chǎn)品和便利的商貿(mào)物流市場，建立健全與岳陽對接合作機制，推進理念、交通、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等全方位對接，促進地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。主動融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，推進國華電廠和鐵水聯(lián)運項目建設(shè)，啟動塔市驛港區(qū)建設(shè)，將東山的區(qū)位交通和資源品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)綠色新能源特色小鎮(zhèn)的新動能。

——堅持共享發(fā)展，增進人民福祉。圍繞解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等民生工程落實力度，加強和創(chuàng)新社會管理，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（三）發(fā)展定位

——綠色新能源特色小鎮(zhèn)。依托東山鎮(zhèn)初步形成的綠色能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進國華華容電廠、煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地項目建設(shè)，加快啟動鐵水聯(lián)運碼頭、倉儲物流、光伏發(fā)電、沿江生態(tài)景觀等項目建設(shè)，最大限度發(fā)揮鐵水聯(lián)運、水陸聯(lián)運等綜合交通運輸優(yōu)勢，要聚焦重點，精準(zhǔn)發(fā)力，以建鏈、延鏈、強鏈為方向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，引進一批新能源研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、體驗等項目落戶東山，構(gòu)建特色鮮明的綠色新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

——岳陽“都市區(qū)”衛(wèi)星鎮(zhèn)。以岳陽大城市建設(shè)將東山鎮(zhèn)納入“都市區(qū)”范圍為契機，加快推動?xùn)|山鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，大力推進社會治理能力現(xiàn)代化，做好公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，拓展東山與周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，完善提升城鎮(zhèn)功能，推動人員、物資、資金、信息便捷有序流動，全力打造成為岳陽“都市區(qū)”衛(wèi)星城鎮(zhèn)，為岳陽大城市建設(shè)提供重要支撐。

——華容縣域副中心城鎮(zhèn)。東山鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，地域開闊，輻射范圍廣，建設(shè)縣域副中心城鎮(zhèn)的條件成熟。當(dāng)前，東山鎮(zhèn)按照“環(huán)境美、管理優(yōu)、發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)興、輻射強、后勁足”的要求，以產(chǎn)業(yè)為依托，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展格局，把東山打造成為除縣城外的最顯活力、最具潛力的經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)、縣域經(jīng)濟副中心城鎮(zhèn)。

——環(huán)洞庭湖休閑旅游目的地。充分發(fā)掘、策劃和開發(fā)東山獨特的人文、歷史、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游資源，聚焦文旅農(nóng)旅融合、旅游康養(yǎng)相結(jié)合，著力打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、人文研學(xué)、運動休閑、健康養(yǎng)老、湖鮮美食、觀光度假等于一體的多功能農(nóng)業(yè)區(qū)、文旅康養(yǎng)區(qū)，打響宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜學(xué)品牌，建設(shè)成為環(huán)洞庭湖休閑旅游目的地。

（四）發(fā)展目標(biāo)

——經(jīng)濟實力進一步增強。鎮(zhèn)域經(jīng)濟保持快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例得到科學(xué)有效調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均10%左右的增長速度，到2025年末，達到65.5億元；財政總收入年均增長10%以上，達到4107萬元；社會固定資產(chǎn)投資逐步增加，五年累計投資達到45億元以上。

——幸福指數(shù)進一步提升。農(nóng)民人均純收入年均增長10%，達到23916元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增長，達到26000元以上，公共服務(wù)更加健全，文化生活更加豐富多彩，吃住行條件不斷改善，人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)顯著提升。

——生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。到2025年末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達到55%；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項服務(wù)設(shè)施配套完善，城鎮(zhèn)供水普及率達到95%，生活污水處理率達到98%，管道天然氣普及率達到50%以上；大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通；注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%，城鄉(xiāng)飲用水達標(biāo)率達到95%，綠化覆蓋率達到37.8%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量良好率達到95%，努力建成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

——基礎(chǔ)建設(shè)進一步提質(zhì)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，5年內(nèi)完成水利建設(shè)投資2.9億元以上，防洪抗災(zāi)、保收增收能力進一步增強；新建和拓寬公路130公里以上，鎮(zhèn)域內(nèi)聯(lián)外通交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善；加快集鎮(zhèn)擴容建設(shè)和配套提質(zhì)改造，主要集鎮(zhèn)建設(shè)形成示范效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

——社會管理進一步和諧。人際關(guān)系更加融洽，就業(yè)更加充分，保障體系更加健全，創(chuàng)造活力迸發(fā)，管理全面加強，大局持續(xù)穩(wěn)定，廣大黨員干部為民、務(wù)實、清廉，城鎮(zhèn)文明程度、公民道德素質(zhì)明顯提高。

表2東山鎮(zhèn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表

分類	指標(biāo)	2020年 （完成）	2025年 （預(yù)期）	屬性
經(jīng)濟發(fā)展	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	42.5	65.5	預(yù)期
	其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值	9.3	13.7	預(yù)期
	第二產(chǎn)業(yè)增加值	16.4	24.8	預(yù)期
	第三產(chǎn)業(yè)增加值	16.8	27	預(yù)期
	全社會固定資產(chǎn)投資總額（億元）	28.2	45	預(yù)期
	全社會消費品零售總額（億元）	11.8	17	預(yù)期
資源環(huán)境	生活垃圾無害化處理率（%）	100	100	約束
	生活污水集中處理率（%）	95	98	約束
	森林覆蓋率（%）	35	37.8	約束
民生改善	城鎮(zhèn)化率（%）	51	60	預(yù)期
	五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	0.06	0.4	預(yù)期
	城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障覆蓋率（%）	95.5	98	約束
	每千人醫(yī)生數(shù)（人/千人）	2.3	2.8	預(yù)期
	義務(wù)教育普及率（%）	100	100	約束
	高中階段教育普及率（%）	95	98	約束
	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	16860	28000	預(yù)期
	農(nóng)村居民人均純收入（元）	16370	24500	預(yù)期

三、實施鎮(zhèn)村融合提質(zhì)計劃

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵�！笆�四五”時期，應(yīng)同步推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，在全縣率先形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，走出一條具有東山特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。到 2025 年末，城鎮(zhèn)化率達到60%。

（一）優(yōu)化空間功能布局

結(jié)合東山鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來 5 年經(jīng)濟發(fā)展、人口分布和資源環(huán)境承載力等因素，規(guī)劃東山鎮(zhèn)將形成“一核一環(huán)四片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。

圖1：東山鎮(zhèn)“一核一環(huán)四片區(qū)”空間布局圖

1、“一核一環(huán)”聯(lián)動發(fā)展�！耙缓恕笔侵笘|山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)中心，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、品質(zhì)提升為重點，推動?xùn)|山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化改造和鎮(zhèn)域增綠行動�！耙画h(huán)”即以東洪公路、沿江公路、岳電大道、許東公路建設(shè)及G240升級改造為契機，全力打通互為聯(lián)系的“環(huán)形”通道。

2、“四片區(qū)”分區(qū)布局。“四片區(qū)”是指塔市驛片區(qū)、東山片區(qū)、洪山頭片區(qū)、桃花山片區(qū)。

——塔市驛片區(qū)：包括塔市驛居委會、長江村、小墨山、清泥灣村、幺臺村、白洋村6個村。在保護好生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，沿長江沿岸重點發(fā)展自然風(fēng)景和生態(tài)景觀為特色的生態(tài)休閑旅游業(yè)。以湘核新能源光伏發(fā)電、小墨山電廠為主要項目，加快推進能源產(chǎn)業(yè)向多元化、清潔化方向發(fā)展，以建鏈、延鏈、強鏈為方向，引進一批新能源研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、體驗等項目落戶東山，構(gòu)建特色鮮明的綠色新能源產(chǎn)業(yè)鏈。以塔市驛碼頭為基礎(chǔ)，以港產(chǎn)城融合發(fā)展為方向，加快啟動鐵水聯(lián)運碼頭、煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地項目建設(shè)，最大限度發(fā)揮鐵水聯(lián)運、水陸聯(lián)運等綜合交通運輸優(yōu)勢，打造湘北西洞庭湖“水陸聯(lián)運”物流中心。

——東山片區(qū)：包括三郎堰居委會、華容道村、桂竹村、煙燈村、蘭家村、高橋村、佛寺村、牌坊村8個村。以東山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為重點開發(fā)區(qū)域，努力構(gòu)建發(fā)展城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，為居民提供良好的生活與發(fā)展環(huán)境。依托桂竹村、煙燈村、蘭家村、高橋村、佛寺村、牌坊村的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮華容道村在水稻、中藥材種植方面的生產(chǎn)優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

——洪山頭片區(qū)：包括洪山頭居委會、磚橋村、長寧垸村、明碧山村、東旭村5個村。以洪山頭電子工業(yè)園區(qū)為主，產(chǎn)業(yè)定位以機械制造業(yè)、石材、建筑新材料三大產(chǎn)業(yè)為主，配套發(fā)展手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

——桃花山片區(qū)：包括桃花山村、白果樹村、仙鵝寺村、關(guān)山村、長崗廟村、天井山村6個村。依托國華岳陽電廠、桃花山風(fēng)力電廠發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)，并充分利用國華岳陽電廠的副產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套建材產(chǎn)業(yè)。依托桃花山森林公園、東山水庫等優(yōu)質(zhì)景觀資源，重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。

（二）合理劃分村莊等級

本規(guī)劃充分考慮在市場經(jīng)濟條件下城鎮(zhèn)職能向多元化發(fā)展的趨勢，依據(jù)東山鎮(zhèn)各村（社區(qū)）所具備的職能特點和城鎮(zhèn)發(fā)展的方針以及地域資源環(huán)境特色，將東山鎮(zhèn)村莊層次分為三個等級，包括主要社區(qū)、重點村、一般村。村莊職能將形成綜合性、農(nóng)貿(mào)型、工貿(mào)型、旅游型和商貿(mào)型五種專業(yè)化職能。

表3東山鎮(zhèn)村莊職能一覽表

等級	村（社區(qū)）名稱	職能類型	經(jīng)濟發(fā)展方向
主要社區(qū)	洪山頭、塔市驛、三郎堰社區(qū)	綜合型、東山鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心	發(fā)揮臨湖臨江優(yōu)勢，推進宜居城區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、商貿(mào)、物流
重點村	關(guān)山村	工貿(mào)型	依托工業(yè)基礎(chǔ)和鐵路公路資源發(fā)展工業(yè)、礦產(chǎn)品生產(chǎn)
	仙鵝寺村	旅游型+農(nóng)貿(mào)型	發(fā)展湘蓮、油菜、板栗、皺皮柑、‘黃金茶’種植，小龍蝦養(yǎng)殖，形成春賞百花采茶，初夏采桃捕蝦，盛夏觀荷采蓮，秋冬季節(jié)摘柑橘、撿板栗的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游模式
	小墨山村	旅游型+農(nóng)貿(mào)型	依托核電選址生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)
	長江村	農(nóng)貿(mào)型	依托長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護，發(fā)展家禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻等生態(tài)農(nóng)業(yè)
	幺臺村	農(nóng)貿(mào)型	優(yōu)質(zhì)稻種植、小龍蝦養(yǎng)殖
	天井山村	旅游型+農(nóng)貿(mào)型	生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)稻種植
	華容道村	旅游型+農(nóng)貿(mào)型	“華容道”三國文化旅游、華容稻、土雞養(yǎng)殖、皺皮柑等生態(tài)農(nóng)業(yè)
	白果樹村	旅游型+農(nóng)貿(mào)型	依托千年白果樹發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)
	桃花山村	旅游型+農(nóng)貿(mào)型	全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，牲豬規(guī)�；�養(yǎng)殖、桃花山黑山羊、野山茶、土雞蛋、竹筍等生態(tài)產(chǎn)品及“山里媽媽”華容團子加工生產(chǎn)
	磚橋村	農(nóng)貿(mào)型	牲豬規(guī)模化養(yǎng)殖及蔬菜種植為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
	明碧山村	旅游型+農(nóng)貿(mào)型	明碧山烈士紀(jì)念設(shè)施群紅色文化旅游、優(yōu)質(zhì)稻種植、小龍蝦及家禽養(yǎng)殖、山地蔬菜種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)
一般村	牌坊村	農(nóng)貿(mào)型	優(yōu)質(zhì)稻種植、牲豬規(guī)�；�養(yǎng)殖及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
	佛寺村	旅游型+旅游型	“黃家門革命紀(jì)念碑”和佛寺坳“革命先烈紀(jì)念碑”紅色旅游、優(yōu)質(zhì)稻種植及羅婆土雞養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)
	煙燈村	農(nóng)貿(mào)型	皺皮柑等林果經(jīng)濟作物種植及竹木加工
	蘭家村	農(nóng)貿(mào)型	優(yōu)質(zhì)稻種植、林果經(jīng)濟作物種植及紅松菌種植、加工
	高橋村	農(nóng)貿(mào)型	牲豬規(guī)模化養(yǎng)殖及紅松菌種植生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
	桂竹村	農(nóng)貿(mào)型	皺皮柑等林果經(jīng)濟作物種植
	柏洋村	農(nóng)貿(mào)型	優(yōu)質(zhì)稻種植
	東旭村	旅游型+農(nóng)貿(mào)型	七星墩遺址博物館文化旅游、優(yōu)質(zhì)稻種植
	長崗廟村	農(nóng)貿(mào)型	家禽養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)稻種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)
	清泥灣村	旅游型+農(nóng)貿(mào)型	全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，優(yōu)質(zhì)稻、林果經(jīng)濟作物及紅松菌種植
	長寧垸村	工貿(mào)型	煤炭儲備基地碼頭、生態(tài)蔬菜種植及農(nóng)副產(chǎn)品加工

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“功能配套、適度超前”的原則，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

1、構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。以G240升級雙向四車道為契機，拉通洪山頭至毛家巷旅游公路，服務(wù)監(jiān)利——華容跨江公鐵兩用橋建設(shè)征地拆遷、連接線并網(wǎng)，持續(xù)推進沿江公路建設(shè)。圍繞建設(shè)好“四好農(nóng)村路”，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)100公里農(nóng)村公路建設(shè)，5公里道路升級改造建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，構(gòu)建以快速公路為骨干、常規(guī)公交為主體、汽車出租為補充的快速通暢的交通體系。加大爭取國家投資、招商引資力度，積極引進民間資本，完成全鎮(zhèn)25公里通組、通景公路硬化升級改造。

2、完善市政基礎(chǔ)配套。突出發(fā)揮東山鎮(zhèn)濱江臨湖、省際邊界區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取省際邊界特色鎮(zhèn)項目資金，全力引進社會資本，與惠華公司攜手招商與土地開發(fā)，重點推動?xùn)|山鎮(zhèn)起步新區(qū)項目建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)與房產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合，到2025年末，中心集鎮(zhèn)規(guī)模擴大3.5平方公里。進一步完善交通、綠化、亮化、美化等配套設(shè)施建設(shè)，探索實施天然氣管網(wǎng)進集鎮(zhèn)、進村（社區(qū)），豐富群眾休閑文化設(shè)施和內(nèi)容，提升宜居程度，打造“沿江開發(fā)后花園”。放大輻射帶動作用，凸顯地區(qū)主題特色，完善塔市驛和洪山頭集鎮(zhèn)建設(shè)，形成中心集鎮(zhèn)、區(qū)域集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。完善垃圾收運和處置系統(tǒng)，加快實施東山、洪山頭集鎮(zhèn)兩個污水處理廠建設(shè)改造，推廣垃圾分類收集、分類運輸和分類處理，實現(xiàn)全鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到98％以上。爭取國家項目，實施農(nóng)村低壓線路升級改造工程和高耗能配電變壓器升級改造工程，到2025年末，農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造率達100%，供電可靠率達100%。

專欄1：東山鎮(zhèn)起步新區(qū)

東山鎮(zhèn)起步新區(qū)位于東山鎮(zhèn)政府機關(guān)以南，約400畝土地范圍區(qū)域，由湖南城市學(xué)院與縣國土資源局規(guī)劃設(shè)計院共同規(guī)劃設(shè)計，縣人民政府依法批準(zhǔn)的東山鎮(zhèn)新型鎮(zhèn)區(qū)。 交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。距岳陽城區(qū)不到70公里，是岳陽市建設(shè)大城市的重點項目區(qū)。與湖北省石首市交界，和監(jiān)利市隔江相望，距杭瑞高速入口不到10分鐘車程，到長沙和武漢約3小時車程（湘鄂兩省“十四五”規(guī)劃已將跨江公鐵兩用橋納入建設(shè)日程，建成后東山到武漢不到2小時路程）。距浩吉鐵路不到10公里，煤炭物流園專用鐵路線貫穿。處于新開發(fā)的湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)中岳陽片區(qū)延伸部，臨近的長江航運深水碼頭是湖南省長江沿線規(guī)劃的兩處碼頭之一，與岳陽市城陵磯碼頭相輔相成，致力于打造長江中游綜合性航運物流中心。 宜居宜業(yè)宜游。地處我鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心，西鄰電廠安置小區(qū)，與電廠核心區(qū)僅1.5公里，東連東山墟場，有國稅分局、第三中學(xué)、中心衛(wèi)生院、商業(yè)銀行，各類基礎(chǔ)設(shè)施完善。該區(qū)域重點項目密集，正在建設(shè)施工的投資近百億的國華岳陽電廠，未來即將建設(shè)的雨潤集團大規(guī)模生豬養(yǎng)殖項目，加上每年遞增發(fā)展壯大的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，勞務(wù)用工機會多。東山鎮(zhèn)以其“五個千年”（千年古道華容道、千年古樹白果樹、千年古驛塔市驛、千年古寺仙鵝寺、千年古城七星墩）獨樹一幟；雷打巖（華容最高峰）、東山水庫、桃花山等旅游資源豐富；同時是湘鄂西革命老區(qū)中心地域之一，明碧山建有革命烈士紀(jì)念碑，新四軍抗戰(zhàn)醫(yī)院舊址尚存；擁有華容道皺皮柑、紅松菌、山里媽媽團子等一批名優(yōu)特產(chǎn)，是湘鄂邊周末休閑旅游的熱門地點。 東山鎮(zhèn)起步新區(qū)建設(shè)完成后將大力推動?xùn)|山鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，成為打造全國特色小鎮(zhèn)的重要亮點，成為鑲嵌華容北大門的一顆璀璨明珠。

3、改善農(nóng)田水利設(shè)施。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，5年內(nèi)完成水利建設(shè)投資2.9億元以上，確保防洪抗災(zāi)、保收增收能力進一步增強。繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，完成關(guān)山水庫、東山水庫綜合治理及9座小二型水庫整險加固，主排（灌）渠疏挖工程200公里。改建三郎堰水廠，新建東旭、蘭家、桃花山三座自來水廠，將磚橋村、東旭村、佛寺村、牌坊村、桂竹村、高橋村、蘭家村、煙燈村、桃花山村與白果樹村分別納入集中供水項目；對幺臺村機埠、磚橋兒州垸機埠、新江機埠等進行維修改造，實現(xiàn)高水高排。實施大荊湖與沉塌湖二湖連通工程，將全長3500米的滅螺渠擴寬，新建三處節(jié)制閘，使兩個水系的水源得以互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補。新建東旭、塔市驛兩臺110千伏變電站，全面提升安全用電保障。到2025年末，全鎮(zhèn)的防汛抗旱能力再上一個新臺階。

4、強化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求，加快推進東山鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成保障性安居工程0.2萬平方米、危房改造80戶，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。在三郎堰、洪山頭集貿(mào)市場及主要旅游景點增加公廁數(shù)量，對三郎堰、洪山頭、塔市驛社區(qū)的進出主干道路進行白改黑改造。新建突發(fā)事件應(yīng)急演練中心，建設(shè)災(zāi)時臨時安置點，應(yīng)對受災(zāi)時群眾緊急轉(zhuǎn)移安置。

專欄2：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程

東山鎮(zhèn)通組、通景公路項目。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)130公里通組、通景公路。其中，100公里農(nóng)村公路建設(shè)，25公里通景公路建設(shè)，5公里道路升級改造建設(shè)。 水庫綜合治理及整險加固。對關(guān)山水庫、東山水庫進行綜合治理，完成9座小二型水庫整險加固。 自水廠改建與新建。改建三郎堰水廠，新建東旭、蘭家、桃花山三座水廠，將磚橋村、東旭村、佛寺村、牌坊村、桂竹村、高橋村、蘭家村、煙燈村、桃花山村與白果樹村分別納入集中供水項目。 機埠維修改造。對幺臺村機埠、磚橋兒州垸機埠、新江機埠進行維修改造，實現(xiàn)高水高排。 溝渠疏浚工程。疏浚中型排渠22條、清淤量310220立方米，疏浚大型排渠8條、清淤量261650立方米。 大荊湖與沉塌湖二湖連通工程。將全長3500米的滅螺渠擴寬，新建三處節(jié)制閘，使兩個水系的水源得以互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補。 東旭、塔市驛110千伏變電站建設(shè)項目。在東旭、塔市驛各新增1臺110千伏變電站，全面提升安全用電保障。 農(nóng)村飲水安全鞏固建設(shè)項目。到2025年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全村（社區(qū)）全覆蓋。 保障性安居工程。到2025年末，全鎮(zhèn)新建保障性安居工程0.2萬平方米。 危房改造。到2025年末，全鎮(zhèn)完成危房改造80戶。 老舊小區(qū)改造。力爭在五年時間內(nèi)，完成東山鎮(zhèn)老舊小區(qū)硬件配套設(shè)施升級改造，完善物業(yè)管理，實現(xiàn)“路平、燈亮、草綠、水暢、衛(wèi)生、安全”目標(biāo)。

（四）建設(shè)綠色智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)

持續(xù)把握數(shù)字化、互聯(lián)化發(fā)展趨勢，加大先行先試步伐，在鎮(zhèn)村綜合治理層面大膽探索運用，促進智慧技術(shù)高度集成、智慧服務(wù)便捷利民、智慧管理高效精準(zhǔn)，推動能源消費革命，把綠色能源帶進生活，努力打造具有全市影響力的綠色智慧新城鎮(zhèn)。

1、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進電信普遍服務(wù)試點工作，提升自然村（20戶以上村民小組）5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和光纖通達率，2025年分別達100%和70%。推進5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、智慧旅游、公共服務(wù)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，筑牢基于5G網(wǎng)絡(luò)的智慧農(nóng)業(yè)新基礎(chǔ)。完善廣播電視體系，實現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化，直播衛(wèi)星服務(wù)覆蓋東山鎮(zhèn)。為全鎮(zhèn)群眾提供融合新聞、視聽、社會服務(wù)等多功能智慧廣電服務(wù)。

2、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以智慧岳陽·基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋信息化管理暨智慧黨建平臺及華容縣新型智慧城市建設(shè)為契機，加快推進村（社區(qū)）“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，積極推動全鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會服務(wù)、文化服務(wù)等向平臺聚集，推行群眾訴求線上受理、便民服務(wù)事項線上辦理、文化宣傳活動線上開展；運用平臺深入推進黨支部“五化”建設(shè)，積極在網(wǎng)上開展“三會一課”、主題黨日活動等。

3、提升鎮(zhèn)村治理智能化水平。加快技防系統(tǒng)建設(shè)，推進公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。持續(xù)實施“雪亮工程”，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋到全鎮(zhèn)各村（社區(qū)），鼓勵居民自有監(jiān)控設(shè)備接入東山鎮(zhèn)治理智能化平臺。推進全鎮(zhèn)治理信息化平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺相互銜接，提高社區(qū)服務(wù)信息化程度。統(tǒng)籌全鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全信息獲取和共享機制，實現(xiàn)“村村響”大喇叭與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

4、推廣綠色能源應(yīng)用。依托東山鎮(zhèn)綠色能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、居民可承受為原則，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，將新能源與低碳智慧城鎮(zhèn)、低碳智慧村（社區(qū)）、低碳智慧園區(qū)相結(jié)合，引領(lǐng)示范低碳智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，打造生態(tài)宜居的魅力城鎮(zhèn)。到2025年末，全鎮(zhèn)80%以上居民的生活能源主要由清潔能源提供。

（五）實施精細管鎮(zhèn)建鎮(zhèn)

1、加大建設(shè)規(guī)劃管控力度。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，保持集鎮(zhèn)建筑物風(fēng)貌的整體性、一致性。進一步加大建設(shè)詳規(guī)控制和控建拆違力度，綜合治理違法占道，規(guī)范建筑垃圾管理，規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置，加強窗口部位市容環(huán)境整治。推進規(guī)范建房，引導(dǎo)群眾住宅建設(shè)有規(guī)劃、有計劃地逐步向集鎮(zhèn)和中心村集中，確保一定范圍內(nèi)建房風(fēng)格和色彩基本一致。推行依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，五年內(nèi)新增儲備商住綜合用地300畝，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足空間。

2、提高服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平。著力構(gòu)建數(shù)字化城鎮(zhèn)管理平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理工作由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，推進城鎮(zhèn)的精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化管理。健全“鎮(zhèn)村聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管”的工作機制，切實提高城鎮(zhèn)管理水平。

四、實施綠色產(chǎn)業(yè)促進計劃

“十四五”期間，東山鎮(zhèn)將立足于“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”思路，做大做強綠色能源產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、培育發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力將東山鎮(zhèn)打造成融山水魅力和田園風(fēng)光為一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的生態(tài)名鎮(zhèn)。

（一）做大做強綠色能源產(chǎn)業(yè)

1、深入挖掘引進項目，延長綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈。抓住國家能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的契機，依托東山鎮(zhèn)綠色能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯重點區(qū)域、重點項目，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、企業(yè)招商，按照培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大企業(yè)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)集群的思路，引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)及補鏈型的大企業(yè)、好項目，構(gòu)建特色鮮明的綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈，將東山鎮(zhèn)打造成為全國知名的綠色新能源特色小鎮(zhèn)。

專欄3：綠色新能源特色小鎮(zhèn)參考案例

特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。2019年，國家發(fā)展改革委正式推出“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，為各方面探索符合自身實際的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路，提供參考借鑒。其中，福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)、江蘇句容綠色新能源小鎮(zhèn)作為全國綠色新能源特色小鎮(zhèn)的典范，對于東山鎮(zhèn)深入創(chuàng)建全國綠色新能源特色小鎮(zhèn)具有很高的借鑒和引導(dǎo)意義。 句容新能源特色小鎮(zhèn)。江蘇省鎮(zhèn)江市句容綠色新能源小鎮(zhèn)是先進制造類小鎮(zhèn)，以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)10家，完成特色產(chǎn)業(yè)投資187億元，年繳納稅收4億元，發(fā)明專利擁有量577項。 規(guī)模:規(guī)劃用地面積4900畝，其中建設(shè)用地面積1500畝;已建成區(qū)域用地面積2500畝，其中建設(shè)用地面積1100畝。 成功經(jīng)驗：堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，由句容市人民政府與協(xié)鑫集團控股有限公司簽訂投資合作協(xié)議。協(xié)鑫集團及旗下企業(yè)成為小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體，并成立協(xié)鑫綠色小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司，導(dǎo)入?yún)f(xié)鑫集團及旗下企業(yè)核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及高端人才。 開發(fā)模式借鑒：整合、引入創(chuàng)建主體——協(xié)鑫集團產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)資源，以新能源設(shè)備為發(fā)展軸，電動生態(tài)圈和能源服務(wù)為兩翼，以科技、休閑、農(nóng)業(yè)、教育醫(yī)療為基底，構(gòu)建“一軸兩翼四基”的產(chǎn)業(yè)體系，著力打造光伏、智能制造、電動生態(tài)圈三大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合項目地周邊的區(qū)位、生態(tài)資源優(yōu)勢，通過建設(shè)大型美食廣場、亞洲和西式餐廳、高級咖啡廳，結(jié)合赤山、赤山湖、濕地田園，建設(shè)農(nóng)、養(yǎng)、樂、景相互滲透的生態(tài)田園觀光帶，配備小鎮(zhèn)食堂、菜場、便利店等，規(guī)劃國際學(xué)校及康養(yǎng)中心等完善設(shè)施配套，結(jié)合濕地公園輻射區(qū)建設(shè)精品民宿，挖掘赤山湖特色水利文化，結(jié)合綠色低碳理念植入低碳文化，從而打造一個產(chǎn)業(yè)集聚，配套設(shè)施完善，宜居宜業(yè)宜游，具有地方文化特色與現(xiàn)代創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)。 運作模式借鑒：與具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實力企業(yè)合作，由政府牽頭，企業(yè)作為創(chuàng)建主體，導(dǎo)入企業(yè)優(yōu)勢資源，與地方區(qū)位、優(yōu)勢資源相結(jié)合，挖掘當(dāng)?shù)匚幕�，結(jié)合新時代需求進行創(chuàng)新，輔以地方政策支持與政企協(xié)調(diào)機制，保障宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)項目的順利實施。 （句容新能源特色小鎮(zhèn)總平面圖） 寧德鋰電特色小鎮(zhèn)。福建省寧德市東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)是先進制造類小鎮(zhèn)，以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為核心，入駐企業(yè)40家左右，吸納就業(yè)4萬人，完成特色產(chǎn)業(yè)投資額210億元，年繳納稅收27億元，發(fā)明專利擁有量217項。 規(guī)模:規(guī)劃用地面積5800畝，其中建設(shè)用地面積4300畝;已建成區(qū)域用地面積3500畝。 成功經(jīng)驗：堅持規(guī)劃先行，使小鎮(zhèn)建設(shè)有規(guī)可循。完善路網(wǎng)、學(xué)校、商業(yè)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為項目落地投產(chǎn)、生產(chǎn)、生活提供良好便利的環(huán)境。打造以鋰電文化為核心，以新能源4DVR體驗館、雙創(chuàng)中心、體驗大道、無人駕駛體驗專用道，新能源游船、游艇等，建設(shè)綠色電動小鎮(zhèn)，疊加天生麗質(zhì)的赤鑒湖，打造獨具特色的鋰電新能源特色文化小鎮(zhèn)。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商等形式，推動新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集群��。通過成立協(xié)調(diào)指揮部，優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)用地保障，加強資金支持，強化人才保障等手段，保障項目的高效推進。最終形成宜居宜業(yè)宜游，具有新能源文化特色的特色小鎮(zhèn)。 開發(fā)模式借鑒：政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，建立多元化的投融資機制，主動對接金融機構(gòu)，引進信譽好、實力強的戰(zhàn)略投資者參與小鎮(zhèn)建設(shè)，研究引進社會資本進行整體打包開發(fā)。 運作模式借鑒：規(guī)劃先行，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商等形式引入產(chǎn)業(yè)，通過完善設(shè)施被套，建設(shè)新能源4DVR體驗館、雙創(chuàng)中心、體驗大道、無人駕駛體驗專用道塑造小鎮(zhèn)文化特色，豐富小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)居民提供特色文化生活。從而打造成宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)，解決就業(yè)問題，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，為投身經(jīng)濟建設(shè)的產(chǎn)業(yè)工人及小鎮(zhèn)居民提供生活保障。通過成立市區(qū)兩級骨干力量組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，長期駐點協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題，優(yōu)先保障項目供地，加強資金支持、制定人才優(yōu)惠政策強化人才保障等手段，強有力地保證了項目的順利建設(shè)。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，重點服務(wù)好洪山頭電子工業(yè)園、江洲核電配套工業(yè)園、東山綠色能源工業(yè)園三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)助完成園區(qū)調(diào)整優(yōu)化工作，確保招引進來的企業(yè)快速、順利落地。落實“三年行動計劃”、三年倍增計劃、清理“僵尸企業(yè)”等三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)舉措，合理規(guī)劃園區(qū)用地，將能源、港口、物流等因素綜合考慮，科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局，為園區(qū)后續(xù)發(fā)展預(yù)留彈性空間。加快園區(qū)路網(wǎng)、電力線路、水系、供給水、污水排放、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良空間環(huán)境。極推進園區(qū)合作共建，建立飛地產(chǎn)業(yè)園。認(rèn)真謀劃國華岳陽電廠關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，探索煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，大力引進投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)好的大項目、大企業(yè)，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄積強大動能，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、特色化、生態(tài)化發(fā)展。

專欄4：煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式圖

3、全力推進項目建設(shè)，切實為項目搞好服務(wù)。牢固樹立“尊商、愛商、敬商”的意識，全力協(xié)調(diào)國華岳陽火電廠、湘核新能源光伏發(fā)電、華容煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地、小墨山核電站等項目，不斷優(yōu)化服務(wù)，加強對接協(xié)調(diào)，為項目提供全方位支持和服務(wù)，促進項目快速推進，早日實現(xiàn)互惠共贏。要進一步加強小墨山核電中心廠址保護，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，做好項目落地開工的前期準(zhǔn)備工作。

專欄5：綠色能源產(chǎn)業(yè)重點項目

國華岳陽電廠項目：項目規(guī)劃4×100萬千瓦機組，一期工程建設(shè)2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組，實現(xiàn)超低能耗、超低排放、電廠燃煤采用鐵路運輸，新建鐵路專用線自蒙華鐵路松林橋站接軌，長約8km。：二期規(guī)劃建設(shè)2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組，實現(xiàn)超低能耗、越低排放。 湘核新能源光伏發(fā)電項目：湘核新能源光伏發(fā)電是由湖南核電有限公司投資興建的總裝機容量20MW農(nóng)光互補光伏電站，項目占地面積630畝，總投資1.7億元。電站采用單晶硅光伏電池組，按國內(nèi)較先進的組陣方案，將斜單軸的單晶硅光伏電池組件分成16個1.25MW的光伏并網(wǎng)發(fā)電矩陣。目前，固定支架區(qū)域2.5MW并網(wǎng)發(fā)電及其余支架區(qū)域17.5MW全部實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，年均發(fā)電量為2992.48萬kWh，年產(chǎn)值3000多萬元，對發(fā)揮社會效益、生態(tài)效益更是具有深遠影響。 小墨山核電站項目。計劃總投資800多億元，是中國內(nèi)陸地區(qū)最佳核電選址之一，一期建設(shè)2臺1250兆瓦核電機組，建成后年發(fā)電量約200億度。 工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！笆�四五”期間，大力推進洪山頭電子工業(yè)園、江洲核電配套工業(yè)園、東山綠色能源工業(yè)園三大園區(qū)的路網(wǎng)、電力線路、水系、供給水、污水排放等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加快推進洪山頭電子工業(yè)園區(qū)土地收儲，按照每年500畝土地收儲目標(biāo)，到2025年，累計完成2500畝收儲任務(wù)。完成國華岳陽電廠余熱供應(yīng)園區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)，從國華岳陽電廠鋪設(shè)供熱管道洪山頭三園區(qū)，建設(shè)完整的供熱管網(wǎng)入企，減少園區(qū)的碳排放。 華容港區(qū)蒙華鐵路煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地碼頭一期工程：新建4個3000噸級（兼顧5000噸級）散貨出口泊位。 塔市驛物流園：總投資10億元，修建鐵路支線直達電廠，在塔市驛長江邊上修建物流園，主要建設(shè)受煤設(shè)施、全面儲煤設(shè)施。

（二）大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)

“十四五”時期東山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：進一步鞏固糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，不斷改良品種品質(zhì)、種植技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)產(chǎn)量和品質(zhì)；進一步鞏固特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展有機、綠色、安全農(nóng)業(yè)，加強華容道、桃花山等系列農(nóng)副產(chǎn)品品牌推廣，有效擴展銷售渠道，提高經(jīng)濟效益；進一步培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有序發(fā)展，發(fā)揮示范作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力。到 2025年末，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入水平不斷提高。

1、提升糧食安全保障水平。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實建立最嚴(yán)格的糧食生產(chǎn)責(zé)任措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把飯碗牢牢端在自己手中。重點建設(shè)東塔、東洪沿線5個萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地及1000畝野香優(yōu)莉絲基地、2000畝蔬菜基地、1000畝皺皮柑基地、1500畝紅松菌基地等多種農(nóng)產(chǎn)品基地，推進和鞏固大荊湖、沉塌湖、繁蓮湖無公害水產(chǎn)品基地，不斷促進農(nóng)民增收。到2025年末，全鎮(zhèn)年糧食總產(chǎn)達到9.896萬噸，蔬菜總產(chǎn)達到5萬噸。

2、大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。在全鎮(zhèn)集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性農(nóng)田，實現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)“五網(wǎng)”配套，達到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年末，全鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬畝左右，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8萬畝以上，占比達到36%，新增耕地面積4.5%左右。

3、加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程。落實農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)化全鎮(zhèn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)機械化示范推廣項目，為發(fā)展轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供技術(shù)支撐。強化政府對農(nóng)機新技術(shù)推廣的責(zé)任，建立財政資金為主導(dǎo)的投入機制，建立設(shè)備配套、功能齊全的農(nóng)機化推廣示范基地，健全推廣機構(gòu)，增強推廣服務(wù)能力。加大農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法力度，確保農(nóng)機的安全事故率控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。到 2025 年末，全鎮(zhèn)農(nóng)機總動力達到3萬千瓦，新增各類農(nóng)業(yè)機械0.3萬臺套，實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務(wù)全覆蓋。

4、加快科技興農(nóng)步伐。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，突出抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新機械運用。加強科技服務(wù)隊伍建設(shè)。以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為龍頭，建立鎮(zhèn)、村、組、戶四級實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成鎮(zhèn)有科技協(xié)會、村有中心服務(wù)隊、組有科技中心戶、戶有科技帶頭人的服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，幫助每個農(nóng)民掌握1—2門實用技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種田的水平。

5、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。扶持和培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；重點培養(yǎng)發(fā)展2-3家產(chǎn)業(yè)突出、競爭力強、帶動性強的加工型、科技型、就業(yè)型、創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，力爭全鎮(zhèn)80%的農(nóng)產(chǎn)品可以通過就地加工轉(zhuǎn)化增值，重點發(fā)展糧食、油脂、水產(chǎn)品、家畜家禽、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。積極培植有規(guī)模、上檔次、品牌響的農(nóng)產(chǎn)品，引進生態(tài)產(chǎn)品市場運營主體，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品溢價能力。抓好家畜家禽+果蔬生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。大力發(fā)展東山土雞及桃花山黑山羊養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，打造名優(yōu)品牌。加快推進雨潤現(xiàn)代農(nóng)牧生物科技公司5萬頭種豬場和年出欄百萬頭生豬育肥場項目建設(shè)，不斷壯大生豬、山羊、肉牛、家禽等專業(yè)化養(yǎng)殖，新建畜禽屠宰加工廠及產(chǎn)品冷凍儲配基地。抓好特色水產(chǎn)品開發(fā)，建立和鞏固大荊湖、沉塌湖、繁蓮湖無公害水產(chǎn)品基地，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重。抓好產(chǎn)業(yè)鏈條完善，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用公司+基地+農(nóng)戶模式，達到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目的。

專欄6：現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)重點工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)修建機耕路118條，溝渠建設(shè)162條。到 2025 年末，全鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8萬畝左右。 農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目。建設(shè)東塔、東洪沿線5個萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、皺皮柑基地1000畝、紅松菌基地1500畝、野香優(yōu)莉絲基地1000畝、蔬菜基地2000畝。建立和鞏固大荊湖、沉塌湖、繁蓮湖無公害水產(chǎn)品基地。 新型農(nóng)機具板塊示范建設(shè)。對相關(guān)村組的農(nóng)田進行平整，面積為4700畝，引進90套農(nóng)具。 雨潤集團標(biāo)準(zhǔn)化生豬喂養(yǎng)項目。在高橋村建設(shè)5萬頭種豬及年出欄10萬頭育肥豬的標(biāo)準(zhǔn)化牲豬喂養(yǎng)項目，并配套飼料加工廠，輔料加工廠；在牌坊村建設(shè)年出欄20萬頭育肥豬的標(biāo)準(zhǔn)化牲豬喂養(yǎng)項目，并配套飼料加工廠，輔料加工廠。 新五豐標(biāo)準(zhǔn)化生豬喂養(yǎng)項目。在磚橋村建設(shè)年出欄10萬頭育肥豬的標(biāo)準(zhǔn)化牲豬喂養(yǎng)項目。 畜禽屠宰加工廠及產(chǎn)品冷凍儲配基地項目。依托湖南宏玉生物、雨潤集團、新五豐的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地，及日益擴大的東山土雞、桃花山黑山羊養(yǎng)殖規(guī)模，新建畜禽屠宰加工廠及產(chǎn)品冷凍儲配基地項目。

（三）培育發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

1、規(guī)范提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。完善商貿(mào)市場體系，著力培育一批有特色、上規(guī)模的餐飲名店和企業(yè)，建成1家以上星級賓館。規(guī)劃建設(shè)東山鎮(zhèn)塔市驛商業(yè)特色街項目，復(fù)原宋代“塔市驛古驛站”，打造以農(nóng)耕文化、民俗體驗，現(xiàn)代文明、湖鄉(xiāng)飲食、少兒娛樂體驗等功能于一體的特色文化旅游街，打響“美食東山”“休閑東山”品牌，加快形成拉動?xùn)|山綜合消費能力的新增長點；推進塔市驛農(nóng)貿(mào)市場改擴建，籌劃建材、農(nóng)產(chǎn)品、日用品交易市場建設(shè)，打造2-3個有影響力的專業(yè)市場，以商貿(mào)產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。到 2025 年末，全鎮(zhèn)社會消費品零售總額達17億元以上。

2、大力發(fā)展倉儲物流業(yè)。重點抓好華容煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地、小墨山核電專用碼頭、洪山頭工業(yè)園專用碼頭建設(shè)，打造湘西北重要物流儲運基地。積極推進塔市驛物流園建設(shè)，規(guī)劃“綜合物流園區(qū)+物流中心+配送節(jié)點”的物流網(wǎng)絡(luò)，推進物流信息平臺和貨物配載建設(shè)，實現(xiàn)多式聯(lián)運和無縫銜接，提供貨運樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)等“一站式”服務(wù)。推動物流企業(yè)與能源、電子信息企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的第三方物流和供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

圖2：華容煤炭鐵水聯(lián)運儲備基地物流園效果圖

3、大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)活動，積極推進與阿里巴巴集團、京東商城、蘇寧易購等合作開展縣域農(nóng)村電子商務(wù)試點，打造東山鎮(zhèn)電商物流服務(wù)平臺。重點開發(fā)培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運營服務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，通過電商、實體店、農(nóng)超等多途徑建立外銷渠道。擴大桃花山竹筍、江洲蘆葦筍、桃花山板栗、羅婆土雞、山里媽媽團子等特色農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模，鼓勵退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、高校畢業(yè)生等開展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)村電商經(jīng)營主體、本土型電商人才，推動電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

專欄7：商貿(mào)服務(wù)重點工程

東山鎮(zhèn)塔市驛商業(yè)特色街。復(fù)原宋代“塔市驛古驛站”，大力打造以農(nóng)耕文化、民俗體驗，現(xiàn)代文明、湖鄉(xiāng)飲食、少兒娛樂體驗為主體的特色文化旅游一條街。 東山鎮(zhèn)塔市驛農(nóng)貿(mào)市場擴建項目。對塔市驛農(nóng)貿(mào)市場進行改擴建。 東山鎮(zhèn)電商物流服務(wù)平臺項目。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村電商平臺，主要以服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品物流配送和快遞分揀等功能性的物流平臺。

（四）融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造特色慢城。充分發(fā)揮東山鎮(zhèn)生態(tài)資源豐富和鄉(xiāng)村文化獨特的優(yōu)勢，引入慢城發(fā)展理念，采取以政府為主導(dǎo)，以社會資本和村民為主體的開發(fā)模式，在桃花山片區(qū)打造以“鄉(xiāng)村慢生活”主題的民宿特色精品示范區(qū)、農(nóng)家樂休閑旅游特色村和鄉(xiāng)村屋場文化主題莊園。依托桃花山森林公園、東山水庫，打造“慢行”系統(tǒng)，將游客引入主要休閑區(qū)域，漫步“最美鄉(xiāng)村風(fēng)景道”；依托東山鎮(zhèn)華容道村、關(guān)山村、仙鵝寺村等特色產(chǎn)業(yè)村打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題的生態(tài)農(nóng)莊，做大做精生態(tài)旅游。在桃花山村、仙鵝寺村，打造“慢游”系統(tǒng)，布局休閑娛樂、科普研學(xué)、文化創(chuàng)意等綜合性的項目業(yè)態(tài)，讓游客在鄉(xiāng)村生活中節(jié)奏“慢下來”、心靈“靜下來”、身體“好起來”。通過扎實發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，到2025年末，東山鎮(zhèn)整體形成慢城發(fā)展框架。

2、講好東山故事，推進文旅融合。突出“紅色文化”主題，深度拓展紅色元素和外延，東山是著名的革命老區(qū)，開展紅色旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢，重點謀劃新四軍江南支隊舊址紀(jì)念館、桃花山革命根據(jù)地紅色旅游景點建設(shè)，以及朱紹清、方之中將軍故居的建設(shè)，力爭納入國家紅色旅游計劃。加大招商引資力度。緊跟國家、省市相關(guān)政策動態(tài)和導(dǎo)向，加強政策研究和匯報銜接，充分發(fā)動鄉(xiāng)友資源，充分利用小墨山村、塔市林場及東山水庫周邊村優(yōu)質(zhì)山水資源，招引高品質(zhì)的企業(yè)開發(fā)康養(yǎng)度假項目。講好東山故事。依托東山豐富的歷史文化資源，將歷史文化（紅色文化、古華容道文化、三國義文化）、民俗文化（采蓮船、蚌殼舞、竹馬戲、地花鼓）等資源與旅游深度融合，培育新的旅游產(chǎn)業(yè)增長點。每年開展好華容道皺皮柑、小集成蘆葦筍、桃花山竹筍、羅婆土雞等土特產(chǎn)推廣藝術(shù)節(jié)，重點展示東山厚重的歷史文化和濃郁的民俗風(fēng)情，宣傳東山、推介東山，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、全面豐富旅游產(chǎn)品，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代旅游特色化的方向，加快桃花山省級森林公園、森林康養(yǎng)基地、長江生態(tài)休閑走廊等景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，不斷提升我鎮(zhèn)景區(qū)景觀品質(zhì)。積極引入大型綜合游樂、戶外體育運動等具有參與性、體驗性和娛樂性的文化旅游項目，延展休閑、度假、娛樂、體驗等功能，推動全鎮(zhèn)景點串點連線成面，全面融入周邊旅游圈；加快完善旅游景區(qū)景點的智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善游客體驗。重點提升鄉(xiāng)村公路旅游品質(zhì)，加快服務(wù)區(qū)景點及景區(qū)化建設(shè)，完善旅游景區(qū)景道體系建設(shè)。充分發(fā)揮東山鎮(zhèn)山水資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，挖掘桃花山、青龍峽、明碧山、長江生態(tài)濕地等優(yōu)質(zhì)生態(tài)景觀以及湘鄂西革命圣地、古華容道等歷史人文旅游資源，著力打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游、自然景觀觀光游、紅色圣地緬懷游等精品旅游品牌和線路，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展，建設(shè)成為環(huán)洞庭湖休閑旅游目的地。到2025年末，力爭東山鎮(zhèn)文化旅游總產(chǎn)值達到5億元。

專欄8：文化旅游項目

桃花山省級森林公園。實施七女峰景區(qū)、東山湖景區(qū)、白果樹景區(qū)、桃花山管理服務(wù)區(qū)、農(nóng)林村管理服務(wù)區(qū)建設(shè)，包括服務(wù)體系、美景綠道、登山步道、植被科普、采摘體驗園、華容道、小規(guī)模商業(yè)街區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)餐廳、雷打巖觀景臺、原采石場生態(tài)修復(fù)、生態(tài)露營地等項目建設(shè)。 森林康養(yǎng)基地。在塔市國有林場開展森林康養(yǎng)基地建設(shè)。主要包括森林療養(yǎng)中心、長壽谷、森林怡養(yǎng)苑、禪道養(yǎng)生苑、森林小鎮(zhèn)、入口服務(wù)區(qū)等項目。 長江生態(tài)休閑走廊。依托集成垸國家級江豚自然保護區(qū)，結(jié)合旅游通景公路、長江岸線碼頭復(fù)綠工程和長江濕地公園建設(shè)，構(gòu)建具備文化展示、文化體驗、生態(tài)游憩、田園休閑、體育運動、科普培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、度假居住等多功能于一體，以體驗性文化展示、創(chuàng)意性生態(tài)游憩為核心，在洞庭生態(tài)經(jīng)濟區(qū)乃至長江經(jīng)濟帶具有帶動示范作用的文化和生態(tài)結(jié)合型旅游目的地。

五、實施青山綠水繞鎮(zhèn)計劃

堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，全面落實河（湖）長制，高位推進長江保護開發(fā)，大力提升東山鎮(zhèn)生態(tài)文明水平，讓天藍地綠、山清水秀的生態(tài)美景成為東山的靚麗名片，走出一條生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進的新路子，在長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中彰顯東山新作為。

（一）彰顯東山鎮(zhèn)山水特色

1、全力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”空間格局并實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護管控。整合山體、河流、濕地、森林等生態(tài)要素，以構(gòu)建生態(tài)屏障、提升生態(tài)價值為重點，加強生態(tài)保護與恢復(fù)、增強生態(tài)功能、完善生態(tài)格局。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)綠化三年行動，進一步擴大森林綠地面積，加強森林綠地管護和監(jiān)測，提高森林綠地質(zhì)量，積極推進桃花山省級森林公園、塔市驛林場建設(shè)。著力構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的園林綠地系統(tǒng)，形成“林水相依、林田相隨、林路相擁、林居相嵌、林城相融”的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)空間格局。到 2025 年末，森林覆蓋率達到37.8%以上。

2、打造東山最美長江岸線。東山擁有32.7公里黃金長江岸線，占湖南省長江岸線資源的20%，是沿江保護開發(fā)的前沿陣地。“十四五”期間，東山鎮(zhèn)將強化長江生態(tài)濕地和桃花山森林公園保護，加強長江岸線生態(tài)修復(fù)，加快沿江生態(tài)休閑綠帶建設(shè)，開展長江岸線復(fù)綠、生態(tài)廊道建設(shè)、長江防護林建設(shè)等工程，同步實施鄉(xiāng)村綠化美化。挖掘和體現(xiàn)長江的生態(tài)和文化價值，充分利用沿江濕地、沙洲、丘陵、水生珍稀動物和歷史文化景觀資源，把長江沿線分散的旅游景點連點成線、織線成帶，帶動沿線旅游發(fā)展，把沿岸優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為優(yōu)勢經(jīng)濟資源。

圖3：最美長江岸線

3、塑造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅持綠色發(fā)展，打好東山鎮(zhèn)污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進山水林田湖整治和修復(fù)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。加快村莊建設(shè)、土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展等基礎(chǔ)規(guī)劃和文化旅游、供水、污水處理、垃圾處理、林地利用、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃“多規(guī)融合”“多規(guī)合一”。做好村莊污水處理點、垃圾回收點、公廁、空心房整治及集中建房規(guī)劃、房屋樣式、庭院標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)籌規(guī)劃。推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋，強化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，科學(xué)安排村莊布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，為村莊發(fā)展留下空間和彈性。開展村莊房屋建筑風(fēng)貌改造，彰顯地方傳統(tǒng)特色。著力打造綠色、秀美、宜居?xùn)|山，全面啟動美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，建設(shè)塔市驛居委會、洪山頭居委會、關(guān)山村、白果樹村、桃花山村、天井山村等6個美麗鄉(xiāng)村示范點；在紅康線沿線，進行苗木栽植、管護、綠化，各村（社區(qū)）對溝、港、道路、采伐跡地進行綠化，并號召群眾在房前屋后栽花植草。到 2025 年末，全鎮(zhèn)所有村莊基本達到人居環(huán)境美、自然生態(tài)美、人文風(fēng)尚美的要求。

（二）加強環(huán)境治理和保護

1、加強污水治理。因地制宜采用集中與分散相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、污染治理與資源利用相結(jié)合的方式，在全鎮(zhèn)所有村各建成一座集中污水處理中心，并加快村級污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施建設(shè)，加大黑臭水體治理力度，到2022年底實現(xiàn)黑臭水體整治清零，并建立后期長效管護機制確保效果。建立健全集鎮(zhèn)排水管理制度和污水處理運營監(jiān)管機制，依法開征污水處理費。到 2025 年末，村莊生活污水處理率達到90%。

2、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入開展化肥減量行動，實施測土配方施肥，開展果菜有機肥替代化肥試點示范，推廣秸稈肥料化利用和商品有機肥，推廣水肥一體化模式。統(tǒng)籌抓好畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治。提升綠色農(nóng)藥施用比例，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、植保專業(yè)化服務(wù)組織，推廣應(yīng)用新農(nóng)藥新藥械，全面實施病蟲害綠色防控。促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈基本循環(huán)利用，建立健全廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收、處置、利用體系。到 2025 年末，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上，廢棄物資源化綜合利用率達到80%。

3、推進人居環(huán)境改善。加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進“廁所革命”，逐步改善生產(chǎn)生活條件。到 2025 年末，全面建成與綠色發(fā)展相適應(yīng)的生活污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，實現(xiàn)人居環(huán)境明顯改善，群眾環(huán)境與健康意識普遍增加。垃圾分類收集率、垃圾統(tǒng)一收集清運率和垃圾無害化處理率達100%，生活污水亂排亂放得到有效管控，建立起鎮(zhèn)村人居環(huán)境長效管護機制。

專欄9：生態(tài)保護修復(fù)重點工程

長江岸線復(fù)綠工程。對長江岸線9800畝楊樹純林進行提質(zhì)改造，退濕還林1.2萬畝，濕地生態(tài)修復(fù)2.8萬畝，同步實施鄉(xiāng)村綠化美化。 生態(tài)廊道建設(shè)。建設(shè)省級生態(tài)廊道300公頃：其中國道、高速公路、鐵路紅線范圍80公頃，水岸線紅線范圍160公頃，生態(tài)廊道范圍內(nèi)山（林）地20公頃，受損棄置地生態(tài)修復(fù)40公頃，城鎮(zhèn)村莊綠化美化3處，棲息地保護與恢復(fù)1處。建設(shè)市級生態(tài)廊道200公頃：其中水岸線紅線范圍150公頃，生態(tài)廊道范圍內(nèi)山（林）地50公頃，城鎮(zhèn)村莊綠化美化6處。 長江防護林工程。實施工程造林3萬畝。 鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)。全鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）實施鄉(xiāng)村綠化美化，開展公園綠地建設(shè)和庭院綠化，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家森林鄉(xiāng)村5個。 集成麋鹿省級自然保護區(qū)保護建設(shè)。建設(shè)辦公樓及管理站、環(huán)堤巡護公路、環(huán)堤麋鹿管護圍欄、棲臺及安全通道、渡口、監(jiān)測設(shè)施、麋鹿教育基地、觀鳥臺；添置巡護交通工具；疏浚主要渠道和涵閘；生態(tài)長廊建設(shè)和生物多樣性保護。 麋鹿野化種群保護工程。引進麋鹿50頭；通過種植牧草、建圍欄、挖渠引水，為麋鹿大量繁育后的棲息環(huán)境提供保障；修建麋鹿科普宣教中心；在保護區(qū)內(nèi)半放養(yǎng)的麋鹿大量繁育后，有計劃放歸自然，并進行調(diào)查研究。 集成江豚省級自然保護區(qū)保護建設(shè)。建設(shè)鐘家溝觀測站、泥尾尖觀測站、戰(zhàn)備閘觀測站、避風(fēng)港、江豚科普館、故道攔水壩，添置巡護交通工具和巡護監(jiān)測設(shè)施，硬化巡護路。 污水處理工程項目。每村建成一座集中污水處理中心，并鋪設(shè)完成污水管網(wǎng)。到 2025 年末，共建設(shè)完成25個集中污水處理中心，鋪設(shè)污水管網(wǎng)20000米。 人居環(huán)境整治項目。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，積極謀劃東山鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進人居環(huán)境整治項目，爭取國家項目資金，全面完成生活垃圾治理、村莊溝塘清理、污水處理及糞污資源化利用、村容村貌提升等四個方面的工作，改變?nèi)罕姴涣忌�活�?xí)慣，提升生活質(zhì)量與幸福指數(shù)。 農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、農(nóng)田面源污染防治工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工程、配套工程和監(jiān)測系統(tǒng)等。積極引導(dǎo)群眾開展垃圾分類和洗滌用品除磷治理，加強農(nóng)藥，重金屬、生物制品、塑料等對土壤污染的管控，建立回收站。 廁所革命工程。持續(xù)推進改廁工作，在三郎堰、洪山頭集貿(mào)市場及主要旅游景點加大公廁投放比例。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。扎實推進人居環(huán)境整治、開展“空心房”整治和推動集中建房，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，創(chuàng)建2個以上省級美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）著力推進綠色低碳發(fā)展

1、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深入推進節(jié)能減排，加大園區(qū)環(huán)境保護和污染治理力度，確保所有入園新建項目環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率達到100%，所有工業(yè)企業(yè)污染物達標(biāo)排放。推動現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。

2、倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活理念。開展綠色節(jié)能生活理念信息公開、宣傳、教育、培訓(xùn)等，推進全鎮(zhèn)生態(tài)文明觀和綠色價值觀的形成，推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長，踐行綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。積極發(fā)展綠色出行，大力推進使用新能源公交車，推廣使用新能源和清潔能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，積極推廣使用節(jié)水節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，減少一次性塑料用品和包裝材料的使用。通過宣傳教育、輿論監(jiān)督，輔以一定的行政和法規(guī)，逐步引導(dǎo)全鎮(zhèn)形成綠色生產(chǎn)、消費和生活方式。

六、實施公共服務(wù)惠民計劃

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強化補短板、強弱項、提質(zhì)量，持續(xù)增加人民福祉，穩(wěn)步推進高質(zhì)量普惠性民生供給體系建設(shè)。努力適應(yīng)和滿足不同群眾類型的多層次多樣化服務(wù)需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（一）加快推進文化教育體育事業(yè)

1、統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和人口規(guī)模變化，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局中小學(xué)和幼兒園。規(guī)范小區(qū)配套學(xué)校（含幼兒園）的建設(shè)與管理，健全配套學(xué)校建設(shè)機制，滿足群眾就近劃片入學(xué)需求。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育服務(wù)”，結(jié)合華容縣新型智慧城市—智慧教育體系及配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進東山鎮(zhèn)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進人工智能成果在教育中的應(yīng)用。到 2025 年末，基本建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”，并與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。不斷推進教育信息化配套建設(shè)，推進“智慧校園”建設(shè)工作，全面建成教育信息化“智慧校園”。

2、大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強學(xué)校、文體設(shè)施、幼兒園、普惠托幼等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建東山鎮(zhèn)第一幼兒園、第三幼兒園，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，推進普惠性幼兒園及普惠托育改擴建項目。加快推進東山中學(xué)教師公租房、江洲中學(xué)教師公租房、磚橋中學(xué)教師公租房項目建設(shè)，新增教師公租房96套，建筑面積4760平方米。在三郎小學(xué)新建一棟綜合樓，建筑面積1000平方米。完善鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，實現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設(shè)施的綜合利用水平，發(fā)揮其最大服務(wù)效益。到 2025 年末，全鎮(zhèn)體育服務(wù)設(shè)施、文化活動場所和圖書閱覽室等進一步得到完善。

3、增強人文活力和文明力量。全面加強社會主義核心價值觀教育，加強基層公共文化服務(wù)供給，加大特色文化隊伍建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)揮文體服務(wù)中心和新時代文明實踐所等平臺作用，持續(xù)弘揚文化育人和文明新風(fēng)。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等等，提升“文化惠民”工程的輻射能力和服務(wù)質(zhì)量，建立多元化、高水平、具有東山特色的公共文化活動體系。堅持文旅融合，以文化、旅游等提升東山魅力，創(chuàng)造性地將東山生態(tài)秀美的自然環(huán)境及豐富的歷史資源、紅色文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變成文化旅游資源。進一步加強華容道、七星墩、倒馬巖、斬龍石、李氏橋頭等文物古跡以及新四軍江南支隊指揮部舊址、新四軍野戰(zhàn)醫(yī)院舊址等革命遺址保護性利用，深入挖掘地方人文和歷史傳承，把東山獨有氣質(zhì)開放展現(xiàn)，全面增強文化認(rèn)同，凝聚文明力量。

（二）努力提高就業(yè)和收入水平

1、提高就業(yè)積極性和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。充分利用各種媒介，加強對群眾擇業(yè)觀念和就業(yè)形勢等方面的宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立正確就業(yè)觀念，切實減少全鎮(zhèn)“閑人現(xiàn)象”。統(tǒng)籌培訓(xùn)資金和項目，加強對全鎮(zhèn)勞動力的綜合素質(zhì)教育和職業(yè)技能培養(yǎng)，不斷優(yōu)化勞動力的技能結(jié)構(gòu)。搭建東山鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強工作人員教育培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平。推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，加強公益性崗位的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，開發(fā)基層社會管理服務(wù)崗位，創(chuàng)造更多勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。

2、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極謀劃建設(shè)東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，依托華容縣宏玉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集成培訓(xùn)、見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)、咨詢、孵化等功能，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園服務(wù)功能。為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人和科技人員提供創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，盤活資源要素，帶動產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

3、積極落實以工代賑。結(jié)合國家加大以工代賑投入的機遇，積極爭取以工代賑專項扶持資金，整合社會資金和群眾投工投勞折資，積極推動基本農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)等五大類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。在“十四五”期間，計劃投資3000萬元，改造中低產(chǎn)水田3.75萬畝；計劃投資29000萬元，新修水渠、山塘灌溉面積6.5萬畝；計劃投資13277萬元，新修公路124.5公里，改擴建公路5.5公里。組織動員本地勞動力參與工程建設(shè)。按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他低收入群體參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項目進度的前提下，盡量動員本地勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。

（三）完善社會保障救助體系

精準(zhǔn)開展特困人員供養(yǎng)及災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等工作，妥善提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系、最低生活保障制度、物價上漲補貼機制等，構(gòu)筑覆蓋全鎮(zhèn)的社會救助體系，動態(tài)調(diào)整低保對象、特困人員、孤兒、低保戶、殘疾人的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立政府主導(dǎo)、社會參與的建設(shè)運營機制，加快扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

加快推進東山中心衛(wèi)生院、塔市驛中心衛(wèi)生院、洪山頭集鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建工程，配套職工住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照常態(tài)化疫情防控的標(biāo)準(zhǔn)，升級改造村級衛(wèi)生室24個。結(jié)合華容縣新型智慧城市—智慧關(guān)愛（醫(yī)療養(yǎng)老）體系及配套設(shè)施建設(shè)，加快基層遠程診室建設(shè)，探索“基層檢查、上級診斷”的檢查診斷一體化模式，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務(wù)。建立基層醫(yī)生智能診斷平臺，為實現(xiàn)首診在基層提供技術(shù)支撐。加強基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人員專業(yè)知識和技術(shù)水平，醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)人員具備助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格。建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，各村（社區(qū)）建1個以全科醫(yī)生為核心的家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，為群眾提供便捷的預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診、康復(fù)等服務(wù)，實現(xiàn)群眾家庭醫(yī)生簽約率50%以上。筑牢群眾健康“第一道防線”，扎實開展傳染病防治，建立群眾健康檔案及兒童保健、婦女保健、65歲及以上老年人、嚴(yán)重精神障礙等人群的健康管理工作，落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，廣泛開展健康教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，保障人民群眾健康。

（五）提升基層養(yǎng)老服務(wù)能力

適應(yīng)東山鎮(zhèn)人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進東山鎮(zhèn)養(yǎng)老院升級改造工程，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，與基本公共服務(wù)、特困供養(yǎng)服務(wù)、互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成全鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

（六）鞏固脫貧攻堅成果

深入推進脫貧攻堅，在全面完成省定貧困村、貧困人口脫貧退出的目標(biāo)任務(wù)后，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到扶上馬送一程。繼續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，推動貧困村、貧困人口與全縣同步實現(xiàn)全面小康，提升群眾在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的幸福感、獲得感。

專欄9：公共服務(wù)惠民重點工程

東山中學(xué)教師公租房項目。在東山中學(xué)新建教師公租房（60套），建筑面積3600平方米。 江洲中學(xué)教師公租房項目。在江洲中學(xué)新建教師公租房（12套），建筑面積720平方米。 磚橋中學(xué)教師公租房項目。在磚橋中學(xué)新建教師公租房（24套），建筑面積1440平方米。 三郎小學(xué)綜合樓項目。在三郎小學(xué)新建一棟綜合樓，建筑面積1000平方米。 東山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院應(yīng)急接診點。在三郎堰居委會，新建一棟四層4400平方米綜合樓。 華容縣塔市衛(wèi)生院門診綜合大樓。在塔市居委會，新建一棟醫(yī)療、公衛(wèi)綜合大樓，占地面積1000平方米，建筑面積4200平方米。 華容縣洪山頭衛(wèi)生院公衛(wèi)服務(wù)綜合大樓建設(shè)工程。在洪山頭居委會，新建一棟醫(yī)療、公衛(wèi)綜合大樓，占地面積1100平方米，建筑面積4500平方米。 發(fā)展民間文化藝術(shù)。發(fā)展采蓮船、蚌殼舞、竹馬戲、地花鼓等民俗文化活動，建設(shè)“農(nóng)家樂”“山地游”等休閑農(nóng)業(yè)載體，發(fā)展民俗風(fēng)情旅游。 東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項目。引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人和科技人員，充分利用農(nóng)業(yè)科技園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)項目，新建一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，搭建眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等平臺，盤活資源要素，帶動產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

七、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動基層組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治美鎮(zhèn)，提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）加強黨的建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

1、發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進全鎮(zhèn)黨支部“五化”建設(shè)，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨支部書記，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記和村（社區(qū)）主任“一肩挑”，強化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨在基層的執(zhí)政根基。引導(dǎo)、鼓勵和支持村（社區(qū)）黨組織成員依法當(dāng)選村（社區(qū)）委會成員，推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，建立基層黨組織和在職黨員參與基層治理、服務(wù)群眾的常態(tài)化機制，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑。完善全鎮(zhèn)基層組織體系，推進黨支部規(guī)范化建設(shè)，開展黨支部評星定級工作，以突出政治功能、提升組織力為重點，不斷提高基層黨建工作質(zhì)量。加強村（社區(qū)）、新型經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域黨建工作，引導(dǎo)其始終堅持為群眾服務(wù)的正確方向。

2、全面加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。在村（社區(qū)）“兩委”換屆中嚴(yán)格人選把關(guān)，建立候選人資格條件負面清單，實行候選人資格聯(lián)審制度。加強村（社區(qū)）“兩委”干部管理監(jiān)督工作，實行村（社區(qū)）“兩委”干部坐班值班、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。進一步加強村（社區(qū)）黨組織的紀(jì)律檢查工作，規(guī)范設(shè)置和選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織紀(jì)律檢查委員，推行村（社區(qū)）黨組織紀(jì)律檢查委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任工作機制。建立健全選派第一書記工作長效機制，全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，落實選派單位幫扶責(zé)任，不斷完善干部駐村（社區(qū)）幫扶機制。

3、發(fā)揮黨員基層治理主力軍作用。嚴(yán)格黨的組織生活，落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。對黨員發(fā)揮先鋒模范作用進行量化考評，實行黨員積分管理，依紀(jì)依規(guī)做好不合格黨員處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女群眾中發(fā)展黨員力度。開展黨員“亮明身份”、黨員戶掛牌等行動，在完成抗洪搶險等重大任務(wù)和重點工作中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）促進自治法治德治有機結(jié)合

1、加強群眾性自治組織建設(shè)。健全完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，落實群眾知情權(quán)、表達權(quán)和決策權(quán)。依托村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、社區(qū)工作協(xié)商委員會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。繼續(xù)推行“四議一審兩公開”等村務(wù)民主決策制度，規(guī)范民主決策內(nèi)容，健全民主決策程序。深入推進村級黨務(wù)村務(wù)財務(wù)“三務(wù)”公開規(guī)范化和信息化建設(shè)。健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，重點加強對村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等情況的民主監(jiān)督。

2、加強法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進法律宣傳教育活動，以“村村通”網(wǎng)絡(luò)為普法平臺，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。依法落實村（居）委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的法人地位和權(quán)利。建立基層組織運作的規(guī)范程序機制，梳理發(fā)布村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、社區(qū)工作協(xié)商委員會、村民會議、村民代表會議的職責(zé)清單。綜合運用集體資產(chǎn)第三方審計等措施，進一步規(guī)范村（社區(qū)）干部的履職行為和權(quán)力運行。完善基層公共法律服務(wù)體系，利用現(xiàn)代科技、通過多種平臺提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，推進政府購買法律服務(wù)機制，開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，加強對群眾的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入推進民主法治示范村（社區(qū)）等法治創(chuàng)建活動。

3、發(fā)揮德治引領(lǐng)作用。強化道德教化作用，引導(dǎo)廣大群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。涵養(yǎng)明德仁愛、守望相助、風(fēng)醇物厚的淳樸民風(fēng)，用好的民風(fēng)來聚人聚心聚氣。建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和美、鄰里和睦、干群和諧。推廣鄉(xiāng)賢公益協(xié)同共治模式，加強社會工作服務(wù)站等黨群服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社會各類群體特別是新鄉(xiāng)賢在基層治理中的作用。

（三）扎實推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進東山鎮(zhèn)社會治安防控體系建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。依法加大對非法宗教、邪教活動打擊力度，整治亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像行為。健全東山鎮(zhèn)公共安全體系。加強全鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合信息平臺建設(shè)，強化綜合統(tǒng)籌職能，逐步實現(xiàn)“五有”（有綜合平臺、有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、有網(wǎng)格地圖、有專職隊伍、有工作機制）治理新格局。深化加強“一村一輔警”建設(shè)，強化全鎮(zhèn)派出所警力保障，強化群防群治。加強全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)宣傳教育，堅決遏制重特大安全事故。落實道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實施“路長制”。

（四）創(chuàng)新村（社區(qū)）治理和服務(wù)

制定村（社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進村（社區(qū)）服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，完善“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，推進“最多跑一次”改革。健全東山鎮(zhèn)基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合村（社區(qū)）服務(wù)資源，基本實現(xiàn)“半小時服務(wù)圈”全覆蓋。在各村（社區(qū)）普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的便民服務(wù)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化等手段提升村（社區(qū)）治理、服務(wù)的精準(zhǔn)度與有效性。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，積極開展志愿服務(wù)。完善政府提供社會服務(wù)模式，建立健全政府購買服務(wù)機制，引導(dǎo)社會力量有序參與基層治理、提供社會服務(wù)。

（五）加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。

1、加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。建設(shè)東山鎮(zhèn)防汛預(yù)報警體系，打造水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺、群測群防體系，解決基層自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。加強防汛救災(zāi)、森林防火、河湖治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等保安工程建設(shè)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。重點提升學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、避難場所的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。

2、強化應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。強化隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強應(yīng)急管理、處置隊伍能力培訓(xùn)。打造鎮(zhèn)—村（社區(qū)）兩級應(yīng)急救援綜合保障隊伍，有效吸納黨員干部、企業(yè)職工、社工志愿者、村（社區(qū)）工作人員、民兵、警務(wù)醫(yī)務(wù)工作者等成為應(yīng)急管理隊伍骨干，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。大力推進公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善全鎮(zhèn)消防安全條件。

3、強化應(yīng)急管理機制建設(shè)。完善應(yīng)急保障措施，健全應(yīng)急管理經(jīng)費投入保障機制，統(tǒng)籌安排各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。開展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練，完善應(yīng)對災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機制。

（六）加快人才引進、培育

1、加強培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，實施以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)培訓(xùn),到2022年，經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民50%以上經(jīng)過培訓(xùn)；到2025年，基本實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

2、加強鄉(xiāng)村專業(yè)人才建設(shè)。積極引導(dǎo)科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游管理、市場營銷等領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才投身農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵引進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團隊，通過共同開發(fā)項目等模式，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等青年骨干人才到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，享受新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。鼓勵村集體經(jīng)濟組織根據(jù)需要選聘適用專業(yè)人才，帶理念、帶項目、帶資源、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予專業(yè)人才社會保險等政策保障。

3、充分動員社會人才參與。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。探索建立公職人員回鄉(xiāng)任職的機制辦法。對長期在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才給予由政府認(rèn)可、本村頒發(fā)的榮譽村民身份，探索享有參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、同等條件下優(yōu)先有償使用集體產(chǎn)業(yè)用地、列席村民代表大會等村民權(quán)益。大力開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動等。建立健全城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。

八、強化規(guī)劃實施保障（一）嚴(yán)格實施規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

《東山鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)東山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其他各類規(guī)劃、行動計劃的依據(jù)。加強規(guī)劃綱要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致。完善規(guī)劃中期評估和動態(tài)修編機制，對于外部客觀環(huán)境變化造成規(guī)劃無法實施的內(nèi)容予以修訂。堅持“一張藍圖干到底”，保持規(guī)劃實施的延續(xù)性和嚴(yán)肅性，對于規(guī)劃提出的重大措施、重大事項堅持定期分析總結(jié)、持續(xù)推進落實。

（二）加強規(guī)劃責(zé)任落實

建立以五年規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃實施機制。根據(jù)規(guī)劃逐年分解主要目標(biāo)、重點任務(wù)，形成逐年落實、動態(tài)實施的機制，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)定性。各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入年度計劃，落實責(zé)任分解，強化績效評估。對規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)，鎮(zhèn)政府將逐一分解落實到各有關(guān)分管線負責(zé)同志和部門站所，定期檢查，強化落實。對規(guī)劃確定的重大項目和重大工程分解落實，定期追蹤。

（三）落實重大項目支撐

將項目建設(shè)作為確保規(guī)劃實施的務(wù)實抓手，作為推動街道經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵載體。建立東山鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃實施重大項目庫，緊密對接中央、省、市預(yù)算內(nèi)資金支持方向，加強與縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工信、商務(wù)、科技等部門對接，積極爭取上級專項資金，加強專項資金監(jiān)管和有效使用，確保專項資金用到實處、產(chǎn)生實效。健全項目實施機制，積極協(xié)調(diào)資金、用地、用工等要素保障，確保項目引得進來、落得下來，建得起來，推進形成“策劃一批、包裝一批、儲備一批、推進一批”的滾動開發(fā)機制。重視項目開發(fā)，對重大項目，做到提前介入、全程參與、全方位服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與項目開發(fā)和建設(shè)投資。完善政府投入機制，按適當(dāng)比例配置稅源作為全鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)資金。

（四）繼續(xù)堅持改革引領(lǐng)

堅持把改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，全面深化經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，加快形成有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。鼓勵引導(dǎo)更多社會資本參與重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。積極探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管控制度，大力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

（五）全面推動依法治鎮(zhèn)

全面提高黨員干部運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，不斷創(chuàng)新社會治理方式，完善行政決策程序和機制，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策必經(jīng)程序。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制，加快建立法律顧問制度。推進重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入法治化軌道。注重激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮群團組織的作用。完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，深入推進“法治東山”建設(shè)。

附：華容縣東山鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃項目表

華容縣東山鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃項目表

所屬領(lǐng)域		項目名稱	建設(shè) 性質(zhì)	建設(shè) 地點			項目建設(shè)主體	主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模	開工 年份	竣工 年份	總投資 （億元）	“十四五” 計劃投資（億元）	備注
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1	綠色能源	小墨山核電站項目	續(xù)建		東山鎮(zhèn)小墨山村	湖南核電有限公司		分兩期建設(shè)4臺AP1000核電機組及配套設(shè)施。	2024	2030	700	200
2	綠色能源	國華岳陽火電廠項目	續(xù)建		東山鎮(zhèn)關(guān)山村	國家能源集團		規(guī)劃建設(shè)4臺1000兆瓦超超臨界燃煤機組，項目分兩期建設(shè)。一期工程建設(shè)2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組，實現(xiàn)超低能耗、超低排放，電廠燃煤采用鐵路運輸，新建鐵路專用線自蒙華鐵路松林橋站接軌，長約8km。二期工程建設(shè)為2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組。	2020	2028	144.4	72.4
3	現(xiàn)代物流	塔市驛物流園	新建		東山鎮(zhèn)塔市驛居委會	國家能源集團		修建鐵路支線直達電廠，在塔市驛長江邊上修建物流園，主要建設(shè)受煤設(shè)施、全面儲煤設(shè)施。	2020	2025	10	10
4	現(xiàn)代物流	煤炭儲備基地碼頭	新建		東山鎮(zhèn)長寧垸村	國家能源集團		碼頭屬于岳陽港華容港區(qū)洪山頭作業(yè)區(qū)，一期建設(shè)4個3000噸級煤炭出口泊位（結(jié)構(gòu)兼顧5000噸級）實現(xiàn)年出口量1200萬噸，泊位總長度490米；二期工程預(yù)留2個泊位，預(yù)留泊位總長度220米, 二期(2025年)完成后,實現(xiàn)年出口量2500萬噸；項目總投資為41388萬元； 擬建場地已規(guī)劃為港口碼頭用地，無單位及民房拆遷。	2021	2025	4.14	4.14
5	現(xiàn)代物流	岳陽港華容港區(qū)塔市驛碼頭	新建		東山鎮(zhèn)	東山鎮(zhèn)		建設(shè)一個3000噸級的件雜貨碼頭和一個3000噸級的散貨碼頭。	2021	2025	1.02	1.02
6	商貿(mào)服務(wù)	東山鎮(zhèn)電商物流服務(wù)平臺	新建		東山鎮(zhèn)	東山鎮(zhèn)		規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村電商平臺，主要以服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品物流配送和快遞分揀等功能性的物流平臺。	2021	2025	1	1
7	商貿(mào)服務(wù)	東山鎮(zhèn)塔市驛商業(yè)特色街	新建		東山鎮(zhèn)	東山鎮(zhèn)		復(fù)原宋代“塔市驛古驛站”，大力打造以農(nóng)耕文化、民俗體驗，現(xiàn)代文明、湖鄉(xiāng)飲食、少兒娛樂體驗為主體的特色文化旅游一條街。	2021	2025	10	10
8	文化旅游	桃花山省級森林公園	新建		桃花山森林公園	桃花山森林公園管理處		實施七女峰景區(qū)、東山湖景區(qū)、白果樹景區(qū)、桃花山管理服務(wù)區(qū)、農(nóng)林村管理服務(wù)區(qū)建設(shè)，包括服務(wù)體系、美景綠道、登山步道、植被科普、采摘體驗園、華容道、小規(guī)模商業(yè)街區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)餐廳、雷打巖觀景臺、原采石場生態(tài)修復(fù)、生態(tài)露營地等項目建設(shè)。	2021	2025	5.68	5.68
9	文化旅游	森林康養(yǎng)基地	續(xù)建		國有 林場	縣林業(yè)局		在塔市國有林場開展森林康養(yǎng)基地建設(shè)。主要包括森林療養(yǎng)中心、長壽谷、森林怡養(yǎng)苑、禪道養(yǎng)生苑、森林小鎮(zhèn)、入口服務(wù)區(qū)等項目。	2021	2025	3	3
10	文化旅游	長江生態(tài)休閑走廊	續(xù)建		東山鎮(zhèn)	東山鎮(zhèn)		依托集成垸國家級江豚自然保護區(qū)，結(jié)合旅游通景公路、長江岸線碼頭復(fù)綠工程和長江濕地公園建設(shè)，構(gòu)建具備文化展示、文化體驗、生態(tài)游憩、田園休閑、體育運動、科普培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、度假居住等多功能于一體，以體驗性文化展示、創(chuàng)意性生態(tài)游憩為核心，在洞庭生態(tài)經(jīng)濟區(qū)乃至長江經(jīng)濟帶具有帶動示范作用的文化和生態(tài)結(jié)合型旅游目的地。	2021	2025	5	5
11	文化旅游	東山鎮(zhèn)生態(tài)旅游	新建		白果樹仙鵝寺桃花山村	東山鎮(zhèn)		整體開發(fā)東山水庫旅游，形成特色休閑景點及健康養(yǎng)老項目拓展。	2021	2025	5.2	5.2
12	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	雨潤集團標(biāo)準(zhǔn)化牲豬喂養(yǎng)項目	新建		東山鎮(zhèn)高橋村 牌坊村	雨潤集團		在高橋村建設(shè)1.5萬頭種豬及年出欄10萬頭育肥豬的標(biāo)準(zhǔn)化牲豬喂養(yǎng)基地，并配套建設(shè)飼料加工廠、輔料加工廠；在牌坊村建設(shè)年出欄20萬頭育肥豬的標(biāo)準(zhǔn)化牲豬喂養(yǎng)基地，并配套建設(shè)飼料加工廠、料加工廠。	2021	2022	8	8
13	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	新五豐標(biāo)準(zhǔn)化牲豬喂養(yǎng)項目	新建		東山鎮(zhèn)磚橋村	湖南新五豐股份有限公司		建設(shè)年出欄10萬頭育肥豬的標(biāo)準(zhǔn)化牲豬喂養(yǎng)基地。	2021	2022	1	1
14	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	畜禽屠宰加工廠及產(chǎn)品冷凍儲配基地項目	新建		東山鎮(zhèn)	東山鎮(zhèn)		建設(shè)畜禽屠宰加工廠及產(chǎn)品冷凍儲配設(shè)施。	2021	2022	0.5	0.5
15	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目	新建		東山鎮(zhèn)	東山鎮(zhèn)		在蘭家村建設(shè)紅松菌基地1500畝，在天井山村建設(shè)野香優(yōu)莉絲基地1000畝，在磚橋村建設(shè)蔬菜基地2000畝。建立和鞏固大荊湖、沉塌湖、繁蓮湖無公害水產(chǎn)品基地。	2021	2025	0.6	0.6
16	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	皺皮柑基地	續(xù)建		東山鎮(zhèn)仙鵝寺村、華容道村	東山鎮(zhèn)		種植皺皮柑2000畝以上。	2021	2025	0.04	0.04
17	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	香櫞基地	續(xù)建		東山鎮(zhèn)高橋村	東山鎮(zhèn)		種植香櫞2000畝以上。	2021	2025	0.04	0.04
18	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	贛南臍橙	續(xù)建		東山鎮(zhèn)牌坊村	東山鎮(zhèn)		種植贛南臍橙1000畝以上。	2021	2025	0.03	0.03
二、基礎(chǔ)設(shè)施
19	交通建設(shè)	東山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)項目	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)130公里通組、通景公路。其中，100公里農(nóng)村公路建設(shè)，25公里通景公路建設(shè)，5公里道路升級改造建設(shè)。	2021	2025	1.33	1.33
20	交通建設(shè)	東山鎮(zhèn)運輸服務(wù)站項目	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站，涵蓋班線車輛調(diào)度、城鄉(xiāng)公交、維修保養(yǎng)、貨運物流等功能。	2021	2022	0.1	0.1
21	農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)	高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)修建機耕路118條，溝渠建設(shè)162條。	2021	2023	0.86	0.86
22	農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)	新型農(nóng)機具板塊示范建設(shè)	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	對相關(guān)村組的農(nóng)田進行平整，面積為4700畝，引進90套農(nóng)具。	2021	2022	0.5	0.5
23	農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)	農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測送檢點	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	在東山片建設(shè)送檢點8間，增加設(shè)施和人員；在洪山片建設(shè)送檢點6間，增加設(shè)施和人員；在塔市片建設(shè)送檢點6間，增加設(shè)施和人員；在桃花山片建設(shè)送檢點3間，增加設(shè)施和人員。	2021	2022	0.3	0.3
24	防洪安全	長江大堤路面黑化	新建	長江 大堤			縣水利局	大堤路面黑化，寬8米，長24724米。	2021	2023	0.24	0.24
25	防洪安全	大荊湖漬堤硬化	新建	大荊湖			縣水利局	C25砼硬化，寬4米，長5.2公里。	2022	2023	0.032	0.032
26	防洪安全	大荊湖北漬堤護坡	新建	大荊湖			縣水利局	漬堤兩則護坡，長3.2公里，護坡12米。	2023	2024	0.096	0.096
27	防洪安全	機埠建設(shè)及圍堤加固	新建	煙燈村			東山鎮(zhèn)	新增煙燈6組機埠，55kw，新增煙燈新莊片區(qū)、二組、四組機埠，55kw，煙燈村煙燈、新莊片、三八垸、團結(jié)垸圍堤加固整修，土地平整1000畝，溝渠維修6000米。	2021	2022	0.05	0.05
28	防洪安全	機埠轉(zhuǎn)遷	新建	幺臺村			縣水利局	幺臺機埠增容轉(zhuǎn)遷到長江干堤上，由現(xiàn)在的3臺155千瓦電機增加成6臺185千瓦的電機，實行高水高排。	2023	2024	0.2	0.2
29	防洪安全	機埠轉(zhuǎn)遷	新建	磚橋村			縣水利局	長荊機埠轉(zhuǎn)遷到一線長江干堤上，由原來的6臺155千瓦電機增加成8臺185千瓦的電機，同時新建管理用房，投資4000萬元左右，機埠轉(zhuǎn)遷的好處：增加排澇能力，實現(xiàn)高水高排。二是實施大荊湖與沉塌湖二湖連通，總投資1000萬元左右，將全長3500米的滅螺渠擴寬，新建三處節(jié)制閘，好處：二個水系的水源科學(xué)調(diào)度，優(yōu)勢互補，節(jié)約排澇。	2023	2024	0.5	0.5
30	防洪安全	機埠設(shè)施改造	新建	白洋村			東山鎮(zhèn)	建設(shè)機埠溝渠25條，增添設(shè)施16套。	2021	2022	0.18	0.18
31	防洪安全	桃花山山洪地質(zhì)災(zāi)害防治	新建	桃花山村、白果樹村			水利局	危險地帶山地加固。	2024	2025	0.5	0.5
32	防洪安全	機埠設(shè)施改造	新建	幺臺村			東山鎮(zhèn)	建設(shè)機埠溝渠20條，增添設(shè)施18套。	2021	2022	0.21	0.21
33	防洪安全	小型水庫整險	新建	東山鎮(zhèn)			縣水利局	9座小型水庫除險加固。	2021	2022	0.09	0.09
34	防洪安全	防汛指揮樓新建	新建	東山鎮(zhèn)			縣水利局	新建防汛指揮樓864平方米，	2023	2023	0.03	0.03
35	飲水安全	三郎堰自來水廠改建	改建	三郎堰居委會			縣水利局	配水管對接長江供水管網(wǎng)，廠區(qū)設(shè)備更新改造。	2021	2022	0.08	0.08
36	飲水安全	東旭水廠新建	新建	東旭村			縣水利局	供水人口12000人，日供水600噸。	2023	2024	0.14	0.14
37	飲水安全	高橋水廠新建	新建	高橋村			縣水利局	供水人口16000人，日供水700噸。	2024	2025	0.16	0.16
38	飲水安全	桃花山水廠新建	新建	桃花山村			縣水利局	桃花山村與白果樹村納入集中供水項目，新建主廠房與管網(wǎng)輔設(shè)。	2021	2022	0.16	0.16
39	防洪安全	溝渠疏浚	新建	東山鎮(zhèn)			縣水利局	中型排渠22條，清淤量310220立方米；大型排渠8條，清淤量261650立方米。	2025	2025	0.03	0.03
40	水治理能力和治理體系	關(guān)山水庫綜合治理	新建	關(guān)山 水庫			縣水利局	灌漿，護坡，堤面硬化，溢洪道整治，引水渠修復(fù)，渠系配套整治，庫區(qū)生態(tài)修復(fù)。	2024	2025	0.65	0.65
41	市政設(shè)施	社區(qū)街道白改黑	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	對三郎堰社區(qū)、洪山頭社區(qū)、塔市驛社區(qū)的社區(qū)主干道路進行白改黑。	2021	2022	0.07	0.07
42	市政設(shè)施	農(nóng)貿(mào)市場擴建	擴建	塔市驛居委會			東山鎮(zhèn)	對塔市驛農(nóng)貿(mào)市場進行改擴建。	2021	2022	0.05	0.05
43	市政設(shè)施	公共廁所建設(shè)	新建	東山鎮(zhèn) 各村			東山鎮(zhèn)	在各村持續(xù)推進改廁工作，加大公廁投放比例，在三郎堰集貿(mào)市場、洪山頭集貿(mào)市場各建立一處公廁，在主要旅游景點建設(shè)旅游公廁。	2021	2025	0.202	0.202
44	市政設(shè)施	路燈更換	改建	東山鎮(zhèn)各村			東山鎮(zhèn)	對各村各道路周邊路燈進行統(tǒng)一更換。	2021	2022	0.01	0.01
45	市政設(shè)施	下水道改建	改建	三郎堰居委會			東山鎮(zhèn)	對三郎堰居委會南、北路下水道進行改建。	2021	2022	0.03	0.03
46	產(chǎn)業(yè)園建設(shè)	招商引資	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	招商高科技產(chǎn)業(yè)，多方發(fā)展個體經(jīng)濟。	2021	2025	0.02	0.02
47	產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	洪山頭園區(qū)土地收儲	新建	洪山頭園區(qū)			工業(yè)集中區(qū)	土地收儲每年500畝，合計2500畝。	2021	2025	15	15
48	產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	洪山頭園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)	新建	洪山頭園區(qū)			工業(yè)集中區(qū)	道路4條總長6000米，紅線寬40米（給排水、路燈、供氣、電力、通訊管道）。	2021	2025	1.33	1.33
49	產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	洪山頭園區(qū)電力線路建設(shè)	新建	洪山頭園區(qū)			工業(yè)集中區(qū)	主、支線路總長30000米。	2021	2025	1.29	1.29
50	產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	洪山頭園區(qū)供排水建設(shè)	新建	洪山頭園區(qū)			工業(yè)集中區(qū)	水系、供給水，污水排放。	2021	2025	0.66	0.66
51	產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	園區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)	新建	洪山頭園區(qū)			工業(yè)集中區(qū)	從神華國華電廠鋪設(shè)供熱管道洪山頭三園區(qū)，建設(shè)完整的供熱管網(wǎng)入企，減少園區(qū)的碳排放。	2023	2025	1	1
三、生態(tài)環(huán)保
52	水污染防治	農(nóng)業(yè)面源污染治理	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	加強農(nóng)藥、重金屬、生物制品、塑料等對土壤污染的管控，建立回收站。	2021	2022	0.5	0.5
53	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	長江岸線復(fù)綠工程	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			縣林業(yè)局 東山鎮(zhèn)	對長江岸線9800畝楊樹純林進行提質(zhì)改造，退濕還林1.2萬畝，濕地生態(tài)修復(fù)2.8萬畝，同步實施鄉(xiāng)村綠化美化。	2021	2025	0.6	0.6
54	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	造林補貼工程	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	實施造林補貼項目造林1萬畝。	2021	2025	0.15	0.15
55	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	長江防護林工程	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	實施長江防護林工程造林1萬畝。	2021	2025	0.15	0.15
55	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程	續(xù)建	國有 林場			國有林場	在塔市國有林場實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升0.8萬畝。	2021	2025	0.08	0.08
56	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	國家儲備林建設(shè)	續(xù)建	國有 林場			國有林場	在塔市國有林場實施國家儲備林建設(shè)0.7萬畝。	2021	2025	0.07	0.07
57	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	林業(yè)種苗建設(shè)	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	開展林木種苗建設(shè)，育苗面積400畝，年培育綠化苗木500萬株、油茶100萬株。	2021	2025	0.08	0.08
58	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)	新建	東山鎮(zhèn) 各村			東山鎮(zhèn)	全鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）實施鄉(xiāng)村綠化美化，開展公園綠地建設(shè)和庭院綠化，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家森林鄉(xiāng)村5個。	2021	2025	0.5	0.5
59	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	古樹名木保護工程	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	143株古樹名木、古樹群掛牌保護，開展古樹復(fù)壯搶救，建設(shè)5處古樹名木主題公園。	2021	2025	0.3	0.3
60	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	候鳥監(jiān)測與防護體系建設(shè)	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	開展候鳥資源的種類、數(shù)量、分布及其動態(tài)變化和生活習(xí)性調(diào)查。開展候鳥遷徙通道調(diào)查、候鳥智能監(jiān)測及候鳥主要棲息地疫源疫病監(jiān)測。新建候鳥監(jiān)測站3處。	2021	2025	0.1	0.1
61	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	野生動植物保護工程	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	開展重點野生動植物資源調(diào)查，建立野生動物危害補償機制。開展野生動物棲息地保護2-3處，新建野生動物救護中心1處。	2021	2025	0.12	0.12
62	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	林業(yè)有害生物防治工程	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	加強林業(yè)有害生物防控體系、監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急救災(zāi)體系、檢疫防災(zāi)體系建設(shè)。	2021	2025	0.09	0.09
63	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	集成麋鹿省級自然保護區(qū)保護建設(shè)	新建	集成麋鹿和江豚自然保護區(qū)			集成麋鹿和江豚自然保護區(qū)管理局	建設(shè)辦公樓及管理站、環(huán)堤巡護公路、環(huán)堤麋鹿管護圍欄、棲臺及安全通道、渡口、監(jiān)測設(shè)施、麋鹿教育基地、觀鳥臺；添置巡護交通工具；疏浚主要渠道和涵閘；生態(tài)長廊建設(shè)和生物多樣性保護。	2021	2025	1.5	1.5
64	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	麋鹿野化種群保護工程	新建	集成麋鹿和江豚自然保護區(qū)			集成麋鹿和江豚自然保護區(qū)管理局	引進麋鹿50頭；通過種植牧草、建圍欄、挖渠引水，為麋鹿大量繁育后的棲息環(huán)境提供保障；修建麋鹿科普宣教中心；在保護區(qū)內(nèi)半放養(yǎng)的麋鹿大量繁育后，有計劃放歸自然，并進行調(diào)查研究。	2021	2025	1.2	1.2
65	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	集成江豚省級自然保護區(qū)保護建設(shè)	新建	集成麋鹿和江豚自然保護區(qū)			集成麋鹿和江豚自然保護區(qū)	建設(shè)鐘家溝觀測站、泥尾尖觀測站、戰(zhàn)備閘觀測站、避風(fēng)港、江豚科普館、故道攔水壩，添置巡護交通工具和巡護監(jiān)測設(shè)施，硬化巡護路。	2021	2025	0.35	0.35
66	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	林區(qū)道路及森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			縣林業(yè)局	在國有林場完成林區(qū)道路硬化50公里，建設(shè)林區(qū)簡易路200公里。建設(shè)20公里長、10-20米寬的生物防火林帶，加強森林防滅火物資儲備庫建設(shè)。	2021	2025	0.25	0.25
67	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	生態(tài)公益林保護工程	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			縣林業(yè)局	加強國家級和省級生態(tài)公益林的保護和管理。	2021	2025	0.03	0.03
68	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	天然林保護工程	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			縣林業(yè)局	加強2萬畝天然林的保護和管理。	2021	2025	0.05	0.05
69	生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)	森林撫育工程	續(xù)建	東山鎮(zhèn)			縣林業(yè)局	實施中幼林撫育10萬畝。	2021	2025	0.1	0.1
70	城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	農(nóng)村污水處理	新建	東山鎮(zhèn) 各村			東山鎮(zhèn)	每村鋪設(shè)完成污水管網(wǎng)建設(shè)，每村建成一座集中污水處理中心。	2021	2025	7.6	7.6
71	城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	環(huán)境衛(wèi)生整治	新建	東山鎮(zhèn) 各村			東山鎮(zhèn)	各村主干公路和通村公路購制垃圾箱或新建垃圾箱；各村建立垃圾轉(zhuǎn)運中轉(zhuǎn)站；各村配制垃圾轉(zhuǎn)運專用車輛。	2021	2025	0.97	0.97
四、社會民生
72	教育	東山鎮(zhèn)普惠托育改擴建項目	改建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	改擴建和裝修教學(xué)樓，新增100個普惠托育學(xué)位，建設(shè)繪本室、科技室、美工室、多功能廳等功能室。	2021	2022	0.1	0.1
73	教育	東山中學(xué) 教師公租房	新建	東山中學(xué)			東山鎮(zhèn)	新建教師公租房（60套），建筑面積3600平方米。	2024	2025	0.072	0.072
74	教育	江洲中學(xué) 教師公租房	新建	江洲中學(xué)			東山鎮(zhèn)	新建教師公租房（12套），建筑面積720平方米。	2024	2025	0.0144	0.0144
75	教育	磚橋中學(xué) 教師公租房	新建	磚橋中學(xué)			東山鎮(zhèn)	新建教師公租房（24套），建筑面積1440平方米。	2024	2025	0.0288	0.0288
76	教育	三郎小學(xué) 綜合樓	新建	三郎小學(xué)			東山鎮(zhèn)	新建綜合樓，建筑面積1000平方米。	2024	2025	0.02	0.02
77	就業(yè)創(chuàng)業(yè)	東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項目	改建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	依托華容縣宏玉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增培訓(xùn)、見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)、咨詢、孵化等功能，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人和科技人員提供創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。	2021	2025	0.1	0.1
78	衛(wèi)生健康	東山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院應(yīng)急接診點	新建	三郎堰居委會			東山鎮(zhèn)	新建一棟四層4400平方米綜合樓。	2021	2022	0.24	0.24
79	衛(wèi)生健康	華容縣塔市衛(wèi)生院門診綜合大樓	新建	塔市驛居委會			東山鎮(zhèn)	新建一棟醫(yī)療、公衛(wèi)綜合大樓，占地面積1000平方米，建筑面積4200平方米。	2021	2025	0.1	0.1
80	衛(wèi)生健康	華容縣洪山頭衛(wèi)生院公衛(wèi)服務(wù)綜合大樓建設(shè)工程	新建	洪山頭居委會			東山鎮(zhèn)	新建一棟醫(yī)療、公衛(wèi)綜合大樓，占地面積1100平方米，建筑面積4500平方米。	2021	2025	0.1	0.1
81	文化事業(yè)	七星墩古遺址公園	新建	東旭村			華容縣 政府	保護利用湖南規(guī)模最大的新石器時代七星墩城址，建設(shè)七星墩遺址博物館和研究中心，打造先秦文化體驗和研學(xué)旅行基地，申報為國家級古遺址公園。	2020	2025	2.3	2.3
82	保障性住房	東山鎮(zhèn)保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施	新建	東山鎮(zhèn)			東山鎮(zhèn)	東山鎮(zhèn)保障性安居工程、危房改造、集中搬遷安置及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。	2021	2025	1	1
合計											944.09	372.09