- 索引號：006383401N/2017-1262665
- 發(fā)布機構：東山鎮(zhèn)
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2017-09-20
- 公開日期：2017-09-20
- 公開方式：政府網(wǎng)站
東山鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”
專項整治工作實施方案
為嚴肅機構編制、人事工作紀律，加強財政供養(yǎng)人員管理，防止和杜絕少數(shù)單位及個人虛報、多領、冒領財政資金等問題，根據(jù)中央和省、市、縣關于“吃空餉”等問題專項治理工作有關精神，決定的對鎮(zhèn)縣機關企事業(yè)單位“吃空餉”、編外臨時用工管理和國家企業(yè)用工等問題開展專項清理整治，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以習近平總書記系列講話精神為指導，全面貫徹黨懂得十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和發(fā)展戰(zhàn)略，以開展專項整治工作為抓手，深入整治機關企事業(yè)單位“吃空餉”和私聘亂請臨時人員等問題，進一步加強機構編制管理，建立和完善規(guī)范、合理的公共財政管理體系，從源頭上預防和治理腐敗，維護黨和政府在人民群眾中的良好形象，密切黨群干群關系，確保社會公平正義，出盡經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持“公開、公平、公正”原則，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督；
2.堅持實事求是的原則，嚴禁瞞報、漏報、錯報各類人員；
3.堅持“一把手”負總則的原則，各單位“一把手”親自抓，對清理結果負總則；
4.堅持單位自查與督查組核查相結合的原則，各單位通過自查，準確填寫自查表，完善臺賬，健全制度，堵塞漏洞；
5.堅持從嚴查處的原則，對各類應清理整頓的人員，依照有關規(guī)定從嚴從重處理，整改落實到位；
6.堅持清理治理與健全制度相結合的原則，通過清理，查漏補缺，健全制度，堵塞漏洞，建立長效機制。
二、主要任務
全面摸清全鎮(zhèn)各機關企事業(yè)單位在編不在崗人員、編外臨時人員和國有企業(yè)在冊人員底數(shù)，準確掌握各單位人員編制使用情況。針對調(diào)查摸底情況，按照相關政策規(guī)定，提出糾正“吃空餉”、規(guī)范編外臨時人員的意見和措施，督促各單位對存在的有關問題整改落實到位。
三、清理范圍和對象
（一）清理范圍。
“吃空餉”人員、編外臨時人員（臨時性、輔助性、替代性人員，簡稱“三性人員”）清理范圍為全鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位。
（二）清理對象。
1.在機關企事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，但從機關企事業(yè)單位領取工資、津貼補貼的。
2.因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，單位按規(guī)定應當與其終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。
3.已與原單位終止人事關系或已辦理離退手續(xù)，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。
4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領取工資、津貼補貼的。
5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應當停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領取工資、津貼補貼的。
6機關企事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金的。
7.其他違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的。
對一些村居站所存在的隨意聘請臨時用工、借用人員等情況，要在本次專項整治行動中一并摸清情況，切實予以規(guī)范。
四、方法步驟
專項整治工作采取單位自查與督查組核查相結合的方式進行，以單位自查為主。整體工作分五個階段進行：
1.宣傳動員階段（2017年9月16日至9月21日）。成立東山鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組及辦公室，召開黨政負責人會議，研究印發(fā)有關文件。召開動員會傳達上級會議精神，專題部署安排專項治理工作，調(diào)派工作人員，公布舉報電話及舉報郵箱。
2.自查自糾階段（2017年9月22日至10月15日）。各村（居）、部門單位要對照工資發(fā)放表和機構編制實名制數(shù)據(jù)，如實填報相關表格，經(jīng)單位主要負責人等相關負責人簽字、加蓋單位印章后，在本轄區(qū)、單位公開欄公示不少于5個工作日，并于10月16日前連同《專項整治工作誠信承諾書》一并報鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組辦公室。同時，各村（居）、部門單位務必在10月11日前對在編不在崗人員下達《限期返崗通知書》（見附件），經(jīng)本人簽收后，限期回原單位工作，否則，將按有關規(guī)定處理。
3.重點督查階段（2017年10月15日至11月11日）。鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組辦公室派出督查組進行督查核實，重點督查村居部門自查工作情況、公示內(nèi)容、對發(fā)現(xiàn)問題的糾正和處理情況等。一是收集證明資料。全面收集有關反映各干部職工是否在崗的資料，如《考勤簽到表》、《單位干部職工工資福利發(fā)放簽字表》、《干部職工醫(yī)療保險卡（名冊）》、停薪留職合同以及病休手續(xù)等。二是檢查核實。在聽取工作匯報的基礎上，采取“一集中、六對照、一抽查”的方法認真核實，即：集中全體在編在崗干部職工，按照機構編制實名制數(shù)據(jù)點名；將單位在崗人員考勤簽到表與個人身份證對照、與工資福利發(fā)放簽字對照、與干部職工醫(yī)療保險卡（名冊）對照、與年初工作安排會議記錄對照、與單位人員花名冊對照、與機構編制實名制數(shù)據(jù)對照；對有疑點的問題重點抽查核實。三是走訪干部群眾。采取隨機抽樣的辦法，走訪干部群眾，查閱相關檔案資料，進一步驗證檢查情況是否真實。四是認真總結。督查結束后，督查組將督查情況形成書面材料報送鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組辦公室。
4.整改處理階段（2017年11月12日至11月底）。清理工作完成后，鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組對清理出來的問題進行分類，按政策提出處理意見。各村居站所要嚴格按照要求進行整改，分類處理措施如下：
（1）對在編不在崗人員存在嚴重違反人事紀律的，通知其本人限期回原單位工作，逾期不歸的，按相關規(guī)定和程序予以解聘或辭退，其不在崗期間發(fā)放的工資由所在單位負責追繳，并全額上繳鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組辦公室在財政部門設立的專戶（以下簡稱上繳專戶）。
（2）對被開除、辭退、本人辭職的人員，已經(jīng)法院判決的服刑人員，死亡或經(jīng)有關部門查實宣告失蹤應停發(fā)工資或離退休費的人員，要立即停發(fā)工資或離退休費等，并由所在單位負責追繳其中屬于多領取的資金上繳專戶。
（3）對已達離退休年齡的人員、已調(diào)離原單位的人員、受記錄處分等應降低工資的人員，要立即辦理相關手續(xù)，并由所在單位負責追繳其中屬于多領取的資金上繳專戶。
（4）對擅自離崗、長期曠工或無正當理由逾期不歸的人員，由所在單位按照《中華人民共和國公務員發(fā)》、《事業(yè)單位人事管理條例》等相關政策提出處理意見，并按人事管理權限報組織、人社部門處理，由財政部門停發(fā)工資；對擅自離崗期間發(fā)放的工資由所在單位負責追繳并全額上繳專戶。
（5）對非組織選派的離崗學習人員，從其離崗學習的下月起停發(fā)工資，并由所在單位負責追繳其中屬于多領取的資金上繳專戶。
（6）因病離崗位人員，應由縣級以上醫(yī)療機構出具有效的醫(yī)療證明，醫(yī)保機構出具近期就醫(yī)報銷證明，再按有關規(guī)定辦理請假手續(xù)，核發(fā)相應比例工資。不能提供有效醫(yī)療證明和請假手續(xù)的，按照自動離崗處理。
（7）一人在兩個以上單位同時領取工資或補貼的，所涉及的單位將有關情況向鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組辦公室報告，依照監(jiān)察部、人社部、財政局和審計署下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》處理，其以前所領取的其他單位工資由現(xiàn)單位追繳并上繳專戶。
（8）個人違反規(guī)定，以在校學生或其他身份人員頂崗占編領取工資、補貼的，單位應立即辭退頂崗者，并通知當事人及時返回單位工作。本人不愿回原單位工作的，需在接到單位通知15個工作日內(nèi)提出辭職（聘）；既不在規(guī)定的時間內(nèi)回單位工作，又不提出辭職（聘）的，按無故曠工處理。
（9）部門和單位虛報人員，套取財政資金的，應及時到組織機構編制、財政、人社部門辦理好核減編制手續(xù)和停發(fā)工資手續(xù)，并把所騙取的財政資金上繳專戶。逾期不上繳的，由財政部門依照有關規(guī)定從該單位經(jīng)費中抵扣，并追究該單位相關責任人的責任。
（10）對清查出來的其他違反規(guī)定領取財政工資的，視其情節(jié)由鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項治理工作領導小組辦公室提出初步處理意見，再按程序移送有關部門依法依規(guī)處理。
（11）各村居站所在自查階段如實上報清理對象，并將違紀資金上繳專戶，對責任單位和相關個人不予處罰；對在自查階段隱瞞不報或不主動糾正處理的，經(jīng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組辦公室清查核實，按《財政違法行為處罰處分條例》的相關規(guī)定對違紀單位進行處罰，機構編制部門“吃空餉”人員所占編制；情節(jié)嚴重的，對相關單位的責任人處以黨紀政紀處分。
（12）對超計劃使用的臨時工一律清退，計劃未實行勞務派遣的臨時用工一律實行勞務派遣，對存在問題糾正不到位的，由財政部門相應扣減該單位經(jīng)費，并追究該單位相關負責人責任。
（13）經(jīng)督查核實，對在自查整改后仍存在的“吃空餉”問題的，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對查實的問題“零容忍”，對占編“吃空餉”的單位嚴格按照規(guī)定核減相應編制和預算，并收回空余編制，凍結機構編制事項半年。對涉及違紀違規(guī)的相關責任人，嚴格按照有關規(guī)定給予處理，對涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。
5.回頭看階段（2017年12月1日至12月15日）。對清查處理的問題進行梳理總結，對整改不到位，仍存在違紀違規(guī)行為的，跟蹤督促整改；針對存在的問題，制定和完善機關企事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員機構編制、組織、人社和工資管理制度，建立部門聯(lián)動機制和防治長效機制，從源頭上遏制“吃空餉”和私聘亂聘臨時工問題。
五、組織領導
（一）成立專項整治工作領導小組。為確保專項整治工作取得實效，成立東山鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔任組長，鎮(zhèn)長任常務副組長，鎮(zhèn)人大主席，鎮(zhèn)紀委書記，組織委員擔任副組長。財政所、審計站、經(jīng)管站、勞務站、工班、司法所為成員。領導小組辦公室設鎮(zhèn)人民政府，由組織委員兼任辦公室主任，辦公室工作人員從相關單位抽調(diào)。同時，建立“吃空餉”專項整治例行會議制度，鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人定期碰頭、交流，解決專項治理過程中遇到的各種問題。
（二）專項督查。鎮(zhèn)企事業(yè)單位“三項清理”專項整治工作領導小組從相關單位抽調(diào)人員力量，組成5個專項清理督查組，從2017年10月15日開始，逐一深入到各村居站所督查。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一認識，加強領導。各村居站所要充分認識開展機關企事業(yè)單位“三項清理”專項整治的必要性、重要性和復雜性。要切實加強組織領導，各單位一把手要負主要責任，親自抓，并調(diào)派專人負責。各村（居）、部門單位是專項整治工作的責任主體，對本單位專項整治工作負總責；鎮(zhèn)專項整治工作領導小組辦公室負責督查督促、協(xié)調(diào)指導；鎮(zhèn)紀委負責人對專項整治工作的監(jiān)督核實，在相關上報表格簽字，對上報數(shù)據(jù)負責。
（二）嚴明紀律，規(guī)范管理。為確保這次清理整治工作有序開展，整治工作必須遵守兩條工作紀律：一是各村（居）、部門單位必須積極作為，認真抓好清理整，對自查不徹底、盯著不清、拖著不辦的單位一律從嚴追究單位主要負責人的責任，二是黨員領導要率先垂范，對整治工作多理解、多支持、不干預、不說情、不打招呼。通過清理整頓，進一步嚴肅組織人事紀律，從嚴規(guī)范干部人事管理工作。對于“吃空餉”人員要嚴格依法依規(guī)查處。在執(zhí)行過程中，對每一位“吃空餉”、編外臨時人員的處理要做到資料齊全、程序到位、手續(xù)完備，嚴格按政策辦事。
（三）部門聯(lián)動，形成合力。紀檢、組織、人社和財政等部門要建立情況通報制度，要把“吃空餉”等問題納入巡視巡察內(nèi)容，通過巡察找問題線索。要根據(jù)領導干部調(diào)整、人員處分等情況及時劃轉有關人員的編制人事關系，調(diào)整其工資補貼發(fā)放渠道和標準。各村（居）、部門單位要隨時掌握單位人員異動、獎懲等方面的情況，凡有變動的要及時向鎮(zhèn)里申報，對隱瞞不報發(fā)生“吃空餉”及違規(guī)使用臨時用工等情況的，按照有關法律法規(guī)直接追究“一把手”的責任。
（四）積極推進，力求實效。各村（居）、部門單位要把清理整治工作與維護我鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)定大局有機結合起來，既要積極開展清理工作，又要講究方式方法，避免激發(fā)新的矛盾。要嚴守各項工作紀律，嚴格按政策規(guī)定辦事，實行政策公開、辦事程序公開、清理結果公開、接受群眾監(jiān)督。要加大宣傳教育力度，動員廣大干部群眾和社會各界人士積極參與，形成合力，取得實效。
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