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東政發(fā)〔2015〕17號(hào)

 

 

東山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《精準(zhǔn)扶貧三年（2015－2017年）

攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

 

各村（場）、部門單位：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，現(xiàn)將《精準(zhǔn)扶貧三年（2015－2017年）攻堅(jiān)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請各村（場）、部門單位遵照方案，結(jié)合自身實(shí)際具體實(shí)施。

 

 

 

2015年10月19日

 

 

 

 

精準(zhǔn)扶貧三年（2015－2017年）攻堅(jiān)行動(dòng)方案

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列重要講話精神和省、市、縣扶貧工作會(huì)議精神，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)仗，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作部署，以“四個(gè)切實(shí)”（切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織）為基本要求，以“六個(gè)精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)扶持對象、精準(zhǔn)項(xiàng)目安排、精準(zhǔn)資金使用、精準(zhǔn)措施到位、精準(zhǔn)因村派人、精準(zhǔn)脫貧成效）為努力方向，以“四個(gè)一批”（扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批）為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)“補(bǔ)短板”、培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”、教育培訓(xùn)“治窮根”、易地搬遷“挪窮窩”、兜底保障“全履蓋”，集中解決貧困對象的生產(chǎn)生活突出困難，加快貧困群眾脫貧致富、貧困村場全面小康步伐。

二、總體目標(biāo)

到2017年，現(xiàn)有3930建檔立卡貧困人口整體脫貧，8個(gè)建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，貧困村農(nóng)民人均可支配收入超過8000元，到2020年超過10000元。

三、工作重點(diǎn)

根據(jù)中央、省、市、縣的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在扶貧攻堅(jiān)上主要突出以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)。

（一）完善扶貧信息系統(tǒng)。繼續(xù)完善2014年貧困村和貧困人口識(shí)別建檔立卡數(shù)據(jù)。按照習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧“四個(gè)一批”和徐守盛書記提出的“五個(gè)突出”要求，各村場在9月中旬前搞好貧困村和貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)工作，并按要求將數(shù)據(jù)和資料報(bào)鎮(zhèn)，為精準(zhǔn)扶貧提供可靠依據(jù)。

（二）開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。在搞好大面扶貧的基礎(chǔ)上，年內(nèi)，根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇大旺村、江山村作為精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的典型，在摸清家底、明確目標(biāo)、制訂措施、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，從多方面給予扶持，培育出一批率先脫貧的典型，并探索總結(jié)出可學(xué)可用的經(jīng)驗(yàn)和方法，向全鎮(zhèn)推廣，把精準(zhǔn)扶貧向縱深推進(jìn)。

（三）落實(shí)干部結(jié)對扶持。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨員、干部的示范帶頭作用，實(shí)行黨員、干部每人結(jié)對幫扶1戶貧困戶。所有幫扶人員要深入貧困戶開展訪貧問苦、查找貧困原因、制定脫貧計(jì)劃、幫助組織實(shí)施。落實(shí)“一幫一”的責(zé)任制，結(jié)對幫扶情況要登記造冊，公開、公示。

（四）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，突出抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，做到有人干事、有錢辦事、有章理事、有場地議事，在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破。實(shí)行幫扶單位黨組織與村黨組織結(jié)對共建，每半年開展1次支部共建活動(dòng)。對貧困村黨組織建設(shè)，嚴(yán)格按照“五幫”要求制定整頓方案，有針對性地開展整頓轉(zhuǎn)化工作。完善“三議三公開”工作法、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評議黨員、黨務(wù)村務(wù)公開和為民服務(wù)全程代理等制度，促進(jìn)村級組織建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)范化。

（五）服務(wù)單位駐村幫扶。我鎮(zhèn)2014年識(shí)別出了8個(gè)貧困村，由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每個(gè)村派駐一支得力的扶貧工作隊(duì)，一定三年不變。貧困村要與各自的工作隊(duì)充分調(diào)研，10底之前完成村組織建設(shè)和水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化、通信、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等10個(gè)專項(xiàng)三年攻堅(jiān)規(guī)劃,并將其上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作辦公室。經(jīng)過三年的努力，使貧困村的基層組織戰(zhàn)斗力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌和生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本公共服務(wù)水平明顯提升，貧困群眾增收致富能力明顯增強(qiáng)。

（六）做好各種專項(xiàng)扶貧。各職能部門要圍繞扶貧這個(gè)重點(diǎn)，充分地各主管職能局搞好銜接，爭取更多的資金和資源，全力打好扶貧攻堅(jiān)整體仗。

1、教育扶貧。認(rèn)真落實(shí)貧困子女從幼兒園到大學(xué)的相關(guān)扶貧助學(xué)政策落實(shí)，對貧困大學(xué)生實(shí)施貸款扶助，杜絕考上大學(xué)、中專（含高中）的貧困子女輟學(xué)現(xiàn)象,大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”。

2、金融扶貧。建立健全扶貧開發(fā)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，開展小額信用貸款業(yè)務(wù)，對建檔立卡貧困戶評級授信，為貧困戶生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供免抵押、免擔(dān)保、低利率的信用貸款，緩解貧困群眾貸款難問題。

3、安居扶貧。加強(qiáng)搬遷扶貧工作，對災(zāi)害比較突出、交通不便、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地區(qū)，有計(jì)劃地實(shí)施易地扶貧搬遷，集中建房。對建檔立卡對象中的無房戶和D級危房戶在2017年前全面進(jìn)行危房改造。根據(jù)扶貧對象的實(shí)際情況，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金我，探索適合貧困地區(qū)群眾遷居、宜居、安居、樂居，并與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的方式和模式。

4、救助扶貧。全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率穩(wěn)定在100%，補(bǔ)助政策重點(diǎn)向建檔立卡貧困戶傾斜。對“五保戶”、孤殘兒童和因病致貧返貧貧困戶，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。全面實(shí)施新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，有效解決農(nóng)村居民因大病醫(yī)療造成的“家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出”風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步落實(shí)五保、孤兒供養(yǎng)政策，對因?yàn)?zāi)害、突發(fā)事故、重大疾病、子女入學(xué)等導(dǎo)致家庭基本生活困難的貧困戶，給予一次性生活困難救助。提高公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率95%以上；貧困村都要有衛(wèi)生室，建設(shè)經(jīng)費(fèi)不少于5萬元。對全鎮(zhèn)農(nóng)村深度貧困且喪失勞動(dòng)力的貧困戶，納入低保保障，做到應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村低保和“五�！北Ｕ蠘�(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

5、就業(yè)扶貧。由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，組織貧困人口中的“四類人員”（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生）參加職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼從就業(yè)專項(xiàng)資金列支。對其他貧困人員，根據(jù)其意愿由人力資源和社會(huì)保障部門組織職業(yè)技能培訓(xùn)，參照“四類人員”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的50%予以補(bǔ)貼。對創(chuàng)業(yè)貧困人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高小額擔(dān)保貸款，前兩年免息，第三年只承擔(dān)銀行貸款利息的50%。人力資源和社會(huì)保障、移民、工會(huì)等部門勞動(dòng)力培訓(xùn)重點(diǎn)向農(nóng)村貧困戶傾斜。對組織30名以上貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工的中介機(jī)構(gòu)，由縣、鎮(zhèn)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

6、產(chǎn)業(yè)扶貧。大力探索“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，有針對性地改進(jìn)幫扶政策和幫扶方式，探索由普惠性扶持政策向差異化扶持政策轉(zhuǎn)向，改給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和股份合作，切實(shí)提高貧困農(nóng)民參與當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的組織程度，實(shí)現(xiàn)“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收。對有幫扶工作組的貧困村，采取以獎(jiǎng)代投形式幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達(dá)到增收目的。

7、電商扶貧。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技能培訓(xùn)，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，在貧困農(nóng)村推行電商扶貧模式，利用電商平臺(tái)幫助農(nóng)民銷售土特產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過引進(jìn)網(wǎng)上交易平臺(tái)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的能力，逐步培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、合作共贏、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)精神。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東山鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，黃建明同志任組長，李銘濤同志任第一副組長，白貞祥、白海炎、李國祥（常務(wù)）等同志任副組長，黨政辦、組織辦、農(nóng)技站、人社站、財(cái)政所、民政辦、中學(xué)、村建站、工班、水管站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、國土所、供電所、環(huán)保辦、農(nóng)商銀行、移民辦等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由吳修志同志任辦公室主任，易杰、譙正才同志為成員。各村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門的扶貧工作隊(duì)伍。各級黨政組織和部門單位“一把手”為扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，要深入貧困村和農(nóng)戶調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)落實(shí)，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作人員抓落實(shí)的工作局面。

2、加大扶貧投入。鎮(zhèn)建立與貧困規(guī)模相適應(yīng)的本級專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制。鎮(zhèn)級財(cái)政安排相應(yīng)的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和扶貧工作經(jīng)費(fèi)。

3、優(yōu)化資源配置。引導(dǎo)各類社會(huì)扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。推進(jìn)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)，將貧困村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢；積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，支持鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織與貧困村一對一、對貧困戶手拉手幫扶；發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量，通過愛心捐贈(zèng)、結(jié)對幫扶、開展扶貧志愿者行動(dòng)等方式，參與貧困識(shí)別、扶貧調(diào)研、支醫(yī)助教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)成功人士和有志之士參與扶貧，通過設(shè)立社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)愛心捐助平臺(tái)，以建檔立卡貧困村、貧困戶信息為基礎(chǔ)，建立精準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會(huì)扶貧資金配置機(jī)制。

4、精準(zhǔn)考核考評。建立以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)的主要負(fù)責(zé)同志扶貧開發(fā)工作責(zé)任考核指標(biāo)體系，對沒有完成年度減貧任務(wù)的村場一把手和沒有完成幫扶任務(wù)的部門一把手實(shí)行問責(zé)。由鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成立綜合考核組，抓好精準(zhǔn)扶貧任務(wù)落實(shí)進(jìn)度的督查評估。