- 索引號：006383401N/2023-2119329
- 發(fā)布機構：東山鎮(zhèn)
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2023-10-08
- 公開日期：2023-10-08
- 公開方式：政府網站
關于發(fā)展壯大村級集體經濟的實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和指示批示精神，認真落實中組部、省委組織部、市委組織部、縣委組織部抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點任務，持續(xù)增強村級集體經濟發(fā)展活力和實力，提高村級組織自我保障、服務群眾、推動發(fā)展能力，根據《關于進一步加快發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》（湘辦發(fā)〔2021〕18號）、《華容縣發(fā)展壯大村級集體經濟規(guī)劃（2021-2025年）》（華辦〔2021〕1號）文件精神，現就發(fā)展壯大村級集體經濟，提出如下實施方案。
一、目標任務
為夯實農村基層組織建設，著力解決我鎮(zhèn)集體經濟組織薄弱、發(fā)展緩慢、農民財產性收入增長困難等問題，用足內力提升集體經濟發(fā)展實力，廣借外力拓寬集體經濟發(fā)展路子，壓實責任加快集體經濟發(fā)展步伐，激活村級集體經濟發(fā)展要素，不斷增強村級集體經濟組織“造血”功能，力爭到2023年底實現10萬元以下的村減少到6個，年經營性收入50 萬元以上的集體經濟強村達4個的目標任務。
二、發(fā)展路徑
縣委組織部結合實際歸納總結了“村級集體經濟發(fā)展20條路徑”（附件2），為我們進一步發(fā)展壯大村集體經濟指明了方向。各村（社區(qū)）要立足自身優(yōu)勢，分析研判，充分運用，找準村級集體經濟發(fā)展的路子，同時要積極主動探索符合村（社區(qū)）實情、具有推廣價值的新路徑、新模式，確保村級集體經濟穩(wěn)步增長。
三、推進舉措
1.明確發(fā)展目標。各村（社區(qū)）認真制定村集體經濟及項目發(fā)展計劃，著力提高各村（社區(qū)）黨組織領導農村經濟發(fā)展的能力，堅持因地制宜，實施分類指導，夯實經濟基礎，以土地租賃、山林發(fā)包、光伏發(fā)電、池、湖出包、稻谷出售、龍蝦養(yǎng)殖分紅等途徑，激發(fā)村（社區(qū)）發(fā)展集體經濟的內生動力，確保實現社區(qū)集體經濟擁有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，力爭所有村（社區(qū)）集體經濟經營性持續(xù)增收。
2.強化責任靠實。通過辦點干部包村聯系制度，積極構建黨政主要領導親自抓、分管領導統籌抓、辦點干部具體抓的工作格局，多次組織召開座談交流會，幫助理清發(fā)展思路、取長補短和協作發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境；嚴格落實“周匯報、月調度、季評比”制度和“清單式”工作推進機制，按照前期制定的村集體經濟發(fā)展目標，實行掛圖作戰(zhàn)，確保完成既定目標任務；明確把發(fā)展壯大村級集體經濟納入村黨組織書記述職評議考核重要內容，與村干部績效報酬相掛鉤，倒逼落實責任、推動工作。
3.注重人才引領。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，下大力氣挖掘人才，多種措施培養(yǎng)人才，將致富帶頭人、退役軍人、外出經商返鄉(xiāng)人員、大學畢業(yè)生等一批懂經營、善管理、發(fā)展壯大村級集體經濟意識強的“能人”“賢人”納入村干部、后備干部隊伍，建立把農村致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部“三培養(yǎng)”機制，培育后備干部、農村致富帶頭人。以發(fā)展驗成效，以實績論英雄，開展集體學習及業(yè)務培訓、交流研討，全方位提升鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶隊員能力素養(yǎng)。
4.統籌全面發(fā)展。堅持因村制宜，分類發(fā)展，以點帶面，全面提升。按照鎮(zhèn)情實際，通過深入調研和認真分析，緊緊圍繞全鎮(zhèn)“一極三鎮(zhèn)”發(fā)展思路，充分發(fā)揮“黨建+”紐帶作用，采取“黨支部+合作社+農戶”模式，通過理論聯學、黨員聯培、資源聯享、產業(yè)聯姻、活動聯辦，鞏固提升紅松菌、皺皮柑、野香優(yōu)莉絲等特色“一村一品”特色產業(yè)發(fā)展成果，推動村集體經濟邁向高質量發(fā)展。
四、組織保障
1.加強組織領導。鎮(zhèn)黨委成立發(fā)展壯大村集體經濟領導小組，由謝紹峰擔任組長，程學鋒、段旭東、任茂祥任副組長，彭若紅、鄒游、盧揚、徐志明任成員，領導小組辦公室設黨建辦，負責領導小組的日常工作。黨委會研究發(fā)展壯大村集體經濟工作每半年不少于1次。全面開展“四亮創(chuàng)建”主題活動，進一步完善“136”基層治理體系，夯實攻堅行動的組織基礎。
2.完善配套政策。充分整合部門力量、涉農資金、政策資源，推動資金向薄弱村投入、項目向薄弱村投放、優(yōu)惠政策向薄弱村傾斜、產業(yè)鏈向薄弱村延伸。紅色美麗村莊試點村、集體經濟發(fā)展扶持村、鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊進駐村要把發(fā)展壯大村集體經濟作為工作的重要任務，政策資金、幫扶資金投入集體經濟發(fā)展項目一般不低于50%。
3.強化運行監(jiān)管。按照項目可行、程序到位、建設規(guī)范、
效益明顯的原則，對村級集體經濟發(fā)展項目進行實地考察、效
益評估及檢查驗收，做到全程監(jiān)督、公開透明。要健全完善農村集體“三資”委托代理、集體經濟組織財務公開等制度，定期開展村級財務督查，加強村級財務監(jiān)管，嚴防腐敗，防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取扶持資金。要尊重農民意愿，不搞行政命令，并建立健全容錯糾錯機制，鼓勵村集體大膽探索、積極嘗試。
4.強化激勵約束。健全完善集體經濟收益分配機制，按照有關規(guī)定落實經營管理人員獎勵政策。重視在發(fā)展壯大村集體經濟行動中發(fā)現、培養(yǎng)、使用一批村級集體經濟發(fā)展能人，發(fā)展壯大集體經濟成效作為評優(yōu)評先的重要依據。完善監(jiān)督約束機制，堅決防止貪大求全、盲目決策、新增村級債務，防止違規(guī)上馬項目和侵占、挪用村級資金資產等違紀違規(guī)行為，發(fā)現一起、追責一起，并在全鎮(zhèn)通報。
附件1：華容縣發(fā)展壯大村級集體經濟十條措施
附件2：村級集體經濟發(fā)展二十條路徑
附件1
華容縣發(fā)展壯大村級集體經濟十條措施
為認真貫徹落實全省發(fā)展村級集體經濟暨駐村幫扶工作推進會精神，進一步發(fā)展壯大村級集體經濟，根據《關于進一步加快發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》（湘辦發(fā)〔2021〕18 號）《華容縣發(fā)展壯大村級集體經濟五年規(guī)劃（2021-2025 年）》（華
辦〔2022〕1 號）精神，結合華容實際，特制定以下十條措施：
1.財政扶持。整合相關涉農項目資金，建立項目庫，每年
投入不少于 1000 萬元資金支持集體經濟發(fā)展。（牽頭單位：縣 農業(yè)農村局；責任單位：縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局）
2.項目傾斜。對有明確資金來源的，單個投資額在 200萬元以下的農村生產生活基礎設施建設項目，包括農村土地整治、農業(yè)基礎設施建設（腌制池建設）、農村人居環(huán)境整治、村組道路建設等，提倡優(yōu)先安排具備專業(yè)條件的村級集體經濟組織或村集體參股的經濟實體實施。（牽頭單位：項目相關縣直單位；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
3.資產托管。政府投資形成的農村飲水、小型灌溉、垃圾
處理、文化娛樂、房產物業(yè)等資產，如上級沒有明確規(guī)定，原
則上交由村級集體經濟組織持有、管護和經營。（責任單位：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
4.鄉(xiāng)賢助力。集中選聘一批村級“榮譽書記”，推動產業(yè)回鄉(xiāng)、項目回流、人才回歸，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用做大做強集體經濟。
�。ㄘ熑螁挝唬嚎h委組織部）
5.評級授信。全面推行“黨建+誠信金融”，把村級集體經
濟組織納入評級授信范圍，對符合條件的村級集體經濟組織項
目在信貸支持上計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。（責任單位：縣政府金
融辦）
6.以工代賑。指導相關部門根據每年的重點工程項目，建
立以工代賑年度項目清單，由項目所在地村級集體經濟組織按
照以工代賑的方式實施。（責任單位：縣發(fā)改局）
7.規(guī)范三資。對“三資清理”中發(fā)現的違規(guī)處置資產、資
金、資源情況開展全面規(guī)范整頓，重點解除一批違規(guī)合同，此
項工作納入村級巡察重要內容。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；
責任單位：縣司法局、縣委巡察辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
8.創(chuàng)辦實體。每個村（社區(qū)）原則上領辦創(chuàng)辦1個以上集
體生產經營實體，如工程隊、合作社、勞務公司、村級供銷社
等。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
9.獎懲激勵。每年對集體經濟經營性收入20萬以上且排
名前5的行政村給予獎勵，其中排名第一的獎勵5萬元，排名第二、第三的獎勵3萬元，排名第四、第五的獎勵2萬元；同時對集體經濟經營性收入10萬以上、同比上一年度增長100%以上且排名前5的行政村給予獎勵，其中排名第一的獎勵5萬元，排名第二、第三的獎勵3萬元，排名第四、第五的獎勵2萬元。允許獲獎行政村拿出獎金的 50%用于獎勵集體經濟組織在職員工（含兼任集體經濟組織職務的村“兩委”成員）。
建立村級集體經濟經營性收入增長獎勵機制，允許行政村拿出當年村級集體經濟凈利潤不超過 20%的部分，由村級集體經濟組織提出獎勵方案，經集體經濟組織成員（代表）會議集體討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把關并報縣委組織部備案后，對做出突出貢獻的農村集體經濟組織在職員工（含兼任集體經濟組織職務的村“兩委”成員）進行獎勵。對村級集體經濟發(fā)展低于縣（鄉(xiāng)）平均水平的黨組織書記原則上不予評先評優(yōu)。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
10.健全機制。建立健全村級集體經濟組織財務管理、收益分配、風險防控等制度機制，嚴防新增債務，完善監(jiān)管機制。
（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣紀委監(jiān)委）
附件2
村級集體經濟發(fā)展二十條路徑
1.資源開發(fā)型。憑借土地、山水、田園等自然資源，開發(fā)農業(yè)增收項目，實現村級集體經濟穩(wěn)定增長。
2.物業(yè)經營型。引導、扶持村集體興建或購置商鋪、民宿、標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施等物業(yè)，通過租賃經營等方式，增加村集體經濟收入。地理位置偏遠的村可異地購置物業(yè)，或與經濟強村共建物業(yè)項目。
3.資產盤活型。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。
4.資本運營型。將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。
5.基金運作型。利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給村。
6.村莊經營型。充分利用美麗鄉(xiāng)村建設成果，大力發(fā)展美麗經濟，打造村域景區(qū)、農家樂、民宿經濟等，拓展集體經濟發(fā)展空間。
7.產業(yè)發(fā)展型。把加快村級集體經濟發(fā)展與提升現代農業(yè)發(fā)展水平相結合，與塊狀經濟發(fā)展相結合，在促進產業(yè)發(fā)展中增加村級集體經濟收入。
8.生產服務型。創(chuàng)辦村級經營性服務實體，為農戶提供生產資料、農業(yè)機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，或開展中介服務，或興辦農產品等專業(yè)批發(fā)市場增加村集體收入。
9.村落建設型。以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過保護開發(fā)、宅基地整理復墾等途徑，增加村級集體經濟收入。
10.土地股份合作型。通過村集體領辦土地股份合作社，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營增收。
11.能人帶動型。引進有實力、有資源、有情懷的鄉(xiāng)賢能人，主導發(fā)展壯大有市場前景的農業(yè)產業(yè)，村集體和群眾通過土地流轉、資金入股、勞務供給等途徑增加經濟收入。
12.服務創(chuàng)收型。村集體創(chuàng)辦互助社，開展便民業(yè)務代辦、勞動就業(yè)協助、信息服務、法律援助、婚介服務等項目，在便民利民的同時，通過收取一定服務傭金增收。
13.旅游經濟型。村集體根據自身資源優(yōu)勢、地域特點、產業(yè)特色，引入社會資本打造旅游項目，村集體以集體資金、土地山林、歷史文化等資源入股，參與經營分紅創(chuàng)收。
14.托管土地型。鼓勵外出務工青壯年人數較多的村，由村集體經濟組織對農戶責任田采取全程托管、勞務托管和訂單托管三種方式，統一管理和服務，村集體收取托管費創(chuàng)收。
15.宅基地出租型。采取“農戶+村集體+企業(yè)”模式，由村集體集中收購閑置農房，收回土地使用權，統一流轉給企業(yè)盤活利用，村集體收取一定比例的流轉金費用，為村集體創(chuàng)收。
16.宅基地入股型。采取“農戶+村集體+業(yè)主”模式，由農戶將宅基地使用權交由村集體，由村集體經濟組織尋求聯營方共同發(fā)展旅游、民宿等產業(yè)，為村集體創(chuàng)收。
17.宅基地入市型。村集體經濟組織集中騰退閑置宅基地和公共服務類建設用地，依法依規(guī)轉讓或通過村莊規(guī)劃調整轉化為集體經營性建設用地，形成結余建設用地指標并統籌使用，為村集體創(chuàng)收。
18.宅基地改革型。村集體對農村存量超面積宅基地實行有償使用，合理利用騰退宅基地開展土地增減掛鉤、流轉、抵押再利用，帶動村集體創(chuàng)收。
19.實體帶動型。依托大中型企業(yè)，村集體配套興辦小型加工企業(yè)和服務企業(yè)，構建村企互動、產業(yè)帶動格局，為村集體創(chuàng)收。
20.電商服務型。在特色農業(yè)發(fā)展基礎比較好的地區(qū)，針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農產品電子商務，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用。
掃一掃在手機打開當前頁