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　　鲇政辦發(fā)〔2024〕18號(hào)

　　鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《鲇魚須鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》的通知

　　各村（社區(qū)）、部門單位：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《鲇魚須鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》印發(fā)予你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2024年4月15日

　　鲇魚須鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

　　為全面落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見》文件精神，將清廉建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。完善農(nóng)村“三資”管理制度，形成農(nóng)村清正廉潔的良好氛圍。筑牢全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)根基，切實(shí)規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)行為,著力狠抓農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金“三資”管理，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，快車道促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣村（社區(qū)）實(shí)際,特制訂村級(jí)財(cái)務(wù)管理十項(xiàng)制度。

　　一、會(huì)計(jì)核算制度

　�。ㄒ唬┐寮�(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一委托鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心集中代理核算。村（社區(qū)）每年要與鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心簽訂委托代理記賬協(xié)議。

　�。ǘ�）村賬代理核算工作必須符合《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定。

　�。ㄈ�）��(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心要按月記賬，定期出具會(huì)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行電算化管理。

　　二、財(cái)務(wù)管理制度

　�。ㄒ唬┯涉�(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心在就近金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)“村賬專戶”，“村賬專戶”下按村設(shè)子賬戶，村級(jí)所有收入和支出全部納入專戶核算。村（社區(qū)）來自上級(jí)和有關(guān)單位的撥款、財(cái)政補(bǔ)助收入、捐款，以及村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入，資金必須在7個(gè)工作日內(nèi)繳入“村賬專戶”。

　�。ǘ�）村賬專戶的開立、變更、撤銷以及資金撥付審批等，必須嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政專戶管理制度》。

　�。ㄈ�）任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用“村賬專戶”資金。

　�。ㄋ模┐遒~專戶利息收入屬于鎮(zhèn)財(cái)政資金，必須上繳財(cái)政專戶，任何村（社區(qū)）和個(gè)人不得私調(diào)挪用亂用，違者要追究相應(yīng)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　三、收入管理制度

　�。ㄒ唬� 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以組織本級(jí)收入為中心，所有收入應(yīng)納入村級(jí)專戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，具體包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，一事一議籌集的資金，經(jīng)營收入，發(fā)包及上交收入，土地征收補(bǔ)償費(fèi)，扶貧救濟(jì)款，單位和個(gè)人對(duì)村委會(huì)的撥款、補(bǔ)貼、資助、捐贈(zèng)、貸款，利息收入等。嚴(yán)禁坐收坐支，不得私設(shè)“小金庫”。

　�。ǘ�）村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)。收入結(jié)算必須由報(bào)賬員辦理。

　　（三）收款收據(jù)由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)領(lǐng)用，并建立票據(jù)登記簿進(jìn)行管理。使用完的存根要及時(shí)上交鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心審核并存檔保管。禁止其他人員經(jīng)手收款收據(jù)，如遇特殊情況需其他人員經(jīng)辦的，自開出收據(jù)7日內(nèi)必須結(jié)報(bào)村報(bào)賬員，不按時(shí)結(jié)報(bào)超過3個(gè)月可視作挪用，超過6個(gè)月的以侵占論處。

　�。ㄋ模┐寮�體經(jīng)濟(jì)組織要做好集體資產(chǎn)的發(fā)包和出租工作，按照有關(guān)規(guī)定，簽訂書面承包合同或協(xié)議，并上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管）備案。要切實(shí)抓好承包合同和租賃協(xié)議的兌現(xiàn)，按時(shí)足額收取各項(xiàng)收入。

　�。ㄎ澹���(duì)涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的重大承包或租賃項(xiàng)目，必須由支村兩委會(huì)集體討論提出，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并履行相關(guān)的法律程序，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管）登記備案。

　�。�六）村集體經(jīng)濟(jì)組織接受國家和上級(jí)單位的專項(xiàng)撥款,應(yīng)全額入賬,�？顚Ｓ茫�不得挪作他��。

　　（七）因不可抗拒力而導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)、減收，承包、租賃者申請(qǐng)減免承包金、租賃費(fèi)的，凡合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，當(dāng)年可酌情減免，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管）備案。

　　四、支出管理制度

　�。ㄒ唬┐寮�(jí)支出實(shí)行報(bào)賬制管理，鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心分類核定村級(jí)備用金數(shù)額，備用金數(shù)額不得超過村級(jí)一個(gè)月辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)。原則上人口在3000人以下的村備用金數(shù)額最高不得超過6000元，人口在3000人以上（含3000人）的村備用金數(shù)額最高不得超過10000元；鎮(zhèn)居委會(huì)最多不超過5000元。

　�。ǘ�）村��(jí)應(yīng)本著“量力而行、量入為出”的原則，每年年初制訂全年收支計(jì)劃，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，嚴(yán)格控制負(fù)債開支，確保村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　�。ㄈ�）支出單��(jù)原則上是稅務(wù)發(fā)票或鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一印制的報(bào)賬單、證明單、領(lǐng)條等，不得以不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無據(jù)付款。

　　（四）村級(jí)當(dāng)月支出要當(dāng)月審核，根據(jù)統(tǒng)一結(jié)算單據(jù)日期或發(fā)票開具日期，要及時(shí)結(jié)賬，超過3個(gè)月沒有結(jié)賬的支出單據(jù)，鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心原則上不再受理。

　　（五）嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)相關(guān)非生產(chǎn)性費(fèi)用開支，實(shí)行分項(xiàng)限額報(bào)銷和定額補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村民代表大會(huì)通過，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

　�。�六）村必須建立健全��(cái)務(wù)支出審批制度，村級(jí)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出票據(jù)，均須先由村報(bào)賬員收集整理、后村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、再村財(cái)務(wù)審批人審批，報(bào)賬員方可報(bào)賬。財(cái)務(wù)開支審批要嚴(yán)格按照以下程序?qū)嵤��?/p>

　　1.財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途、事由，有經(jīng)手、證明簽字（蓋章）。

　　2.報(bào)賬單據(jù)按月或按季交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)財(cái)務(wù)審核章。

　　3.支出單據(jù)在500元以內(nèi)由村總支書記一支筆審批，金額500-5000元的支出須經(jīng)支村兩委集體審批，金額超5000元支出須召開村民代表大會(huì)集體審批。

　　4.審批單據(jù)由村報(bào)賬員復(fù)核后，向鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心報(bào)賬，中心會(huì)計(jì)人員按照規(guī)定審核記賬。

　　5.未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章的票據(jù),鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心不得入賬。對(duì)有爭(zhēng)議的票據(jù),可提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

　　（七）對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目，如：村集體對(duì)外投資、大型公益事業(yè)建設(shè)、大額非生產(chǎn)性開支、征占地補(bǔ)償費(fèi)使用、村級(jí)資產(chǎn)處置、應(yīng)收與應(yīng)付款呆死賬核銷等，要嚴(yán)格實(shí)行民主決策。

　　五、票證管理制度

　�。ㄒ唬┐寮�(jí)往來結(jié)算統(tǒng)一使用省非稅局監(jiān)制的《湖南省村民（社區(qū)居民）委員會(huì)往來結(jié)算收據(jù)》，該票據(jù)的使用范圍是：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生暫收暫付、代收代付等往來結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)開具，不得用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收取各種收入，也不適用于各級(jí)行政事業(yè)單位以及鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)。村級(jí)收入統(tǒng)一使用省非稅局監(jiān)制的《湖南省村民（社區(qū)居民）委員會(huì)收款收據(jù)》，該票據(jù)使用范圍為：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織接受單位或個(gè)人的捐贈(zèng)，向農(nóng)民收取“一事一議”籌資款、村內(nèi)共同生產(chǎn)分?jǐn)傎M(fèi)用、集體資產(chǎn)資源有償使用收入以及農(nóng)民自愿以資代勞等款項(xiàng)時(shí)開具。

　�。ǘ�）村��(jí)票據(jù)統(tǒng)一由村報(bào)賬員向鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心領(lǐng)取。領(lǐng)取時(shí)必須按規(guī)定辦理登記手續(xù)，必須交驗(yàn)存票，實(shí)行交舊領(lǐng)新。報(bào)賬員應(yīng)定期與鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行票據(jù)結(jié)算和繳核。

　　（三）村級(jí)收入繳存專戶后，要及時(shí)到鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心辦理收入報(bào)賬，收據(jù)記賬聯(lián)要交鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心記賬。

　�。ㄋ模┐寮�(jí)票據(jù)不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、代開，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀、隔號(hào)、拆本使用。嚴(yán)禁村級(jí)自購自制票據(jù)收費(fèi)，或收費(fèi)不開票據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法印制、使用票據(jù)，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。

　�。ㄎ澹┢渌�事��(xiàng)按照華容縣財(cái)政事務(wù)中心票據(jù)管理制度執(zhí)行。

　　六、民主管理與監(jiān)督制度

　�。ㄒ唬┐寮�體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)，務(wù)必成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，一般3-5人，每屆任期與村委會(huì)同期，由鎮(zhèn)紀(jì)委審核，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管）備案。村主職干部及其直系親屬不得擔(dān)任委員會(huì)成員。

　�。ǘ�）村��(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是：

　　1.參與制定本村的財(cái)務(wù)管理制度，擬定本村經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算草案；

　　2.定期對(duì)本村的所有財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行集體匯簽會(huì)審，有權(quán)否決不合理開支；

　　3.對(duì)大額支出，專項(xiàng)資金支出進(jìn)行集體研究審批；

　　4.對(duì)工程合同、施工方案和工程結(jié)算明細(xì)進(jìn)行審核；

　　5.組織對(duì)上年度村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，并將清理情況向群眾公布；審核財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容，并參與審計(jì)監(jiān)督。

　　（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年參與村級(jí)理事工作時(shí)間，根據(jù)村級(jí)業(yè)務(wù)大小和用工時(shí)間確定，其工資報(bào)酬由村民代表大會(huì)確定。

　�。ㄋ模┐寮�體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主管理制度。

　�。ㄎ澹┌凑铡掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，各鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管）對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作要切實(shí)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　七、財(cái)務(wù)公開制度

　�。ㄒ唬┐寮�體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其全部財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，如實(shí)地向全體村民公布，自覺接受村民監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的重點(diǎn)是各項(xiàng)收入和支出情況，各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收益分配、代收代繳款、化解債務(wù)情況以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　�。ǘ�）村��(jí)財(cái)務(wù)公示表由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心依照各村的收支情況，按統(tǒng)一格式填制，加蓋鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心和村民委員會(huì)公章后，在固定的財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行張貼公示。

　�。ㄈ�）��(cái)務(wù)公開欄要設(shè)置在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等便于群眾閱覽的地方。

　　（四）鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心每年至少組織一次村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的集中審核活動(dòng)。

　　八、債權(quán)債務(wù)管理制度

　�。ㄒ唬┐寮�(jí)應(yīng)該定期清理債權(quán)債務(wù)，建立債權(quán)債務(wù)清冊(cè)，摸清債權(quán)債務(wù)底子，公開清理結(jié)果。

　�。ǘ�）加��(qiáng)村級(jí)債權(quán)管理，對(duì)于單位和個(gè)人的欠款，要限期清收。對(duì)暫時(shí)無法收回的，必須在每年12月31前書面催收一次。

　　（三）嚴(yán)格控制向金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款，村級(jí)不得舉債興辦企業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，不得為企業(yè)、單位、組織和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。任何單位和部門不得強(qiáng)迫村集體借債、貸款搞建設(shè)，更不允許借款墊繳各類稅費(fèi)和進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

　�。ㄋ模���(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民的尾欠，各村（社區(qū)）建立健全欠款戶臺(tái)賬，做到賬目清楚，以便恢復(fù)征收時(shí)有賬可查，不得強(qiáng)行通過抵扣國家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金的方式清收農(nóng)業(yè)稅尾欠和其他農(nóng)戶欠款。

　　九、現(xiàn)金和固定資產(chǎn)管理制度

　　（一）村級(jí)報(bào)賬員要確�，F(xiàn)金安全，不得公款私存，不得私設(shè)“小金庫”，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

　�。ǘ�）村集體資金發(fā)生遺失、被盜、被騙等，一律先賠后查，出納員出現(xiàn)長(zhǎng)款必須歸公，短款必須自賠。

　�。ㄈ�）村��(jí)應(yīng)該加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，建立健全集體資產(chǎn)的使用、保管制度，村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)村民代表大會(huì)通過后可進(jìn)行集體經(jīng)營、投資活動(dòng)。達(dá)到固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)，必須進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算。

　�。ㄋ模└���、購置、新建固定資產(chǎn)，必須經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過。

　�。ㄎ澹┘�體資產(chǎn)的出租、變賣，必須堅(jiān)持公開透明的原則。變賣或核銷集體資產(chǎn)，必須經(jīng)支村委集體研究，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，變賣收入及時(shí)入賬，核銷資產(chǎn)及時(shí)調(diào)整賬目。

　　十、財(cái)務(wù)審計(jì)與責(zé)任追究

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心建立健全內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，保證資金的安全。

　　（二）每年由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織財(cái)政所、經(jīng)管辦等相關(guān)單位工作人員和專家對(duì)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)。對(duì)有信訪舉報(bào)或群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　�。ㄈ�）在村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度、不履行職責(zé)造成財(cái)務(wù)混亂或集體資產(chǎn)流失的單位或個(gè)人，應(yīng)依法依紀(jì)依規(guī)給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　�。ㄋ模╂�(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心會(huì)計(jì)必須逐筆審核村級(jí)收支原始憑證，對(duì)不合理、不合法、不規(guī)范的憑證，有權(quán)拒絕入賬。

　�。ㄎ澹┛h財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代理”情況進(jìn)行全面檢查和內(nèi)部審計(jì)。