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鲇辦發(fā)〔2019〕17號

中共鲇魚須鎮(zhèn)委員會辦公室

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動

實施方案（2018—2020年）》的

通       知

各村、社區(qū)和部門單位：

《鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》已經(jīng)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2019年2月19日

中共鲇魚須鎮(zhèn)委員會辦公室              2019年2月19日印發(fā) 

（共印50份）

鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動

實施方案（2018—2020年）

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件精神，制定本實施方案。

一、行動目標(biāo)

按照“鎮(zhèn)級主抓、多方參與；村組主推、農(nóng)民主體；因地制宜、分類實施；教育引導(dǎo)、培養(yǎng)習(xí)慣”的原則，全力推進全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。到2020年，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系。全面完成村莊規(guī)劃編制；實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用負增長，畜禽養(yǎng)殖糞污利用率達85%以上；完成農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施設(shè)備全覆蓋和處理終端新建改造，全部村莊生活垃圾得到治理并建立日常保潔機制，90%的生活垃圾無害化處理；全面完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造（新建），85%的農(nóng)戶用上衛(wèi)生廁所；農(nóng)村生活污水處理率達到95%，生活污水亂排亂放得到有效管控；村莊綠化覆蓋率達到30%，70%以上村莊達到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。

鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，飲用水衛(wèi)生合格率達到100%，生活污水處理率達到85%，所有村莊生活垃圾分類減量和資源化利用，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到100%，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村內(nèi)主要道路全部硬化。

集鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境質(zhì)量有較大提升，飲用水衛(wèi)生合格率達到95%，生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到80%，村內(nèi)主要道路基本硬化，衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上。

二、重點任務(wù)

（一）深入推進農(nóng)村生活垃圾治理。2018年底，村莊的生活垃圾收運設(shè)施設(shè)備全面覆蓋，完成農(nóng)村較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點整治；到2020年底，完成生活垃圾處理終端新建改造。推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理的垃圾收集清運模式，強力推廣垃圾分類減量和資源化利用，每村建立1個垃圾回收站；配齊保潔員（按農(nóng)村人口數(shù)2‰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1名保潔員）,逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。建立集鎮(zhèn)管理隊伍，加強集鎮(zhèn)管理，配齊衛(wèi)生收集設(shè)施、環(huán)保封閉露天垃圾池；鎮(zhèn)科學(xué)設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站、壓縮站，建管并重，實現(xiàn)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋，確定垃圾分類全覆蓋和取締垃圾露天堆放、簡易填埋方式，逐步處理農(nóng)藥瓶、袋、建筑等固體垃圾。2020年全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)，清理整治河湖沿岸及河道水面漂浮垃圾，建立常態(tài)的河湖垃極清理機制。

（二）全力推進農(nóng)村廁所革命。2018-2020年，改建或新建無害化衛(wèi)生戶廁，到2020年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民85%以上都能用上無害化衛(wèi)生廁所。

2018年2020年，新建或改建一批鄉(xiāng)村公廁，實現(xiàn)鄉(xiāng)村廁所“數(shù)量滿足、分布合理、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”。

積極推廣和建設(shè)“三格式”“四格式”等聯(lián)戶無害化糞池。農(nóng)村新建房屋必須配建“三格式”“四格式”等無害化糞池廁所。集鎮(zhèn)100%建有衛(wèi)生公廁。

（三）梯次推進農(nóng)村生活污水治理。2018 年開展農(nóng)村生活污水治理試點。2019年對污水進行處理的行政村比例達到75%，2020年，對污水進行處理的建制村比例達到95%。污水排放相對集中的村莊，鼓勵采用小型污水處理廠方式進行處理；對于布局分散和非環(huán)境敏感區(qū)域，鼓勵采用人工濕地等生態(tài)方式處理。推進農(nóng)村黑臭水體整治，實施以房前屋后、河塘溝渠為重點的清淤疏浚工程，到2020 年基本消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制任務(wù)，強化農(nóng)村飲用水水源地保護，建設(shè)必要防護措施，依法拆除排污口；逐步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率、供水保證率，保障農(nóng)村供水安全。

（四）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源治理。2018年，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達到68%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到84%；2019年分別達到75%、85%； 2020年均達到85%。開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和病死動物無害化處理示范工程建設(shè)，到2020年，基本實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理全覆蓋。建立完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)控體系，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染，推進農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控。深入推進秸稈綜合利用，禁止露天焚燒。探索廢舊地膜回收利用，到2020年，農(nóng)膜回收率力爭達到80%，實施農(nóng)藥廢棄包裝物押金制度和回收處理。

（五）著力提升鎮(zhèn)容村貌。重點抓好農(nóng)村公共空間整治，培育建設(shè)一批美麗村莊、美麗河湖、美麗屋場、美麗庭院，到2020年實現(xiàn)鎮(zhèn)容村貌根本改觀。推進通村通組道路建設(shè)，建制村實現(xiàn)“組組通”。在鎮(zhèn)政府駐地、墟場集市農(nóng)村人居集中建房點和主干道路等重要場所安裝太陽能路燈。大力開展植樹造林，以集鎮(zhèn)綠化、主道綠化、庭院綠化為重點，引導(dǎo)選用本地鄉(xiāng)土樹種，農(nóng)村周邊實現(xiàn)宜綠地綠化率達到90%，確保80%的農(nóng)戶宅旁和100%的庭院實現(xiàn)綠化；加強綠化提質(zhì)管理、強化集鎮(zhèn)、農(nóng)村公共綠地建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。按照“規(guī)劃先行、先批后建、按圖建房、適度集中”的原則全面規(guī)范農(nóng)村村民建房。縱深推進農(nóng)村“空心房”整治，拆除殘垣斷壁，清理私搭亂建，完成農(nóng)村“四類對象”危房改造任務(wù)。深入開展人居環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進最美村莊、最美河湖、最美屋場、最美庭院等建設(shè)。整體推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2019 年完成15個村（社區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，2020年實現(xiàn)全域覆蓋。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護。

（六）編制完善村莊規(guī)劃。進一步完善村莊規(guī)劃，2020年全面完成所有村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制全覆蓋。按照“因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一”的原則，完成鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃修編。以農(nóng)房建設(shè)管理和人居環(huán)境整治為重點，優(yōu)化村莊功能布局。鎮(zhèn)政府統(tǒng)領(lǐng)、部門參與、成立規(guī)劃委員會，具體負責(zé)規(guī)劃編制，將村莊規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約，配足人員，保障經(jīng)費，強化批后監(jiān)管。

（七）建立健全長效機制。堅持建管并重，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查、有評比的村莊人居環(huán)境管護長效機制，全面實施“五動五美”（“五動”指部門指導(dǎo)聯(lián)動、鎮(zhèn)檢查獎懲推動、黨員干部包村入戶發(fā)動、保潔隊伍履職考勤促動、農(nóng)戶評比公示帶動。“五美”指最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美村莊、最美河湖、最美屋場、最美庭院）創(chuàng)建活動，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策和資金，合理確定政府、村集體和農(nóng)戶出資責(zé)任。對污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護主要由政府出資；對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶為主出資政府給予獎補，日常管護以農(nóng)戶為主；對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主。提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，簡化程序，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)小型涉農(nóng)工程項目。建立村莊日常保潔制度和運行監(jiān)督激勵機制，健全長效運行管護機制。探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費制度，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)，落實財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶付費相結(jié)合的管護經(jīng)費保障機制。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，組織開展公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護專業(yè)化培訓(xùn)，鎮(zhèn)加大督導(dǎo)檢查和技術(shù)支持，村級擔(dān)負監(jiān)管主體責(zé)任，依托村務(wù)監(jiān)督委員會加強全過程監(jiān)督。

三、支持政策

（一）增加投入。建立縣鎮(zhèn)為主、省市補助、爭取中央支持的政府投入體系。要做好農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等設(shè)施建設(shè)運行費用的資金保障工作，政府補助資金按照任務(wù)計劃、時間節(jié)點和要求及時撥付到位。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法盤活集體經(jīng)營性用地、空閑農(nóng)房及宅基地，多渠道籌集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（二）拓寬渠道。通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，爭取抵押補充貸款，鼓勵各類金融機構(gòu)在信貸投放計劃安排上，向農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債券融資，并建立重點項目配套風(fēng)險補償機制。

（三）積極參與。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)各方人士支持、參與農(nóng)村人居環(huán)境整治.

（四）加強指導(dǎo)。各相關(guān)單位要落實農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展送圖下鄉(xiāng)和建筑、規(guī)劃技術(shù)下鄉(xiāng)活動，選派專業(yè)技術(shù)人員和干部駐村指導(dǎo)。

四、工作要求

（一）細化實施方案。各村要抓緊編制農(nóng)村人居環(huán)境整治詳細實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、部門責(zé)任、資金籌措方案、水利溝渠資金、綠化行動資金、養(yǎng)路公班資金、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等，提出可量化、可考核的目標(biāo)，分解落實到各組。

（二）開展示范帶動。2019 年，全鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建活動，完成1個縣級示范村、6個鎮(zhèn)級示范村，每村重點打造2-3個美麗屋場，2條示范渠，每村分片區(qū)打造一條示范路的創(chuàng)建任務(wù)。

（三）發(fā)揮基層組織作用。建立完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“四位一體”村級治理機制，充分運用“一事一議”民主決策機制。實行農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度。

（四）完善村規(guī)民約。將農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生活習(xí)慣培養(yǎng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村民參與環(huán)境整治、投工投勞等方面義務(wù)，促使群眾養(yǎng)成共建共管共享的良好習(xí)慣。深入開展文明村莊、最美村莊等創(chuàng)建活動。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，要落實中央五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，壓實農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任。成立鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮所，負責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織推動和督導(dǎo)考核。實行鎮(zhèn)辦點干部包村制度，重點指導(dǎo)幫扶示范村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。各村、社區(qū)是農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體，負責(zé)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施、資金籌集等工作。

（二）嚴(yán)格督查考評。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入鎮(zhèn)黨委、政府績效考核范圍，鎮(zhèn)對村一月一考核，兩月一講評，考核講評實行好壞兩上臺，對部署不到位、措施不得力、工作不落實、成效不明顯的，進行嚴(yán)肅約談問責(zé)。

（三）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、大型電子顯示屏、移動客戶端、微信公眾號等新聞媒體及平臺，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育和典型推介。