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鲇辦發(fā)〔2018〕37號

中共鲇魚須鎮(zhèn)委員會辦公室

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于完善脫貧攻堅項目庫建設的

工 作 方 案

各村、社區(qū)、各相關(guān)單位：

為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，夯實項目安排精準和資金使用精準基礎，確保到2020年全省建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，根據(jù)國務院扶貧辦《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號）和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016153號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就完善鎮(zhèn)級脫貧攻堅項目庫建設特制定以下工作方案。

一、基本原則

1．堅持聚焦精準。全面落實六個精準要求，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧、貧困村退出，按照“缺什么、補什么”的原則，精準安排到村、到戶到人把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點，提高扶貧效益和脫貧質(zhì)量。

2．堅持現(xiàn)行標準。堅持攻堅期內(nèi)脫貧標準不動搖，既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不能調(diào)高標準、吊高胃口。項目庫規(guī)模由各地根據(jù)年度脫貧任務和整合資金數(shù)量、資源總量合理確定項目。

3．堅持群眾參與。積極推廣群眾民主議事決策機制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導其參與入庫扶貧項目選擇、批準后實施、竣工后管理，提高參與度，增強獲得感。

4．堅持公開透明。嚴格項目入庫程序，項目入庫前要逐級公示，審定的項目庫要長期公告。經(jīng)批準并建設竣工后的項目要在實施地公告，接受群眾和社會監(jiān)督，實行扶貧項目陽光化管理。

5．堅持逐步完善。項目庫建設要堅持科學合理，可操作性強，區(qū)分輕重緩急，在使用中不斷完善、調(diào)整充實。實施完成的項目要及時銷號，新增優(yōu)質(zhì)項目按程序?qū)彾ㄈ霂�，實行有進有出的動態(tài)管理。

二、總體要求

（一）類別內(nèi)容。完善鎮(zhèn)級脫貧攻堅項目庫要堅持規(guī)劃先行，以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，避免儲備項目與規(guī)劃脫節(jié)。原則上分為基本公共服務項目庫和產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，各村可結(jié)合實際進行調(diào)整細分。入庫的項目應有以下基本內(nèi)容：項目名稱、項目類別、建設性質(zhì)、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。未明確績效目標的項目不得納入鎮(zhèn)級脫貧攻堅項目庫。

（二）入庫程序。各村脫貧攻堅項目入庫要嚴格按照以下程序執(zhí)行。

1．村申報。村兩委、駐村工作作隊和包村干部在認真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎上，組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求包括貧困戶在內(nèi)的各方面意見，提出立項意見，確定村級申報項目，在村內(nèi)公示10日后，于每年6月1日前報鎮(zhèn)審核。

2．鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)要對申報項目的真實性、必要性以及建設內(nèi)容，資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧減貧機制等進行審核，審核結(jié)果在鎮(zhèn)公示10日后，報縣審定。

3．縣審定。縣級項目主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目的科學性，合規(guī)性、可行性進行論證，縣級財政部門對資金保障進行審核，縣級扶貧部門結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，匯總后合理確定項目庫儲備規(guī)模�？h級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組公示10日無異議后，將符合條件的項目納入項目庫并予長期公告，納入項目庫的項目根據(jù)實際情況分年度動態(tài)調(diào)整，做到有進有出，新進入的項目嚴格按照上述程序入庫，全年項目調(diào)整個數(shù)及涉及資金量比例不得高于本年度的20％。

村，鎮(zhèn)須將擬入庫項目的基本內(nèi)容進行全面公示，公示地點包括但不限于村務公開欄（脫貧攻堅公示欄）、鎮(zhèn)政務公開欄、政府門戶網(wǎng)站等等，須留存公示照片，縣級須將審定后的項目庫在政府門戶網(wǎng)站等主流媒體進行長期公告，鼓勵靈活運用微信公眾號等新煤體傳播手段，提高群眾尤其是貧困戶知曉率。

項目庫納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理，要及時采集并按要求錄入項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。

（三）項目實施。2018、2019年11月底前，各村根據(jù)年度減貧任務和上年度資金規(guī)模，從脫貧攻堅項目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項目，編制下一年度項目計劃，要因地制宜、量力而行，做到項目成熟一個、資金到位一個、建成見效一個。

未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金。確需支持的項目，要按規(guī)定程序入庫后再批準實施。鼓勵貧困村統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金和其他用于脫貧攻堅的各級各類財政資金，從項目庫中選擇項目。

三、保障措施

1加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)成立脫貧攻堅項目庫建設工作領(lǐng)導小組，由黨委書記易斌掛帥，鎮(zhèn)長毛映雙任組長，黨委副書記林森、人大主席方志偉、政協(xié)聯(lián)絡委主任成誠、紀委書記向俊英、副鎮(zhèn)長徐華、紀委副書記豐亞平（常務）任副組長，相關(guān)職能部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，扶貧辦主任張杰友兼任辦公室主任，各單位也要相應成立組織機構(gòu)，負責扶貧項目庫建設的日常工作。

2．落實責任分工。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制制，鎮(zhèn)級承擔項目庫建設和管理的主體責任。鎮(zhèn)級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決工作中存在的問題，切實提高項目庫建設質(zhì)量。鎮(zhèn)級扶貧部門牽頭負責項目庫建設和管理工作，各項目主管部門負責本部門納入項目庫中項目的建設、管理和監(jiān)督工作，村負責項目實施工作，村兩委、駐村工作隊和包村干部要做好政策宣傳和群眾動員工作，在項目庫建設和管理中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

3．著力有序推進。2018年6月底前，完成2018年度項目計劃核定入庫工作，2019年和2020年脫貧攻堅項目入庫時間另行通知；條件成熟的項目，可在6月底前與2018年度項目計劃同步入庫。

4．做好經(jīng)費保障。各村要結(jié)合脫貧攻堅項目庫建設工作，通過預算安排項目前期工作經(jīng)費。財政專項扶貧資金可按照財政專項扶貧資金管理辦法規(guī)定，提取項目管理費。

5．嚴格督查考核。各單位必須嚴格對照上級文件精神，認真調(diào)查研究，據(jù)實上報。對于項目庫建設工作不重視，責任不落實，管理不到位，項目實施率低、效果不明顯的，將按規(guī)定嚴肅追責。

                                     2018年5月25日