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　　鲇政辦發(fā)〔2023〕44號

　　鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　關于組織開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶

　　集中排查的補充通知

　　各村、社區(qū)：

　　根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村振興局關于組織開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就做好2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作有關事項補充如下。

　　一、新增排查內(nèi)容

　�。ㄒ唬┰黾印耙粦粢划嬒瘛蹦繕巳巳骸Ｔ趯γ撠殤�、監(jiān)測戶、低保戶、分散供養(yǎng)戶、殘疾戶、重病慢病戶、自主申報戶等7類人群實施“一戶一畫像”的同時，增加退捕漁民，2023年以來新申請的農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭兩大類。上述新增的2類對象，要通過“一戶一畫像”，精準研判，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象。此后，要根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)<健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南>的通知》（簡稱《工作指南》）提出的明確要求，對有新申請農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭的農(nóng)戶按照監(jiān)測對象認定條件進行逐戶排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象，要堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象，堅決防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”。

　�。ǘ�）排查幫扶措施落實情況。要按照堅持精準施策的工作要求，對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶措施落實情況進行全面排查，確保應扶盡扶。要重點排查是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實可行的幫扶計劃；是否指定了結對幫扶責任人；是否堅持開發(fā)式幫扶方針，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實了開發(fā)式幫扶措施；是否對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實了開發(fā)式幫扶措施。根據(jù)《工作指南》提出的明確要求進行判定，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶已落實開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級確認，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標識“已實施開發(fā)式幫扶”；對尚未落實的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計劃，加快實施幫扶措施，確保盡快落地見效。

　�。ㄈ�）排查整戶無勞動能力兜底保障戶。根據(jù)《中央農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》的明確要求，監(jiān)測對象中整戶無勞動能力兜底保障戶暫不標注“風險消除”。本次集中排查要按照《工作指南》提出的概念界定，對未消除風險監(jiān)測對象進行全面篩查，由鎮(zhèn)、村兩級進行認定，對符合條件的，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”。

　　（四）核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。在做好線下實地排查的基礎上，要進一步加強信息數(shù)據(jù)的共享共用和應用分析。要著力提升數(shù)據(jù)質量，重點關注信息錄入不及時、不準確、不完整等突出問題，及時做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關工作。

　　二、健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制

　　(一)設置“三員”。鎮(zhèn)、村兩級共同設置網(wǎng)格員、信息員、核查員，建立動態(tài)監(jiān)測隊伍。網(wǎng)格員，原則上由村民小組長、責任心強的住組黨員擔任，負責對責任區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)戶開展經(jīng)常性走訪排查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭“三保障”及飲水安全、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在突出問題，以及因病因災因意外事故等造成收入大幅減少或支出大幅增加等情況，及時報告信息員。信息員，原則上由村級鄉(xiāng)村振興專干擔任，負責對村內(nèi)網(wǎng)格員進行業(yè)務指導和培訓，對網(wǎng)格員上報的風險信息進行初判，根據(jù)實際情況報請并協(xié)助核查員開展入戶核查。核查員，原則上由鎮(zhèn)干部、駐村工作隊成員、村干部組成，每組不少于2人，負責對疑似有返貧致貧風險的農(nóng)戶進行入戶核查，充分了解農(nóng)戶家庭狀況，對返貧致貧風險作出基本判斷并采集相關信息。

　　(二)健全“三網(wǎng)”。健全自主申報網(wǎng)、干部排查網(wǎng)、數(shù)據(jù)比對網(wǎng)，互為補充、相互協(xié)同。自主申報網(wǎng)，由本人或委托他人向村(居)委會申報、撥打12317熱線電話或當?shù)孛鞔_的電話申報、掃描監(jiān)測對象自主申請二維碼申報，脫貧戶還可下載全國防返貧監(jiān)測APP申報。干部排查網(wǎng)，在網(wǎng)格員、信息員開展常態(tài)化監(jiān)測的基礎上，各地每年對本地所有農(nóng)村戶籍人口開展不少于三次集中排查。數(shù)據(jù)比對網(wǎng)，利用湖南省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺，每月開展數(shù)據(jù)比對，及時將風險預警信息反饋基層核實。

　　(三)精準“畫像”。對新申請農(nóng)村低保、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、危房改造戶、群眾普遍認為特別困難戶等對象，以及通過各種渠道發(fā)現(xiàn)疑似存在返貧致貧風險的農(nóng)戶，堅持“一戶一畫像”。要全面客觀“畫”出農(nóng)戶家庭成員及共同生活成員的基本情況，“三保障”及飲水安全、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面存在的突出問題，家庭收入和合規(guī)自付支出，以及農(nóng)戶自主應對風險能力。通過“畫像”，確保納入的有詳細情況，不納的有充分理由。

　　三、分類實施精準幫扶

　　(一)落實結對機制。對未消除風險的監(jiān)測對象開展結對幫扶，按照“盡銳出戰(zhàn)”要求，結對幫扶人優(yōu)先安排副科級及以上干部、有幫扶能力的機關事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員擔任。結對干部嚴格落實“制定一個年度幫扶計劃并跟蹤落實、每月一走訪、每季度采集一次收入、每季度開展一次幫扶成效評估、協(xié)助建立'一戶一檔’”等工作職責。每名干部原則上結對幫扶不超過5戶。對脫貧戶和已消除風險的監(jiān)測對象開展結對聯(lián)系，結對聯(lián)系人由鎮(zhèn)、村干部和駐村工作隊員擔任，嚴格落實“制定一個年度脫貧成果鞏活計劃并跟蹤落實、每季度一走訪、每季度采集一次收入、填寫《結對聯(lián)系手冊》”等工作職責。每名干部原則上結對聯(lián)系不超過5戶。對當年消除風險的監(jiān)測對象，自風險消除之月起，結對幫扶人應當繼續(xù)保持6個月結對幫扶關系，監(jiān)測對象無返貧致貧風險的，再轉為結對聯(lián)系對象。

　　(二)建立幫扶措施庫。各村、社區(qū)要根據(jù)監(jiān)測對象的返貧致貧風險、家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，參照全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》列出的幫扶措施，細化完善產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶、公益崗位幫扶、住房安全保障、健康幫扶、義務教育保障、其他教育幫扶、綜合保障、社會幫扶、搬遷、生產(chǎn)生活條件改造、基礎設施建設等14類幫扶措施，因地制宜建立鎮(zhèn)級幫扶措施庫。

　　(三)精準實施幫扶。幫扶要突出針對性、及時性、全面性。對未消除風險的監(jiān)測對象，要從幫扶措施庫中，選擇切實可行的幫扶措施，制定幫扶計劃并跟蹤落實到位。要堅持開發(fā)式幫扶方針，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測對象，至少要落實一項產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，引導勤勞致富:對符合條件的無勞動能力監(jiān)測對象，要做好兜底措施;對弱勞力半勞力的監(jiān)測對象，要創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施。對脫貧戶和已消除風險的監(jiān)測對象，要按規(guī)定幫助落實行業(yè)部門的普惠性政策，注重在就業(yè)穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)持續(xù)性上用力，不斷鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，提升收入水平。

　　四、穩(wěn)定有序開展風險消除

　　(一)細化風險消除標準。收入穩(wěn)定超過當年監(jiān)測范“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固，經(jīng)綜合分析研判，監(jiān)測對象識別時的返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除或自然消除，且不存在新增返貧致貧風險的，按程序標注風險消除。各村、社區(qū)可根據(jù)上述標準進一步細化符合本地實際的風險消除標準。

　　(二)嚴格風險消除程序。按照村(居)提出名單、入戶核實、村(居)民主評議公示、鎮(zhèn)審核、縣級審定公告“五步”程序，壓實入戶核實和民主評議工作責任，加強動態(tài)管理，確保監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風險后再進行系統(tǒng)信息標注。

　　(三)分類實施風險消除。對義務教育、住房安全、飲水安全等方面存在問題，風險單一的，要及時實施針對性幫扶措施，盡快解決問題，消除風險;對于返貧致貧風險復雜多樣的，要分層分類實施綜合性幫扶措施，做到管用夠用，每季度開展一次幫扶成效評估，穩(wěn)妥消除風險;對整戶無勞動能力兜底保障的監(jiān)測對象落實相關措施后，暫不消除風險。對監(jiān)測對象消除風險后又出現(xiàn)新的返貧致貧風險，要按程序重新識別為監(jiān)測對象，并及時落實幫扶措施。

　　五、進度安排

　�。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨福�5月中旬完成）。各村、社區(qū)要結合實際下發(fā)本區(qū)域集中排查工作補充通知，進一步明確工作責任，細化工作要求，抓好工作落實。

　　（二）分層分類培訓（5月25日前完成）。采取線上線下等多種形式，分層分類開展業(yè)務培訓，確保各級負責此項工作人員培訓全覆蓋。

　　（三）開展集中排查（6月上旬完成）。組織鎮(zhèn)村干部、駐村干部、網(wǎng)格員等基層力量，以家庭為單位對新增2類對象開展“一戶一畫像”，確保不留死角。對未整戶外出的農(nóng)戶，必須入戶進行排查；對農(nóng)戶整戶外出等特殊情況，可通過電話、微信等方式聯(lián)系，了解掌握家庭現(xiàn)狀。要建立排查臺賬，詳細記錄排查情況和存在的問題。根據(jù)實際情況，上半年逐步對“一戶一畫像”內(nèi)容，建立電子檔，方便開展后續(xù)工作。

　　（四）信息采集錄入（6月13日前完成）。各村、社區(qū)要根據(jù)工作進度，按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，確保數(shù)據(jù)信息真實、準確、完整。

　　（五）提交總結報告（6月16日前完成）。各村、社區(qū)要全面總結排查中的經(jīng)驗做法，梳理存在的困難問題，加強數(shù)據(jù)分析和形勢研判（含規(guī)模性返貧風險隱患形勢研判及處置情況），研究提出下一步工作安排。

　　附件：鲇魚須鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表

　　鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2023年5月18日

　　附件

　　鲇魚須鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表

　　填報單位（蓋章）：                                                     填報時間：

　　備注：A1=A7+A9,      A2=A8+A10;       Bl=B3+B5+B7,       B2=B4+B6+B8