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鲇政辦發(fā)〔2023〕12號

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《岳陽市鄉(xiāng)村振興局2023年度

工作要點》的通知

各村（社區(qū)）、部門單位:

現(xiàn)將《岳陽市鄉(xiāng)村振興局2023年度工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

2023年3月12日

岳陽市鄉(xiāng)村振興局2023年度工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是“精準扶貧”重要思想提出十周年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。總體工作思路是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神和中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”工作主線，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力,持續(xù)推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市，全面實現(xiàn)有效銜接工作爭先創(chuàng)優(yōu)，干在實處、走在前列、爭創(chuàng)一流、多作貢獻，確保全省當(dāng)先進，全國有影響,為建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市和農(nóng)業(yè)強市作出新的更大貢獻。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

(一)強化對標對表。嚴格落實“第一議題”制度，局黨組理論中心組專題深入學(xué)習(xí)黨的二十大報告,堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述重要講話重要指示批示精神和中央、省、市重要會議精神有機結(jié)合，深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，做到融匯貫通，入心入腦，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

(二)強化指導(dǎo)培訓(xùn)。對全市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部、駐村干部和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員分層分類開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題培訓(xùn)，實現(xiàn)全覆蓋，進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，舉辦全市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)培訓(xùn)班，積極開展各縣市區(qū)外出考察和互相學(xué)習(xí)交流。依托岳陽職院汨羅市大荊鎮(zhèn)農(nóng)村黨員基層實用技術(shù)培訓(xùn)基地，加掛岳陽市鄉(xiāng)村振興學(xué)院牌子，對村黨組織書記、農(nóng)村新型經(jīng)營主體、電商、庭院經(jīng)濟致富帶頭人等進行培訓(xùn)，引導(dǎo)全市各級傳承和發(fā)揚脫貧攻堅精神，著力打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬，具有建設(shè)農(nóng)業(yè)強市能力的“三農(nóng)”干部隊伍。

(三)強化宣傳推介。結(jié)合學(xué)習(xí)宣講黨的二十大精神，深入總結(jié)全市鄉(xiāng)村振興工作，運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道進行宣傳，推介一批具有岳陽特色的可借鑒、可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)驗，持續(xù)講好岳陽鄉(xiāng)村振興故事。

(四)落實全面從嚴治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《黨委(黨組)

落實意識形態(tài)責(zé)任制實施辦法》《關(guān)于違反黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制要求進行問責(zé)的操作規(guī)程(試行)的通知》等文件，不折不扣落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴明黨的紀律規(guī)矩，規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度，嚴格黨員干部教育管理，堅定不移正風(fēng)肅紀，全力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,營造團結(jié)向上、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

(五) 扎實開展防返貧監(jiān)測與幫扶。著眼對象監(jiān)測識別、分類精準幫扶、風(fēng)險穩(wěn)定消除三大環(huán)節(jié)，構(gòu)建組織嚴密、運轉(zhuǎn)高效的防返貧監(jiān)測幫扶體系，參照2023年省定防返貧監(jiān)測收入基準線7500元,按季度開展防返貧監(jiān)測幫扶集中排查或針對性排查，常態(tài)化開展入戶宣傳、風(fēng)險預(yù)警、實地排查、收入核算、數(shù)據(jù)采集等工作，制作政策“明白紙”，推行“一碼通”，提高政策知曉度。加強精準幫扶，推動縣、鄉(xiāng)兩級建立健全幫扶措施庫。對有勞動力的監(jiān)測戶，加強到戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度;對弱勞動力、半勞動力的監(jiān)測戶，探索落實開放式幫扶措施;對無勞動力的監(jiān)測戶，全面落實兜底保障政策，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。在堅持實事求是、群眾認可的基礎(chǔ)上有序推動監(jiān)測戶的退出工作，確保不發(fā)生一例返貧致貧。

(六)持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。協(xié)調(diào)教育部門落實農(nóng)村困難家庭學(xué)生資助政策，加大控輟保學(xué)力度，持續(xù)提高脫貧地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。協(xié)調(diào)醫(yī)保部門落實參保資助、醫(yī)療救助等支持政策，防止因大病重病和醫(yī)保政策調(diào)整出現(xiàn)返貧致貧。協(xié)調(diào)住建部門健全住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，有序推進農(nóng)村危房改造，確保人不住危房，危房不住人。協(xié)調(diào)水利部門加強飲水安全保障，健全農(nóng)村供水設(shè)施長效管護機制，確保群眾飲水安全。協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)部門健全完善農(nóng)村社會保障制度，強化救助資源整合，進一步提高兜底保障水平。

(七)統(tǒng)籌抓好易地搬遷后續(xù)扶持。全面加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，安排有效銜接補助資金專門用于易地搬遷集中安置點后續(xù)扶持，督促指導(dǎo)各地持續(xù)跟蹤監(jiān)測搬遷脫貧群眾生產(chǎn)生活情況，完善安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)培育，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等工作舉措，提高安置區(qū)治理水平。

三、全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制

(八)建立常態(tài)化督查機制。中央一號文件明確指出，繼續(xù)統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。為全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，發(fā)揮考核指揮棒作用，市鄉(xiāng)村振興局出臺《岳陽市2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作常態(tài)化督查方案》《岳陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接掛牌管理辦法(試行)》，對 11 個縣市區(qū)每季度一督查、一講評，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，每季形成督查通報呈各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，抄送市委督查室、市政府督查室、市委巡察辦和市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。

(九)強化督查結(jié)果運用。常態(tài)化督查結(jié)果將納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接年度考核中日常考核的主要內(nèi)容，作為縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府有效銜接工作評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對于在督查中反饋好的單位、個人予以通報表揚，對在督查中發(fā)現(xiàn)問題較多，下季度回訪時問題整改不徹底、工作落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行掛牌管理。

四、不斷增強脫貧地區(qū)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力

(十)健全產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。加快提高產(chǎn)業(yè)增收帶動效能，持續(xù)加大投入力度，中央有效銜接補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重達到60%以上。建立全鏈條、硬約束的利益聯(lián)結(jié)機制，落實幫扶產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,完善農(nóng)民群眾特別是脫貧群眾在產(chǎn)業(yè)項目中利益分配比例、方式和模式。

(十一)落實穩(wěn)崗就業(yè)政策。拓寬就地就近就業(yè)渠道，探索建立“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”運營機制，配合人社部門推進“311”“雨露計劃+”等政策落實，強化脫貧群眾技能培訓(xùn)，提升技能素質(zhì)，全面落實“一個確保、兩個只增不減”要求(確保完成脫貧人口就業(yè)務(wù)工規(guī)模11.71萬人以上的省定任務(wù)數(shù),幫扶車間個數(shù)及吸納脫貧人口數(shù)量只增不減,公益性崗位個數(shù)及吸納脫貧人口數(shù)量只增不減)。

(十二)增強造血功能。堅持開放式幫扶，積極培育多元經(jīng)營主體，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)揮財政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費幫扶和以工代賑政策作用，抓好脫貧人口小額信貸工作，完善扶貧項目資產(chǎn)管理機制，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，確保脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全市農(nóng)民收入增速。

五、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理

(十三)穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設(shè)。強化“守護好一江碧水”首倡地擔(dān)當(dāng)，認真落實市委辦、市政府辦印發(fā)的《岳陽市推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，制定完善鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進機制，加大資金投入,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜探索農(nóng)村廁所集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式，完成2023年農(nóng)村戶廁34310個和24座公廁建設(shè)任務(wù)，堅持動態(tài)摸排整改財政支持建設(shè)的問題廁所。

(十四)提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，壓實縣級責(zé)任，健全黨組織引導(dǎo)的村民自治機制，督促推動縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部入戶走訪，推廣“群英斷是非”工作法，制定工作方案，明確工作目標，將“群英斷是非”納入常態(tài)化督查和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接年度考核內(nèi)容，力爭在全省全國形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，整治“活人墓”“豪華墓”、大操大辦、高價彩禮、封建迷信等問題。

六、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建

(十五)強化示范帶動。持續(xù)推進“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，重點加強汨羅市創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣和13個省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，2年建成20個市級和美鄉(xiāng)村。市級和美鄉(xiāng)村建設(shè)堅持優(yōu)勢優(yōu)先,縣級申報、市級優(yōu)選、市縣共建、部門聯(lián)動、農(nóng)文旅融合，不斷整合政策、資金、項目等資源，探索培育岳陽特色的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，串點成線、連線成片，打造一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板。

(十六)強化規(guī)劃引導(dǎo)。堅持縣域統(tǒng)籌，科學(xué)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上優(yōu)化村莊規(guī)劃，讓規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，促進鄉(xiāng)村集約用地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、減少重復(fù)建設(shè)，積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，提高綜合效益。

七、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興

(十七)全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真貫徹中央紀委《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》。抓實省委巡視辦《未巡先改提示函》工作任務(wù)，制定工作方案，細化任務(wù)清單，明確整改時限。落實市紀委監(jiān)委國家公職人員打牌賭博“十嚴禁”、國家公職人員違規(guī)吃喝“十嚴禁”和市紀委《關(guān)于進一步深化開展黨員干部和公職人員酒駕醉駕問題專項治理工作方案》。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動清廉村居、清廉機關(guān)、清廉家庭建設(shè)，嚴格執(zhí)行《岳陽市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“十個嚴禁”》，為清廉岳陽建設(shè)貢獻力量。

(十八)全力推進清廉村居建設(shè)。發(fā)揮牽頭單位作用，將清廉村居建設(shè)納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核內(nèi)容。出臺《岳陽市2023年清廉村居建設(shè)推進方案》，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和協(xié)作責(zé)任的落實情況作為清廉村居建設(shè)考評的重要環(huán)節(jié)。強化工作督導(dǎo)。采取專項督查與每季度常態(tài)化督查相結(jié)合,對清廉村居建設(shè)情況進行抽查。強化宣傳引導(dǎo)。加大對清廉村居建設(shè)的宣傳，在岳陽電視臺和岳陽日報推出“清廉村居建設(shè)”專欄，定期推介各地開展清廉村居建設(shè)情況。強化典型選樹。2023年度在全市評選表彰30個清廉村居建設(shè)先進單位,重點推介先進單位經(jīng)驗做法和典型案例。

八、選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興隊伍

(十九)管好用好鄉(xiāng)村振興隊伍。在市委組織部牽頭下，嚴格落實《關(guān)于從縣級機關(guān)選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員工作實施方案》《岳陽市駐村工作管理“十條”措施》，管好用好駐村工作隊和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員兩支隊伍。抓好駐村幫扶，會同市委組織部做好駐村第一書記和工作隊輪換工作,強化后盾單位聯(lián)村幫扶。加強對鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員的培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查、管理考核等工作。將鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員作用發(fā)揮情況，納入各縣市區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核年度目標責(zé)任制考核內(nèi)容。

九、深度開展對口幫扶

(二十)持續(xù)深化對口幫扶保靖縣工作。落實對口幫扶任務(wù)，強化組織互訪調(diào)研對接，加大對保靖縣的人才支援與交流、財政援助和產(chǎn)業(yè)合作等方面的支持，抓好12個縣市區(qū)對口幫扶保靖縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城陵磯新港區(qū)對口幫扶“岳陽·保靖”飛地產(chǎn)業(yè)園落實落地。結(jié)合省考核方案制定年度對口幫扶工作實施方案，組織相關(guān)責(zé)任單位簽訂年度省內(nèi)對口幫扶協(xié)議，并將各責(zé)任單位工作情況納入年度考核內(nèi)容，每季調(diào)度工作推進情況，年底開展評先評優(yōu)。

十、積極探索發(fā)展庭院經(jīng)濟

(二十一)強化組織引導(dǎo)。組織召開岳陽市發(fā)展庭院經(jīng)濟推進會，印發(fā)《岳陽市發(fā)展庭院經(jīng)濟方案》，爭取全國、全省推進發(fā)展庭院經(jīng)濟現(xiàn)場會在岳陽市召開。

(二十二)強化隊伍建設(shè)。市縣層面成立專項工作小組，定期召開部門聯(lián)席會議，堅持“試點先行、探索方向、強化保障、穩(wěn)步推進”。選優(yōu)配強村支兩委班子，動員村黨員干部帶頭發(fā)展庭院經(jīng)濟，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶頭人、駐村干部和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員作用，當(dāng)好庭院經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”。

(二十三)強化政策支持。采取項目傾斜、小額信貸、后盾單位支持等多種方式，鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)揮資金、市場、技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)戶為主體的庭院生產(chǎn)經(jīng)營，通過電商、直播、消費幫扶等多種渠道促進銷售。中央、省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金在不違反上級規(guī)定的前提下，優(yōu)先支持庭院經(jīng)濟，運用多種渠道宣傳庭院經(jīng)濟發(fā)展的重要意義和各地好經(jīng)驗、好做法，持續(xù)激發(fā)參與熱情，持續(xù)增加脫貧群眾家庭收入。

十一、實現(xiàn)爭資爭項穩(wěn)中有增

(二十四)全力爭資爭項。落實全市高質(zhì)量發(fā)展推進大會、全市打好“發(fā)展六仗”工作推進大會和全市爭資爭項工作會議精神，始終保持“等不起、慢不得”“輸不起、躺不得”的狀態(tài)，精準對接，精準發(fā)力，確保銜接推進鄉(xiāng)村振興補助專項資金比去年增長10%以上，占全省比例達到10%以上，圓滿完成2023年爭資爭項目標任務(wù)。

十二、突出抓好風(fēng)險防范化解

(二十五)著力防范化解風(fēng)險。堅持把防范化解風(fēng)險擺在年度工作的重要位置，著力防范化解防返貧監(jiān)測幫扶、幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、易地搬遷后扶、自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定、信訪輿情等7類風(fēng)險，全面排查整改風(fēng)險點，保持幫扶政策穩(wěn)定，嚴格銜接資金監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，及時處置信訪輿情，會同有關(guān)部門建立健全風(fēng)險防控信息共享機制、會商制度和應(yīng)對機制，形成齊抓共管防范風(fēng)險的合力，營造全面推進鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

(二十六)嚴格項目資金監(jiān)管。落實《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《湖南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。督導(dǎo)各縣市區(qū)及時將資金分解到項目。定期調(diào)度項目開工率、完工率，督導(dǎo)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排進度和支出進度，不斷提高項目績效目標管理水平。進一步梳理項目資產(chǎn)清單，開展常態(tài)化督查，聚焦重點項目資產(chǎn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障項目資產(chǎn)后續(xù)管理高效規(guī)范。