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鲇政辦發(fā)〔2021〕14號

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》的通知

各村、社區(qū)、部門單位:

現(xiàn)將《鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照實行。

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室                                

2021年3月9日

鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作

實 施 方 案

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》等政策法規(guī)，推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記易斌牽頭，鎮(zhèn)長張佳奇任組長，李貽文、成誠、林森、竺傳紅、黃建軍（常務(wù)）副組長，劉立國、余意、毛曉輝、徐立明、周承志、李振華、孫陡山、劉儒洪、趙平、黃星紅、汪金、謝開云、張大勇任成員，辦公室設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，劉立國任辦公室主任。各村（社區(qū)）要成立相應(yīng)工作小組，及時動員部署，適時調(diào)度推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。

二、基本原則

(一)堅守法律政策底線。要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,符合國家和地方村莊規(guī)劃、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)和政策。

(二)堅持先規(guī)劃后建設(shè)的要求。農(nóng)村宅基地建房必須符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及用途管制,堅持先規(guī)劃后建設(shè)。

(三)堅持一戶一宅。農(nóng)村居民符合申請建房條件的，可以申請一處宅基地。 在人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

(四)堅持節(jié)約用地。對農(nóng)民建房建設(shè)用地指標(biāo)實行計劃單列�？刂菩略鼋�沒用地規(guī)模，不得突破縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模用地指標(biāo)，不得突破村莊規(guī)劃確定規(guī)模，農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地。

三、工作任務(wù)

(一)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化總體 要求,加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作,實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳土風(fēng)貌,科學(xué)編制多規(guī)合一的實用性國土 空間規(guī)劃。

（二）依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。相關(guān)單位要依法履行職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)定。一是依法履行審批權(quán)。 按照新修訂的《中華人民共和國土地管理法》等法律，農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請，村級審查、部門審核、鎮(zhèn)審批”的程序。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表大會討論通過，并公示無異議后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織自然資源所、水利、工班等部門進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的方可審批建房。三是把握審批原則。首先是要堅持規(guī)劃先行。要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制,其次是要堅持“一戶一宅”的原則，方可申請一處宅基地。再次是要堅持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓” ,不得違法收回農(nóng)戶合法不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和借私自流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。要注重堅持按圖建房。做到村協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。始終要堅持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟組織。

(三)嚴(yán)格用地建房全過程管理。全面落實“五有”、“三到場”。即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中應(yīng)當(dāng)自收到申請材料5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查；經(jīng)審核符合條件的，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)，會同村組織現(xiàn)場進(jìn)行免費定位放線；房屋竣工后，應(yīng)當(dāng)在收到核定申請之日起5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復(fù)核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。

(四)查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對違反宅基地管理改革及規(guī)范建房的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”“批小建大”、“批東建西”等違法行為;鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,并相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

四、工作措施

(一)壓實工作責(zé)任。鎮(zhèn)政府建立一個窗口對外受理，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心及鎮(zhèn)自然資源所等多部門內(nèi)部聯(lián)動用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,方便農(nóng)民群眾辦事。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心全面落實農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，做到審批監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范有序。村級組織要健全宅基地制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。嚴(yán)格落實宅基地管理改革和規(guī)范建房屬地管理責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)違法建房行為，村級組織負(fù)責(zé)人應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

(二)強化宣傳引導(dǎo)

1、全鎮(zhèn)通過橫幅、標(biāo)語、宣傳車、宣傳資料等多種形式進(jìn)行宣傳,切實把有關(guān)國土法律法規(guī)及規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的政策法規(guī)，做到家喻戶曉。

2、各村（社區(qū)）要宣傳好農(nóng)村宅基地審批要求和程序，按照“村民申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審、縣級備案”的程序進(jìn)行辦理。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

1.根據(jù)《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》等政策法規(guī)再次明確，要求辦點干部包村、村干部包組對其轄區(qū)內(nèi)亂占先建等現(xiàn)象分區(qū)分片各負(fù)其責(zé)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)批準(zhǔn)的違法用地現(xiàn)象要及時制止。

2、加強土地巡查,并將巡查內(nèi)容納入年終考核。要求鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村做好臺賬資料,做到每周巡查一次, 每月月底若發(fā)現(xiàn)違法行為及時報告并配合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、行政綜合執(zhí)法大隊等相關(guān)職能部門進(jìn)行打擊處置。

3、對因巡查不力，報告不及時,造成違章建筑被鎮(zhèn)政府或被省、市、縣發(fā)現(xiàn)通報的，一律對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室            2021年3月9日印發(fā)

(共印20份)