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鲇辦發(fā)〔2019〕51號(hào)

中共鲇魚須鎮(zhèn)委員會(huì)辦公室

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《華容縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定指導(dǎo)意見》的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

現(xiàn)將華產(chǎn)改辦〔2019〕04號(hào)文件《華容縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，遵照?qǐng)?zhí)行。

2019年7月15日

華容縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

資格界定指導(dǎo)意見

為適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的需要，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（中發(fā)[2016]37號(hào)）；《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（湘發(fā)[2017]24號(hào)）；《華容縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》（華辦[2018]24號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定提出以下指導(dǎo)意見。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定應(yīng)遵循的原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，必須堅(jiān)持尊重歷史、民主公開、依法依規(guī)、因村制宜，充分調(diào)動(dòng)群眾參與。一般成員資格認(rèn)定，要“應(yīng)給盡給”，對(duì)特殊成員界定要公開、民主，采取會(huì)議表決的方式進(jìn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。成員身份資格界定應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的原則。要尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)形成的歷史，綜合考慮改革開放以前和以后不同歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持法規(guī)與民主相結(jié)合的原則。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作要按照公告、登記、審核、公示、檔案管理、上報(bào)備案等程序開展，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任人員，做到流程嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)一致、民主公開、合法規(guī)范。做到成員身份不重復(fù)、不遺漏、不錯(cuò)登。

（三）堅(jiān)持依法與群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則。必須堅(jiān)持組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，必須經(jīng)成員（代表）大會(huì)充分協(xié)商、民主決定，而不能由少數(shù)人決定。

（四）堅(jiān)持縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村組織的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定以行政村為單位，在縣業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（田家湖生態(tài)新區(qū)）具體負(fù)責(zé)，由村組織實(shí)施。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的清查核實(shí)以家庭為單位，采取上門登記與定點(diǎn)申報(bào)相結(jié)合的方式進(jìn)行。認(rèn)定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)設(shè)立調(diào)查小組。調(diào)查小組成員由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議推選并在村務(wù)公開欄以及通過手機(jī)短信等形式予以公布。其職責(zé)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議授權(quán)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定

登記基準(zhǔn)日由成員(代表)會(huì)議討論確定，可以是改革方案討論通過之日，也可以是成員(代表)會(huì)議確定的其他日期。登記基準(zhǔn)日作為確定成員的截止時(shí)間。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)

（一）有下列12種情形之一人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

1．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日止在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶籍的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2．正在服義務(wù)兵役的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

3．全日制大中專院校就讀的在校本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（就讀時(shí)戶籍遷入就讀學(xué)校的）。

4．原就讀全日制大中專院校1995年后畢業(yè)（含1995年）因國(guó)家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（需在股權(quán)改革基準(zhǔn)日前戶口遷回本村）。

5．正在勞教服刑的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

6．因推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革，戶籍關(guān)系從本村遷入城鎮(zhèn)的原本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及因被征地而參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原被征地農(nóng)民。

7．與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已辦理結(jié)婚證書但戶口尚未遷入的對(duì)象及子女（需將農(nóng)業(yè)戶口在登記基準(zhǔn)日前遷回本村）。

8．與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其依法判決隨同子女。

9．因離婚將戶籍遷回的原本村出嫁人員，本人及其依法判決的隨同子女。

10．戶籍關(guān)系未遷出的本村出國(guó)（境）人員。

11．辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)在冊(cè)子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)子女。

12．因移民政策安置，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的。

（二）有下列6種情形之一人員由成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決決定是否認(rèn)定為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

1．仍居住在本村的藍(lán)印戶口人員（93年、94年、95年買戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非的）。

2．仍居住本村的知青下放人員子女轉(zhuǎn)非人員（50年代、60年代知識(shí)青年下放的人員的子女）。

3．原就讀全日制大中專院校1995年后（含1995年）因國(guó)家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（需在登記基準(zhǔn)日前戶口遷回本村）回遷所帶的配偶子女。

4．股改時(shí)戶籍未遷入的嫁入婦女、入贅婿在入住地未享受承包土地等權(quán)益的。

5．原遷入本村的外來掛靠人員（有約定從其約定）。

6．其他情形特殊群體人員。

（三）有下列8種情形之一人員不具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

1．人力資源和社保部門辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的現(xiàn)職工作人員及退離休人員。

2．已享受國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革待遇的人員。

3．已在部隊(duì)提升為軍官的人員。

4．正在部隊(duì)服役十二年以上的士官。

5．與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，婦女重新嫁人的、戶籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女。

6．戶籍關(guān)系已遷出本村且在外地落戶的大中專院校畢業(yè)生。

7．戶籍關(guān)系已遷出的本村出國(guó)（境）人員。

8．其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不予以認(rèn)定的人員。

四、成員的認(rèn)定程序

（一）全面開展人口摸底排查，理清農(nóng)村戶籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀，并按三類別26種情形人員進(jìn)行分類登記造冊(cè)。

（二）調(diào)查小組清查匯總《成員資格認(rèn)定明細(xì)表》。內(nèi)容包括組別、戶主姓名，家庭成員姓名，與戶主關(guān)系，是否本村戶籍，戶籍性質(zhì)，身份證號(hào)碼，進(jìn)村入戶時(shí)間，性別，年齡，身份認(rèn)定緣由，備注（在備注欄應(yīng)注明一類、二類、三類人員）等。

（三）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格實(shí)行實(shí)名登記制度。每個(gè)人只能享有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定實(shí)行公開公示制度。清查核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以村小組為單位張榜公布，三榜定案。每榜公示不少于10天，并將所有公示內(nèi)容的影像資料等材料存檔備案。成員資格認(rèn)定由調(diào)查小組初步確認(rèn)后，進(jìn)行初榜公示；對(duì)認(rèn)定人員存在異議的應(yīng)重新審核，再榜公示；再榜公示無(wú)異議的由支村兩委匯審后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（田家湖生態(tài)新區(qū)）審核后，終榜公示。終榜公示后，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定仍有異議的，通過法定程序進(jìn)行另案處理。

（五）必須由本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員戶代表會(huì)議決定的，應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：

1．村黨組織或村委會(huì)或理事會(huì)統(tǒng)一組織和主持會(huì)議；

2．本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議的實(shí)際出席人數(shù)必須超過應(yīng)出席人數(shù)的三分之二；

3．必須以三分之二以上的人員表決通過擬可以認(rèn)定為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的建議名單，表決結(jié)果形成書面文件，并簽字確認(rèn)為有效依據(jù)；

4．表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)宣布，并將書面文件存檔；

5．按本村集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》、《村規(guī)民約》履行規(guī)定的義務(wù)的，且經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議通過后，方可具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

6．違反上述辦法或暗箱操作的均為無(wú)效。

（六）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。將本人身份證明文件如身份證、戶口簿等復(fù)印件歸檔保存，還包括新出生子女的出生證、準(zhǔn)生證，婚嫁人員的結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證，刑滿釋放和解除勞教人員證明文件，同意加入本村集體經(jīng)濟(jì)組織人員的會(huì)議表決文件材料、履行義務(wù)的票據(jù)等的復(fù)印件。本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格名冊(cè)及歸檔材料須經(jīng)支村兩委負(fù)責(zé)人簽字、加蓋村黨支部、村委會(huì)公章后存入檔案。

（七）成員認(rèn)定、變更等資料應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（田家湖生態(tài)新區(qū)）及縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

附件：1．村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份摸底（確認(rèn)）情況表

2．村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)公示表

3．村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記表

4. 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定宣傳標(biāo)語(yǔ)