- 索引號(hào)：006383647Q/2024-2174839
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：新河鄉(xiāng)
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- 生成日期：2024-03-29
- 公開日期：2024-03-29
- 公開方式：政府網(wǎng)站
新河鄉(xiāng)2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，按照省委、市委、縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，決定開展防返貧監(jiān)測幫扶全面摸底排查�，F(xiàn)就組織開展2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定本方案。
一、排查范圍和標(biāo)準(zhǔn)
以家庭為單位，對(duì)所有農(nóng)村人口開展全覆蓋排查。調(diào)查核實(shí)確定每個(gè)農(nóng)戶家庭是否達(dá)到“一有四無一穩(wěn)定”標(biāo)準(zhǔn)。即：“三保障”和飲水安全有保障，家中無大病患者、無重殘對(duì)象、無突發(fā)意外、無大額支出，年人均純收入穩(wěn)定超過省定監(jiān)測收入基準(zhǔn)線8100元/年。未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，綜合研判有無返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注十類人群。①脫貧戶特別是2020年脫貧的貧困戶；②2023年家庭人均純收入低于10000元/年和明顯減少的農(nóng)戶；③分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；④農(nóng)村低保對(duì)象特別是近兩年新識(shí)別和申請(qǐng)低保的農(nóng)戶；⑤農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；⑥多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；⑦務(wù)工收入占比高但務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；⑧因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難農(nóng)戶；⑨省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺(tái)多次預(yù)警但未識(shí)別認(rèn)定為監(jiān)測對(duì)象的農(nóng)戶；⑩自主申報(bào)的農(nóng)戶。
二、排查指標(biāo)
1.家庭收入情況。主要監(jiān)測兩方面情況。一是家庭收入來源，主要包括工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、贍養(yǎng)費(fèi)等。二是按入戶摸排時(shí)間往前推12個(gè)月計(jì)算家庭年人均純收入。
2.教育、住房、飲水情況。主要監(jiān)測今年義務(wù)教育是否
有保障、住房安全是否有保障、飲水安全是否有保障。
3.重病慢病情況。主要監(jiān)測三方面情況。一是家庭患重病慢病人員、所患病種和患病時(shí)間。二是今年住院情況及自付藥費(fèi)開支。三是因剛性支出或因病斷收對(duì)家庭收入的影響。
4.基本醫(yī)療情況。主要監(jiān)測兩方面情況。一是家庭參保人數(shù)，包括參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保、學(xué)校參保等。二是家庭未參保人數(shù)及未參保原因，包括服刑外逃、死亡失蹤、家庭有無能力參保等。
5.殘疾情況。主要監(jiān)測三方面情況。一是家庭殘疾人員、殘疾類型、殘疾等級(jí)。二是今年住院情況及自付藥費(fèi)開支。三是對(duì)家庭年人均純收入的影響。
6.就業(yè)務(wù)工情況。主要監(jiān)測四方面情況。一是與2023年對(duì)比，今年家庭人數(shù)和務(wù)工收入的變化。二是開展就業(yè)幫扶情況。三是交通補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)等政策落實(shí)情況。四是就業(yè)務(wù)工收入在家庭年人均純收入中的占比。
7.因?yàn)?zāi)因意外情況。主要監(jiān)測三方面情況。一是家庭因?yàn)?zāi)因意外情況。二是因?yàn)?zāi)因意外導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等情況。三是對(duì)家庭年人均純收入的影響。
三、納入標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)測對(duì)象納入總的原則：全面摸排、精準(zhǔn)研判、群眾認(rèn)可、程序合規(guī)、應(yīng)納盡納。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面摸排的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研判四個(gè)重點(diǎn)：一是年人均純收入是否在8100元以內(nèi)（農(nóng)戶年人均純收入是識(shí)別監(jiān)測對(duì)象的重要條件之一，不是識(shí)別監(jiān)測對(duì)象的唯一條件，但低于5000元的必須納入）。二是家庭是否因病因?yàn)?zāi)因意外突發(fā)嚴(yán)重變故，導(dǎo)致支出驟增、收入驟減，基本生活有困難。三是“三保障”和飲水安全是否有問題。四是憑農(nóng)戶自身能力是否能夠消除風(fēng)險(xiǎn)。具體按照“十查十納”要求，逐戶逐項(xiàng)審核，凡符合納入標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)納入監(jiān)測對(duì)象。
一查收入。滿足下列情形的，必須納入監(jiān)測對(duì)象：家庭年人均純收入低于5000元的農(nóng)戶。滿足下列情形之一的，在全面排查、精準(zhǔn)畫像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭年人均純收入5000-8100元，家中有重病重殘人員且剛性支出較大的農(nóng)戶；家庭年人均純收入超過8100元，但因?qū)W因病因?yàn)?zāi)因意外等導(dǎo)致剛性支出較大，家庭收入無力承擔(dān)，基本生活困難的農(nóng)戶。
二查教育保障。滿足下列情形的，必須納入監(jiān)測對(duì)象：家庭人均純收入低于8100元，且家中有3個(gè)及以上在校生（含學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中及以上）的農(nóng)戶。滿足下列情形之一的，在全面排查、精準(zhǔn)畫像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭義務(wù)教育階段適齡學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)戶；教育支出過大導(dǎo)致家庭收入無力承擔(dān)，基本生活困難的農(nóng)戶。
三查醫(yī)療保障。滿足下列情形的，在全面排查、精準(zhǔn)畫
像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭成員無能力參加醫(yī)療保險(xiǎn)，基本生活困難的農(nóng)戶。
四查住房安全。滿足下列情形的，必須納入監(jiān)測對(duì)象：脫貧戶和已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對(duì)象中，被住建部門認(rèn)定為C、D級(jí)危房，依靠自身能力無法解決的農(nóng)戶。滿足下列情形的，在全面排查、精準(zhǔn)畫像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭住房安全無保障且依靠自身能力無法解決，基本生活困難的農(nóng)戶。
五查安全飲水。滿足下列情形的，在全面排查、精準(zhǔn)畫像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭安全飲水明顯不達(dá)標(biāo)，依靠自身能力無法解決，基本生活困難的農(nóng)戶。
六查重病重殘。滿足下列情形的，必須納入監(jiān)測對(duì)象：家庭年人均純收入低于8100元，家庭成員有大病或重殘對(duì)象且無贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的農(nóng)戶。滿足下列情形的，在全面排查、精準(zhǔn)畫像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭成員有重病或重殘對(duì)象，當(dāng)年住院自付藥費(fèi)或后續(xù)藥費(fèi)支出較大，基本生活困難的農(nóng)戶。
七查低保特困。滿足下列情形之一的，必須納入監(jiān)測對(duì)象：脫貧戶和已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對(duì)象中，家庭成員有大病、在校生（含學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中及以上）2023年以來新增的整戶低保戶，必須納入監(jiān)測對(duì)象。低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、低保邊緣家庭等低收入家庭，“三保障”及安全飲水保障存在風(fēng)險(xiǎn)，且依靠自身能力無法解決的農(nóng)戶。滿足下列情形之一的，在全面排查、精準(zhǔn)畫像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭上年度主要收入來源為低保特困補(bǔ)助，本年度低保特困補(bǔ)助取消造成收入不穩(wěn)定，基本生活困難的農(nóng)戶。本年度新增整戶低保，家庭剛性支出較大，基本生活困難的農(nóng)戶。
八查因?yàn)?zāi)因意外。滿足下列情形的，在全面排查、精準(zhǔn)畫像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭遭受重大災(zāi)害或意外事故，出現(xiàn)重大損失、產(chǎn)業(yè)失敗、主要?jiǎng)趧?dòng)力喪勞，基本生活困難的農(nóng)戶。
九查就業(yè)務(wù)工。滿足下列情形之一的，在全面排查、精準(zhǔn)畫像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力，因疫情等各種因素影響未就業(yè)，務(wù)工收入大幅下滑，無力支撐家庭剛性支出，基本生活困難的農(nóng)戶。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力屬弱勞動(dòng)能力、文化水平低下、無技能、無就業(yè)門路，干部群眾公認(rèn)生活困難，需要給予幫扶的農(nóng)戶。務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定，無力支撐家庭剛性支出，基本生活困難的農(nóng)戶。
十查“四類人員”。滿足下列情形之一的，在全面排查、
精準(zhǔn)畫像、綜合研判基礎(chǔ)上，應(yīng)納盡納：家庭成員中雖有“四類人員”（小汽車或大型農(nóng)用車、商品房或門面、財(cái)政供養(yǎng)人員、個(gè)體工商業(yè)戶），但無力支撐家庭重病重殘等剛性支出，基本生活困難的農(nóng)戶。家庭成員中雖有“四類人員”，但因?yàn)?zāi)因意外生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，導(dǎo)致基本生活困難的農(nóng)戶。
四、納入程序
監(jiān)測對(duì)象納入按照“提交申請(qǐng)、入戶核實(shí)、評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定公告”的程序進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過15天。
1.提交申請(qǐng)。農(nóng)戶家庭存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)戶家庭成員、村支兩委干部、駐村工作隊(duì)均可向村（居）委會(huì)提出，農(nóng)戶須填寫《防止返貧監(jiān)測對(duì)象個(gè)人申請(qǐng)及承諾授權(quán)書》。
2.入戶核實(shí)。對(duì)提出申請(qǐng)并簽署委托書的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織入戶調(diào)查核實(shí)，入戶調(diào)查核實(shí)組應(yīng)不少于2人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村（居）干部組成，全面了解農(nóng)戶家庭成員、收入財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采集農(nóng)戶相關(guān)信息，并填寫《防止返貧監(jiān)測對(duì)象信息采集表》。
3.村（居）評(píng)議公示。由駐村（包村）干部、村（居）“兩委”成員、農(nóng)戶所在村（居）民小組的黨員代表及組長組成評(píng)議組，召開評(píng)議會(huì)議，對(duì)符合納入條件的監(jiān)測對(duì)象，由村（居）委會(huì)進(jìn)行公示，時(shí)間為5天。公示期滿，無異議或雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合監(jiān)測對(duì)象條件的農(nóng)戶，填寫《防止返貧監(jiān)測對(duì)象識(shí)別審批表》，并形成擬納入監(jiān)測對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民主評(píng)議確定的擬納入監(jiān)測對(duì)象，在進(jìn)行村級(jí)公示時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門同步組織開展信息比對(duì)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)上報(bào)的擬納入監(jiān)測對(duì)象入戶調(diào)查情況和村級(jí)評(píng)議情況進(jìn)行審核，并形成擬納入監(jiān)測對(duì)象名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人在《防止返貧監(jiān)測對(duì)象識(shí)別審批表》簽署審核意見，報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門。
5.縣級(jí)審定公告�？h級(jí)鄉(xiāng)村振興部門確定監(jiān)測對(duì)象正式名單，填寫《防止返貧監(jiān)測對(duì)象識(shí)別審批表》，反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)�？h級(jí)鄉(xiāng)村振興部門審定后的監(jiān)測對(duì)象正式名單，當(dāng)月要在官方網(wǎng)站或官方微信公眾號(hào)等公眾媒體集中公告。
監(jiān)測對(duì)象納入按照“提交申請(qǐng)、入戶核實(shí)、評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定公告”的程序進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過15天。
五、消除程序
1.村（社區(qū)）提出名單。由村（居）和駐村工作隊(duì)根據(jù)平時(shí)跟蹤掌握以及監(jiān)測幫扶聯(lián)系人反饋的情況，對(duì)本村（居）監(jiān)測對(duì)象逐戶研判，提出擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對(duì)象名單。
2.入戶核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村（居）干部組成，對(duì)擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對(duì)象“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進(jìn)行核實(shí)，填寫《防止返貧監(jiān)測對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況表》《防止返貧監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估表》。
3.村（社區(qū)）評(píng)議公示。由駐村（包村）干部、村（居）“兩委”成員、農(nóng)戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評(píng)議組，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫扶成效情況，逐戶開展評(píng)議，并在會(huì)議記錄上簽字，將評(píng)議通過的擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對(duì)象幫扶措施落實(shí)等情況，在村內(nèi)群眾集中地公示5天。公示期間有異議的，由村（居）“兩委”負(fù)責(zé)組織調(diào)查核實(shí)。公示期滿，對(duì)公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)的，并形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對(duì)擬消除風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除情況進(jìn)行審核，形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對(duì)象復(fù)核名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人簽署審核意見，報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。
5.縣級(jí)審定公告�？h級(jí)鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門會(huì)商研判，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬消除風(fēng)險(xiǎn)名單進(jìn)行審定，確定消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對(duì)象正式名單，并組織在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識(shí)“風(fēng)險(xiǎn)消除”并予以公告。
六、進(jìn)度安排
�。ㄒ唬┤媾嘤�(xùn)部署（3月22日前完成）。根據(jù)上級(jí)要求，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦要召集鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人等人員，開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保做到鄉(xiāng)村兩級(jí)培訓(xùn)全覆蓋。
�。ǘ╅_展集中排查（4月15日前完成）。各村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，對(duì)所有農(nóng)戶開展全面摸排，對(duì)脫貧戶、監(jiān)測戶、低保戶、分散供養(yǎng)戶、殘疾戶、重病慢病戶、自主申報(bào)戶等實(shí)施“一戶一畫像”，把基本情況“畫清”、把收支細(xì)節(jié)“畫透”、把主要困難“畫準(zhǔn)”，逐戶分析研判，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納；對(duì)監(jiān)測幫扶做到“一戶一故事”，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，幫扶工作既有真金白銀、又有真情實(shí)感，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。
�。ㄈ┬畔⒉杉浫耄�4月30日前完成）。各村（社區(qū)）要根據(jù)入戶排查工作進(jìn)度，邊排查、邊核實(shí)、邊錄入。要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
七、工作要求
1.高度重視。各村（社區(qū)）要把全面摸底排查工作作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，根據(jù)實(shí)際情況制定好具體工作計(jì)劃，列好責(zé)任清單、任務(wù)清單。
2.加強(qiáng)綜合研判。各村（社區(qū)）建立健全部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)站所之間數(shù)據(jù)比對(duì)、信息共享。要防止用納入低保替代納入監(jiān)測“一兜了之”；防止“三保障”和飲水安全出現(xiàn)單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只采取干預(yù)措施、不納入監(jiān)測；防止“應(yīng)納未納、體外循環(huán)”。
3.確保應(yīng)幫盡幫，及時(shí)準(zhǔn)確。對(duì)識(shí)別為監(jiān)測對(duì)象農(nóng)戶要按政策給予全面幫扶，應(yīng)幫盡幫；對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)的要持續(xù)監(jiān)測幫扶；對(duì)已穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的要持續(xù)關(guān)注，防止風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)。對(duì)“三保障”和飲水安全導(dǎo)致單一風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶：“因病”納入的，要采取健康幫扶措施；“因就業(yè)不穩(wěn)”納入的，要有就業(yè)幫扶或公益性崗位；“因?qū)W”納入的，要有教育資助措施；“因住房風(fēng)險(xiǎn)”納入的，要有危房改造措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的，要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型和農(nóng)戶需求落實(shí)綜合幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對(duì)無勞動(dòng)能力的，要及時(shí)納入低保體系。對(duì)因?yàn)?zāi)因意外導(dǎo)致出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)、生活陷入嚴(yán)重困難的，要建立“綠色通道”先行救助并落實(shí)幫扶，再履行相關(guān)程序，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。要建立動(dòng)態(tài)納入機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，納入一個(gè)，要防止集中納入，突擊納入傾向。
4.加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦要聯(lián)合行業(yè)部門組成專門業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，對(duì)此次摸排工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查，對(duì)摸排工作敷衍塞責(zé)、弄虛作假的單位和個(gè)人，將線索移交鄉(xiāng)紀(jì)委嚴(yán)肅追責(zé)。
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