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根據(jù)《中共華容縣委辦公室華容縣人民政府辦公室印發(fā)〈華容縣關于全面推行林長制的實施方案〉的通知》（華辦〔2021〕28號）精神，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

在縣委、縣政府領導下，建立完善的林長制工作體系和森林資源保護發(fā)展制度機制,實現(xiàn)森林資源“保存量、擴增量、提質量”，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質生態(tài)服務的需求不斷滿足的目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出積極貢獻。

全面建立鄉(xiāng)、村兩級林長體系，基本建立配套制度,構建“鄉(xiāng)負責、村落實”的林長制責任機制和“一長三員”(林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員)分區(qū)負責的網(wǎng)格化管護體系。

到2025年，構建制度健全、責任明確、監(jiān)管有力、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制。全鄉(xiāng)森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率達全縣平均標準，林業(yè)治理體系更加完善，治理能力明顯提高。

到2035年，全鄉(xiāng)森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率超全縣平均水平，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、組織體系

(一)成立林長制工作委員會。成立鄉(xiāng)林長制工作委員會，由鄉(xiāng)黨委書記任林長，黨委副書記、鄉(xiāng)長任第一副林長，其他黨政負責人任副林長。委員由相關單位主要負責人擔任（委員單位組成見附件1），委員單位各確定1名分管干部為責任人，并明確1名聯(lián)絡員。鄉(xiāng)林長制委員會辦公室設在農(nóng)業(yè)綜合服務中心（簡稱“鄉(xiāng)林長辦”），由分管林業(yè)的負責人兼任辦公室主任，鄉(xiāng)林業(yè)服務站站長兼任辦公室常務副主任。各村（社區(qū)）和相關單位結合實際相應成立工作機構，負責林長制具體工作。

(二)設立各級林長。村級設林長、副林長，分別由村（社區(qū)）黨組織書記和村委會或居委會成員擔任。

(三)明確責任區(qū)域。鄉(xiāng)、村兩級林長實行分區(qū)負責，根據(jù)行政區(qū)域、資源稟賦特點、自然生態(tài)系統(tǒng)完整性等確定責任區(qū)域，做到既突出重點又實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)級林長責任區(qū)域劃分，以鄉(xiāng)級領導聯(lián)點村（社區(qū)）安排為依據(jù)，每個村（社區(qū)）明確1名鄉(xiāng)級林長負責（見附件3）。

三、工作職責

(一)林長制工作委員會職責

負責研究林長制工作重大事項，組織協(xié)調相關規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調處理部門之間、村（社區(qū)）之間的重大爭議問題，統(tǒng)籌協(xié)調其他重大事項。鄉(xiāng)林長制工作委員會委員單位職責分工見附件2。

(二)各級林長職責

1.鄉(xiāng)級林長職責

負責組織領導責任區(qū)域開展森林資源保護發(fā)展工作，建立巡林制度；做好轄區(qū)內造林、撫育、鄉(xiāng)村綠化、封山育林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、林業(yè)有害生物防治等重點工作；組織開展權限內亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀瀕危植物、亂征濫占林地等方面的綜合執(zhí)法，依法打擊涉林違法犯罪行為；協(xié)助縣林業(yè)局完成林業(yè)惠民資金的造冊發(fā)放工作；負責制定森林資源保護發(fā)展方案、年度工作計劃、年度工作清單；專題研究林長制工作、協(xié)調解決重大問題；每年召開鄉(xiāng)級林長會議不少于3 次，向上級林長報告轄區(qū)內林長制工作每年不少于2次；負責責任區(qū)域林長制宣傳工作，設置好林長制公示牌，暢通監(jiān)督電話，及時處理群眾反映的問題；負責監(jiān)督、檢查村級林長履職情況；負責護林員、監(jiān)管員和相關執(zhí)法人員等網(wǎng)格化管理人員的配備和日常管理；承辦上級林長交辦的事項。

2.村級林長職責

負責在責任區(qū)內組織開展森林資源保護發(fā)展工作；將保護發(fā)展森林資源有關內容納入村規(guī)民約；組織、協(xié)調完成年度造林、林木采伐、森林撫育、封山育林、村莊綠化美化、義務植樹等任務；負責協(xié)助完成林業(yè)惠民資金的造冊發(fā)放工作；負責落實森林防火、林業(yè)有害生物防治等措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止和向上級林長報告亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀瀕危植物、亂征濫占林地等涉林違法犯罪行為及環(huán)境污染問題；配合相關部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉森林資源糾紛、案件的調查（協(xié)查）、處理等；每月巡林不少于3次，巡查記錄全面、準確；負責做好森林資源保護發(fā)展宣傳工作；加強林長制公示牌、林業(yè)設施管護；負責監(jiān)督護林員履職；負責落實上級林長交辦的事項。

(三)林長辦職責

鄉(xiāng)林長辦負責林長制日常工作；擬定林長制管理制度和考核辦法，下達工作任務，督促任務落實，承辦林長會議，落實林長決定和林長交辦的事項，組織開展林長制工作考核。

四、主要任務

(一)加強生態(tài)保護

1.嚴格用途管制。配合縣級落實國土空間規(guī)劃和用途管控制度。根據(jù)《華容縣林地保護利用規(guī)劃(2021-2035)》，加大林地、濕地監(jiān)管力度。嚴格控制林地、濕地轉為建設用地，禁止毀林開墾和侵占濕地。

2.強化資源管護。配合縣級嚴格落實森林采伐限額制度。加強公益林管護，落實森林生態(tài)效益補償制度。

3.加強生物多樣性保護。加強野生動植物資源及其棲息地保護，配合縣級開展生物多樣性調查監(jiān)測評估。建立健全古樹名木、珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護管理體系。

(二)推進生態(tài)修復

1.實施生態(tài)修復。配合縣級大力實施重點區(qū)域生態(tài)修復、防護林體系建設、國家儲備林建設工程。推進實施華容河、藕池河等重要水系流域生態(tài)修復工程。加強森林撫育、退化林修復等經(jīng)營措施，提升森林質量。大力推進小微濕地保護建設。

2.建設生態(tài)廊道。配合縣級認真實施《華容縣生態(tài)廊道建設總體規(guī)劃（2020-2030年）》。突出杭瑞高速生態(tài)廊道和藕池河河流水系生態(tài)廊道建設。

3.推進城鄉(xiāng)綠化。配合縣級組織實施《華容縣省級森林城市建設總體規(guī)劃（2021-2030年）》，堅持適地適樹、良種良法，推動科學綠化。開展國土綠化行動，落實部門綠化責任，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等義務植樹模式，提高全民義務植樹盡責率。

(三)強化災害防控

1.強化火災綜合防控。堅持森林防滅火一體化，落實地方行政首長負責制。強化監(jiān)測預警、火源管控、隱患排查治理、群防群治、生物防火林帶建設等預防基礎工作。配合縣級加強預案體系、防滅火隊伍等建設，組織實施《華容縣森林火災風險普查實施方案》《華容縣生物防火林帶建設規(guī)劃（2021-2035）》，全面提升森林火災綜合防控和應急處置能力。

2.強化有害生物防控。配合縣級建立健全重大森林有害生物災害防治和野生動物疫源疫病防控地方政府負責制。嚴防松材線蟲病等外來有害生物入侵。

(四)深化改革創(chuàng)新

1.深化林業(yè)改革。探索推行自然保護地內集體林地地役權制度改革，完善森林保險和野生動物致害保險機制。

2.推進碳匯開發(fā)。配合縣級落實碳達峰、碳中和的統(tǒng)一部署，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項目儲備，積極參與碳匯市場、碳匯交易。

3.推動生態(tài)富民。配合縣級加強林業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)推進林業(yè)科學研究、技術推廣和標準體系建設。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)財政資金扶持力度，大力發(fā)展竹木、油茶、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

(五)完善監(jiān)測監(jiān)管體系

1.建立監(jiān)測監(jiān)管平臺。依托相關監(jiān)測網(wǎng)點和監(jiān)測網(wǎng)絡,科學采集整合多源數(shù)據(jù),配合縣級不斷完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”,構建“天空地”和點線面一體化綜合動態(tài)監(jiān)測體系,及時掌握林、濕地占用及森林火情、有害生物災情和風險隱患,提高預警預報和查處問題能力。

2.建立林長制智慧信息系統(tǒng)。配合縣級開展生態(tài)資源、生物多樣性和疫源疫病監(jiān)測評價。按照上級部署和要求，借助已有信息資源，運用林長制巡護信息系統(tǒng)，提升森林資源保護智慧化管理水平。

(六)強化林業(yè)基層基礎建設

1.實行網(wǎng)格化管理。按照“鄉(xiāng)管、村用”的原則，構建“三員”（護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）分區(qū)負責的網(wǎng)格化管理體系。整合各類護林員，組建綜合護林員隊伍。網(wǎng)格劃分鄉(xiāng)域全覆蓋，原則上以村為單位劃為一個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格配備1名護林員；各村（社區(qū)）可根據(jù)管護面積大小、難易程度等因素合理確定護林員數(shù)量。護林員由村推選、鄉(xiāng)核準、縣批準。監(jiān)管員一般按2-5個網(wǎng)格配備1名，由鄉(xiāng)人民政府負責選配、管理，從鄉(xiāng)機關干部、農(nóng)業(yè)綜合服務中心的工作人員中優(yōu)選；執(zhí)法人員由鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊、派出所、司法所相關人員擔（兼）任。強化對護林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的培訓考核和日常管理，實現(xiàn)巡山護林常態(tài)化、規(guī)范化。

2.加強基層基礎建設。配合縣級加強林業(yè)工作站能力建設和森林防火、林業(yè)有害生物防治等基礎設施建設，配備必要的執(zhí)法、巡護裝備。

(七)健全林業(yè)行政執(zhí)法

按照有關法律法規(guī)和政策要求，強化林業(yè)行政執(zhí)法。加強森林資源督查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。

五、實施步驟

第一階段：體系建立（2021年10月上旬）。出臺全鄉(xiāng)全面推行林長制實施方案，召開全鄉(xiāng)全面推行林長制工作動員會議，制定相關工作制度，建立鄉(xiāng)村林長制體系。

第二階段：全面實施（2021年10月下旬）。對照實施方案，層層落實責任，細化工作任務，全面實施林長制。

第三階段：常態(tài)化運行（2021年11月以后）。林長制工作步入常態(tài)化，健全各項制度，不斷鞏固完善改革成果。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各村（社區(qū)）黨組織是推行林長制的責任主體，務必高度重視，切實加強組織領導和統(tǒng)籌謀劃，迅速制定林長制實施方案，成立相應工作機構，明確責任分工，配強人員力量，保障工作經(jīng)費，狠抓責任落實。

(二)健全工作機制。建立健全林長令、林長會議、林長巡林、部門協(xié)作、信息公開、工作督查、工作考核、工作通報等制度,確保林長制工作規(guī)范有序開展。

(三)加大資金投入。要按照屬地管理、分級負責的原則，多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的投入保障機制，切實保障生態(tài)保護、生態(tài)修復、森林防火、有害生物防控、網(wǎng)格化管控、智慧平臺建設、劃界確權、突出問題整治等工作經(jīng)費，全力保障林長制和相關人員工作經(jīng)費。

(四)接受社會監(jiān)督。配合縣級建立林長制信息發(fā)布平臺,通過媒體向社會公告林長名單,在責任區(qū)域顯著位置設立林長公示牌。加強林長制工作宣傳和輿情引導,增強公眾生態(tài)保護意識,推動公眾自覺愛綠植綠護綠。

(五)強化督導考核。以市級和縣級考核指標為基礎，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率等指標和重大案件、重大火災、重大有害生物發(fā)生處置情況及衛(wèi)星違法圖斑發(fā)生和整改銷號情況納入考核。

鄉(xiāng)級林長負責組織對村一級林長的考核，考核結果列入鄉(xiāng)黨委政府綜合績效考評內容,作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。積極鼓勵各村（社區(qū)）和相關單位在推行林長制過程中大膽探索和創(chuàng)新。重大情況要及時報告鄉(xiāng)黨委、政府。