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為深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，制定全鄉(xiāng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案。

—、總體目標(biāo)

在全鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)淸楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、工作內(nèi)容

（一）明確告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本， 下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意 承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

1. 梳理證明事項(xiàng).各部門要以法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定為依據(jù)，全面梳理本單位行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件，摸清辦理事項(xiàng)證明材料底數(shù)。按照最大限度利民便民原則，優(yōu)先梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制；在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政事項(xiàng)時(shí)需要的證明事項(xiàng)，重點(diǎn)推行告知承諾制；逐步推廣至所有能通過信息共享核驗(yàn)、事中事后核查等方式控制風(fēng)險(xiǎn)的證明事項(xiàng)。

2. 編制事項(xiàng)清單.各部門在證明事項(xiàng)梳理工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行對(duì)接，明確辦理要求后，編制本地區(qū)、本部門擬實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單，對(duì)國(guó)家、省、市明確適用告知承諾制的證明事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。適用告知承諾制的證明事項(xiàng)須具有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定的依據(jù)。不得將應(yīng)取消的證明事項(xiàng)以施行告知承諾制的方式進(jìn)行處理。實(shí)行淸單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持成熟一批，實(shí)施一批。

3. 確定適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。行政機(jī)關(guān)不得以提 供信用記錄證明材料為由增加申請(qǐng)人的證明負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范工作流程

4. 制作告知承諾書格式文本。告知承諾格式文書應(yīng)包括三 個(gè)方面的內(nèi)容：申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)基本信息、行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容、當(dāng)事人承諾等。行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。告知承諾書要通過服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和網(wǎng)上 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、領(lǐng)取或下載。

5. 編制完善辦事指南。各有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)要求，結(jié)合告知承諾制工作，進(jìn)一步編制、補(bǔ)充、完善行政事項(xiàng)辦事指南，結(jié)合“放管服”改革“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)的要求，使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的單位，由縣行 政審批服務(wù)局統(tǒng)一添加“告知承諾制模塊”；使用行業(yè)系統(tǒng)專網(wǎng)平臺(tái)的單位，要對(duì)接上級(jí)主管部門，自主添加“告知承諾制 模塊”。建立網(wǎng)上提交告知承諾書的相關(guān)制度，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。

6. 規(guī)范告知承諾要求。告知承諾需采用書面形式，并由申請(qǐng)人簽字或蓋章。對(duì)申請(qǐng)人因特殊原因無(wú)法或不便進(jìn)行書面承諾的，行政機(jī)關(guān)可依據(jù)合法、可靠、可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請(qǐng)人承諾。告知承諾書可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式送達(dá)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人的告知承諾書要素不齊全的，應(yīng)一次性告知當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)正。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。

（三）強(qiáng)化承諾核查

7. 分類確定核查辦法。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)核查”的原則， 各部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。核查方式包括：可以釆取自行或者依法委托第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)核查;依托“信用中國(guó)”、“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”平臺(tái)或運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行在線核查；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)反映的問題線索進(jìn)行處理等方式進(jìn)行核查。

8. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于通過告知承諾制辦理的行政事 項(xiàng)，特別是免予核查的事項(xiàng)，各行政機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用“信用中國(guó)” “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、 智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、 撤銷行政決定或者依法予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（四）提高風(fēng)險(xiǎn)防范

9.制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。各單位要綜合考慮法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，制定相應(yīng)的防控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng), 可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。除涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密以外，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、組織實(shí)施