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各村（社區(qū)）：

《新河鄉(xiāng)農村集體經濟組織成員身份界定工作實施方案》已由鄉(xiāng)黨委、政府研究通過，現印發(fā)給你們，請認真組織落實。

新河鄉(xiāng)人民政府辦公室

2019年7月15日

新河鄉(xiāng)農村集體經濟組織成員身份界定工作

實　施　方　案

農村集體經濟組織成員身份界定是農村集體產權制度改革的一項關鍵性、基礎性的工作，工作量大、任務重、時間緊、涉及面廣、政策性強、群眾關注度高。為穩(wěn)步推進我鄉(xiāng)農村集體產權制度改革工作，科學界定農村集體經濟組織成員身份，跟據市縣有關文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、工作原則

1、堅持遵守法律和政策原則。切實把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。堅持法律和政策底線，嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系；堅持有法依法，無法依例，無例依民。

2、堅持尊重群眾意愿、民主決策原則。充分發(fā)揮群眾主體作用，把選擇權交給群眾，可參照村規(guī)民約進行民主決策，真正讓群眾成為改革的參與者和受益者。

3、堅持遵循歷史、承認現實原則。按照“以戶籍關系、承包關系為基礎，依法依規(guī)、應給盡給為總要求”為成員身份界定基本原則。既要遵循農民群眾生產、生活、居住等歷史情況，也要實事求是，注重現實，尊重農民群眾意見，不搞一刀切。

4、堅持“公平、公正、公開”原則。堅持全民參與、尊重歷史、民主公開、依法依規(guī)、因地制宜、充分調動群眾參與的積極性和主動性；工作程序嚴守“公平、公正、公開”，確保農民知情權、選擇權、監(jiān)督權；充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用，及時處理和解決農民的合理訴求，維護農村社會的穩(wěn)定。

5、堅持成員界定工作流程。農村集體經濟組織成員分為“可認定”12種、“待議定”6種和“不認定”8種三大類型26種情形，嚴格按照“戶主申報——調查核實——審核甄別——公開公示（3榜）——大會審議——群眾確認”的工作流程進行成員身份界定，做到不重復、不漏登、不錯登。

二、方法步驟

（一）組織發(fā)動階段（2019年7月15日—7月25日）

1、成立工作機構。鄉(xiāng)級成立專門的成員界定工作指導小組，指導各村（社區(qū)）開展工作；各村（社區(qū)）成立界定工作組，由村（社區(qū)）總（支）部書記任組長，村支兩委及村民小組組長為成員，具體負責本村（社區(qū)）界定工作；村民小組成立界定工作調查組，由各村民小組組長任調查組組長，由村民推薦3名代表為成員，具體負責本組界定調查工作。

2、制定工作方案。根據上級有關要求，結合本地實際，各村（社區(qū)）要制定具體實施方案，細化分解任務，明確工作目標，落實工作責任。

3、宣傳動員，業(yè)務培訓。對參加成員身份界定工作的人員進行業(yè)務培訓，使他們掌握成員身份界定的各項政策規(guī)定以及方法和措施，為搞好成員身份界定工作提供保障。鄉(xiāng)、村、組要逐級召開專題會議，通過掛橫幅、貼標語等形式廣泛宣傳成員身份界定的目的意義，讓廣大農民群眾積極支持和參與改革。

（二）摸底登記階段（2019年7月25日—8月25日）

1、初始登記、張榜公示。調查組以戶為單元開展農村集體經濟組織成員初始登記工作。進行入戶宣傳政策，收集戶口本、結婚證、收養(yǎng)證明等資料，并進行真實性審查，填寫村集體經濟組織成員身份摸底情況表（附件1），表格內所有內容要填寫完整，摸清成員結構及進退渠道，并當場交由農戶簽字確認。

第一次張榜公示：由調查組將村集體經濟組織成員身份認定公示表（附件2）在本小組張榜公示，公示時間不得少于7天。

2、復核調查，二榜公示。一榜公示7天后，村（居）界定工作組要及時召開審核會議，對存在異議的成員以及其他特殊情況或無法確認人員進行公開審查、討論，表決是否確認為本集體經濟組織成員，并當場宣布結果，形成會議紀要。

第二次張榜公示：會議表決結果以組為單位進行第二榜公示，公示期不少于7天。

3、報送審核，三榜公示。第二榜公示無異議后，由村支兩委報鄉(xiāng)集體產權制度改革辦公室審核，審核通過后，填寫村集體經濟組織成員登記表（附件3），并以組為單位進行第三榜公示，公示期不少于7天。公示后仍有異議的，通過法律程序進行裁定。

（三）歸檔備案階段（2019年8月25日—9月5日）

登記工作完成后，各村（居）全面收集成員身份確認的有關會議記錄、工作方案、公示材料、相關證明材料、成員名冊等重要資料，形成一戶一表、一組一冊、一村一簿，整理成冊、歸檔留存，并將本村集體經濟組織成員登記表分別報縣、鄉(xiāng)兩級農村集體產權制度改革辦公室備案。

三、工作要求

1、加強組織領導。鄉(xiāng)成立新河鄉(xiāng)集體產權制度改革辦公室，承擔轄區(qū)內農村集體經濟組織成員身份界定工作的主體責任。由丁乙任組長，白振昌任副組長，溫望科、徐淑華、唐武、何慧明、嚴若炎、張亞純?yōu)槌蓡T，溫望科兼任辦公室主任，具體負責成員界定工作的指導、統籌、調度、政策解釋。各村、組也要設立相應機構，結合實際，制定工作方案。

2、明確工作職責。明確分工，壓實責任，鄉(xiāng)干部包村，村干部包組。各級各部門應相互配合、共同協作，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾主體作用，依靠群眾合力推進農村集體經濟組織成員身份界定工作。妥善協調處理因成員身份確認引發(fā)的各類矛盾和問題，確保工作按期保質完成。

3、加強部門配合。鄉(xiāng)各成員單位要加強與村（社區(qū)）溝通協調，做好成員身份確認工作的指導、監(jiān)督和服務，協同推進成員身份確認工作規(guī)范有序開展。

4、加強宣傳引導。通過召開會議、懸掛橫幅、張貼標語等方式進行廣泛宣傳，營造良好的工作氛圍。各村（社區(qū)）要加強農村集體經濟組織成員身份確認的宣傳力度，引導廣大農民群眾積極參與此項工作，充分保障村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，確保過程公開透明。

5、嚴肅工作紀律。各級干部在成員身份確認工作中要遵守工作紀律，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要嚴肅追究責任。